行政管理創(chuàng)CUO新和規(guī)范CUO稅務(wù)機(jī)關(guān)

1、創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它所面對(duì)的是一個(gè)由人、財(cái)、物等若干個(gè)相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的要素所形成的有機(jī)系統(tǒng)。在新的形勢(shì)下，如何創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理，提高機(jī)關(guān)行政管理的質(zhì)量和效率，是我們需要著手研究和解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，本文引用馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)，從三個(gè)方面談一些粗淺的看法。一、用聯(lián)系的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的重要意義馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物與事物之間，事物內(nèi)部各要素之間，不是孤立的，而是存在著種種聯(lián)系，并形成有機(jī)的整體。我們必須運(yùn)用聯(lián)系的觀點(diǎn)，從稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理歷史發(fā)展、形勢(shì)背景和職能需求等方面，系統(tǒng)、全面地認(rèn)識(shí)創(chuàng)新和

2、規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理重要意義。首先，必須從歷史發(fā)展視角分析研究稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理，做到有揚(yáng)有棄?，F(xiàn)行的稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理是在承接原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的行政管理模式和方法的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。一方面，雖然，其所面對(duì)的行政管理對(duì)象，從大的方面來(lái)講基本上沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，我們將之通俗地界定為人、財(cái)、物、事，但行政管理所處的環(huán)境由相對(duì)穩(wěn)定封閉走向日益動(dòng)態(tài)開放后，每一具體對(duì)象的性質(zhì)和內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。另一方面，其所采用的方法或手段，仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，包括內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、有關(guān)人財(cái)物事的行政決策、行政計(jì)劃、行政權(quán)力、行政執(zhí)行及行政方法等等。通常來(lái)講，稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理發(fā)展與變化受制于

3、社會(huì)的變遷及全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平等根本性因素，同時(shí)，還受制于稅收工作的地位及作用、國(guó)家行政管理的一般模式、機(jī)關(guān)稅務(wù)干部的整體素質(zhì)等基本因素。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開放二十多年的發(fā)展，以上所述影響和制約稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理發(fā)展變化的各種因素已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地地變化，與這種變化相適應(yīng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理必須在有揚(yáng)有棄中作出改革創(chuàng)新。其次，必須從形勢(shì)背景方面分析研究國(guó)稅機(jī)關(guān)行政管理，做好調(diào)整適應(yīng)。從當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理面臨的形勢(shì)來(lái)看，主要有三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府職能轉(zhuǎn)變已迫在眉捷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求行政機(jī)關(guān)必須依法行政、科學(xué)行政，做到行為規(guī)范、

4、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、節(jié)儉效能。由此，行政管理方式要從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)為主;從指揮命令為主轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)為主;從事前審批為主轉(zhuǎn)變向事后監(jiān)督為主，全面實(shí)現(xiàn)從“全能機(jī)關(guān)”向“有限機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變，從“管制機(jī)關(guān)”向“服務(wù)機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力機(jī)關(guān)”向“責(zé)任機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變。要達(dá)成此一目的，就必須按照現(xiàn)代化的要求對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理進(jìn)行創(chuàng)新和規(guī)范。二是信息技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，我們的工作、生活正迅速地融入到信息網(wǎng)絡(luò)之中。對(duì)稅務(wù)部門來(lái)講，隨著金稅工程建設(shè)的逐步深入，對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理理念、管理結(jié)構(gòu)、管理資源、管理方式都提出了新的課題和挑戰(zhàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理必須與稅收信息化建設(shè)良性互動(dòng)

5、，才能有效推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)由封閉式管理向開放式管理、單一行政管理向公共服務(wù)管理轉(zhuǎn)型。三是稅收事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、效能型、陽(yáng)光型稅務(wù)機(jī)關(guān)的任務(wù)越來(lái)越艱巨。要達(dá)成上述目標(biāo)，唯一的途徑就是依靠改變工作方式和手段、依靠行政管理的逐步現(xiàn)代化。新一輪的稅務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置之后，稅務(wù)工作的重心逐步轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化。這也對(duì)創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理提出了迫切的要求。其三，必須從職能需求出發(fā)分析研究稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理，做到與時(shí)俱進(jìn)。稅務(wù)行政機(jī)關(guān)作為稅務(wù)部門的龍頭和樞紐，其主要作用就在于通過(guò)對(duì)人、財(cái)、物、事科學(xué)管理和有效調(diào)度，促進(jìn)整個(gè)稅務(wù)部門職能作用的充分發(fā)揮。這就需要稅

6、務(wù)行政機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新和規(guī)范行政管理，努力優(yōu)化稅收“兩權(quán)”配置運(yùn)行，構(gòu)建公開的稅務(wù)管理、稅收權(quán)力運(yùn)行的組織架構(gòu)，對(duì)人員分工、崗位職責(zé)以及稅務(wù)流程按照科學(xué)化精細(xì)化的理念加以規(guī)范，并對(duì)稅收權(quán)力主體和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督與制約，建立起精簡(jiǎn)、合理、規(guī)范的現(xiàn)代化稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理體系。二、用矛盾的觀點(diǎn)把握創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的主要任務(wù)辯證唯物主義認(rèn)為，在分析研究復(fù)雜事物時(shí)，著重把握其根本矛盾和主要矛盾。在研究任何一種矛盾時(shí)，著重把握它的主要方面。這就要求我們?cè)谘芯縿?chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的過(guò)程中，必須重點(diǎn)突出，緊緊抓住影響和制約稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理水平的主要矛盾和矛盾的主要方面。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展

7、，稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作取得的成效有目共睹。同時(shí)，我們也必須承認(rèn)當(dāng)前的稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理中仍然存在著種種問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是以庸、散、懶、浮為主要表現(xiàn)的人員紀(jì)律問(wèn)題;二是以辦事拖拉、推諉扯皮為主要表現(xiàn)的效率低下問(wèn)題;三是以控管不嚴(yán)、鋪張浪費(fèi)為主要表現(xiàn)的財(cái)物管理問(wèn)題;四是以會(huì)議多、文件多、應(yīng)酬多為主要表現(xiàn)的事務(wù)冗雜問(wèn)題。分析上述問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)反映出稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理上存在如下缺失：一是工作職責(zé)流程不夠規(guī)范。一方面，現(xiàn)行的稅務(wù)行政管理是“無(wú)限的全能的”的管理方式，實(shí)際上包含了大量不該管、管不了、管不好的事務(wù)，比較突出的如包辦后勤物業(yè)事務(wù)問(wèn)題。另一方面，在具體事項(xiàng)的管理上，存在職能相互交叉，崗責(zé)界定不明

8、，工作流程不清，環(huán)節(jié)銜接不暢，部門配合不力等等。如，對(duì)干部的教育，既有人事教育部門負(fù)責(zé)的干部業(yè)務(wù)教育，又有黨務(wù)組織負(fù)責(zé)的黨員干部教育，也有紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政教育，還有各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。有些工作需要多個(gè)部門密切配合、相互協(xié)調(diào)才能完成時(shí)，有些部門習(xí)慣從本身立場(chǎng)出發(fā)而非考慮整個(gè)組織的效能，消極應(yīng)付，推諉扯皮的現(xiàn)象更易發(fā)生。并且，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政管理制度特別是程序環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，受制定者素質(zhì)差異、機(jī)關(guān)行政管理動(dòng)態(tài)發(fā)展等因素的影響，管理程序存在先天性不足的矛盾較為突出，導(dǎo)致實(shí)際管理中障礙重重，效率降低。二是工作過(guò)程監(jiān)控不夠嚴(yán)密。近年來(lái)，稅務(wù)部門雖然在機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理方面作了許多探索，

9、包括引入信息化的管理手段，制定崗責(zé)規(guī)程，加強(qiáng)過(guò)程控制等等。但實(shí)際效果并不明顯。一方面，管理上習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的方式方法，人治的成份居多，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)處理行政事務(wù)問(wèn)題并不多。受“人治者”個(gè)體素質(zhì)差異的影響，管理過(guò)程中易出現(xiàn)獨(dú)斷性、隨意性等方面的問(wèn)題，往往突出對(duì)結(jié)果的管理，忽視了過(guò)程監(jiān)控、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理。另一方面，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然制定了大量的機(jī)關(guān)管理制度和辦法，但大多屬籠統(tǒng)模糊的粗放式的管理規(guī)定，具體的、可操作的、程式化的制度和規(guī)定比較少，各種文書傳遞、程序銜接、時(shí)間要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定不細(xì)，責(zé)任不明，增加了過(guò)程監(jiān)控的難度。三是績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作績(jī)效考核

10、受崗責(zé)界定欠清晰、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、考核手段較單一以及考核執(zhí)行人素質(zhì)作風(fēng)等因素的影響，往往難以作出全面、準(zhǔn)確、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)。在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)操作上，受單位財(cái)力狀況、領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格藝術(shù)等方面的影響，重精神鼓勵(lì)輕物質(zhì)激勵(lì)，重先進(jìn)褒獎(jiǎng)輕后進(jìn)懲處，重平衡照顧輕功賞相宜等現(xiàn)象較為普遍。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)選人用人方面，受傳統(tǒng)的思想和體制影響較深，注重文憑資歷、追求平衡協(xié)調(diào)、講究人情關(guān)系等現(xiàn)象不同程度地存在，還沒(méi)有完全地建立起以品行、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和選人用人導(dǎo)向。這些都直接或間接地影響了機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效觀念和進(jìn)取意識(shí)。由此，我們分析研究創(chuàng)新和規(guī)范國(guó)稅機(jī)關(guān)行政管理，就必須緊緊抓住上述矛盾，著力規(guī)

11、范機(jī)關(guān)行政管理的工作職責(zé)規(guī)程、建立科學(xué)嚴(yán)密的過(guò)程監(jiān)控機(jī)制、績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，用完整的制度鏈條引導(dǎo)人、約束人、激勵(lì)人，達(dá)成規(guī)范機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理、提高管理工作質(zhì)效的目的。三、用求實(shí)的觀點(diǎn)探索創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的主要方法所謂求實(shí)，就是立足現(xiàn)實(shí)情況，探索事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)律，尋求解決矛盾問(wèn)題的方法。這就要求我們從現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、稅情出發(fā)，分析研究影響制約稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的思想觀念、制度機(jī)制、人文環(huán)境等方面的因素，尋求創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的工作方法，實(shí)現(xiàn)管理思維、管理模式、管理手段等方面的突破。(一)堅(jiān)持三項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)管理思維上的突破一是要堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。在稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理領(lǐng)域全面引入ISO

12、國(guó)際質(zhì)量管理體系，要逐步建立起一套科學(xué)的、量化的、可操作的有關(guān)機(jī)關(guān)行政管理制度和辦法，實(shí)現(xiàn)具體行政事項(xiàng)管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是要堅(jiān)持公開透明的原則。通過(guò)深化政務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保機(jī)關(guān)行政管理權(quán)公開透明運(yùn)作，建設(shè)“陽(yáng)光機(jī)關(guān)”。三是要堅(jiān)持節(jié)儉效能的原則。節(jié)儉效能是衡量機(jī)關(guān)行政管理水平的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。需要妥善處理好嚴(yán)格規(guī)范的程序管理與降低管理成本提高管理效率之間的關(guān)系，找準(zhǔn)二者最佳的切合點(diǎn)，不能顧此失彼。當(dāng)然，除此之外，還必須樹立好大局意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、人本意識(shí)等思想觀念，綜合運(yùn)用這一系列的管理理念指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作實(shí)踐。(二)實(shí)施“四化”改革，實(shí)現(xiàn)管理方法上的突破。一是人

13、事人才管理現(xiàn)代化。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，將稅務(wù)人事人材工作放在稅收工作的突出位置。在人才的教育培訓(xùn)上，敢于創(chuàng)新、善于謀劃、甘于投入，努力形成多層次、寬渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)人才隊(duì)伍。在人力資源的配置上，開展業(yè)務(wù)水平考試考核定級(jí)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源的科學(xué)配置，改革現(xiàn)行的工作運(yùn)行模式，推行主辦負(fù)責(zé)制為主體的崗位責(zé)任管理模式。在人員績(jī)效管理上，要建立起科學(xué)、嚴(yán)密和客觀的工作質(zhì)量監(jiān)控、反饋、考核評(píng)價(jià)以及激勵(lì)機(jī)制，逐步推行干部能級(jí)管理、大膽實(shí)施特別獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員法。在干部的使用上，加快推進(jìn)人事制度改革，做好選拔、交

14、流、競(jìng)崗、輪崗、轉(zhuǎn)非等工作，疏通人才成長(zhǎng)的渠道，為人才的成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境、工作環(huán)境。二是政務(wù)管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效率最關(guān)鍵的方法是要運(yùn)用科學(xué)、現(xiàn)代化的辦公手段進(jìn)行行政管理。這種新的辦公模式不僅能大大提高辦事效率，明確辦事責(zé)任，提高工作質(zhì)量，克服傳統(tǒng)手工方式辦公容易出現(xiàn)拖沓，職責(zé)不清的弊端，而且能降低稅收成本，推動(dòng)管理工作的有效完成。這就需要加大管理信息化、辦公自動(dòng)化建設(shè)的步伐，拓寬電子政務(wù)覆蓋的廣度和深度，逐步將辦文、辦會(huì)、辦事及工作部署、督辦檢查、考核通報(bào)等納入電子政務(wù)管理，提高信息化水平。應(yīng)當(dāng)積極支持、鼓勵(lì)各單位從稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作特點(diǎn)出發(fā)，從現(xiàn)有人員素質(zhì)和硬件設(shè)備出發(fā)，

15、研究探索新的、更有效的機(jī)關(guān)行政管理方法。三是財(cái)務(wù)工作管理規(guī)范化。在管理手段上，大力推會(huì)計(jì)核算電算化;在管理方法上，嚴(yán)格執(zhí)項(xiàng)目預(yù)算制度;在管理制度程序上，嚴(yán)格規(guī)范資金使用的審批、報(bào)賬程序、政府采購(gòu)程序、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)程等，使財(cái)務(wù)管理工作做到運(yùn)行有序、務(wù)實(shí)高效，提高資金使用效益。四是后勤事務(wù)管理社會(huì)化。逐步改變長(zhǎng)期形成的供給制、福利型、封閉性和“小而全”、“大而全”的后勤保障模式，走后勤服務(wù)社會(huì)化的路子。要把后勤服務(wù)盡可能地推向市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)化管理。重點(diǎn)包括辦公場(chǎng)所、生活住宿區(qū)物業(yè)管理、職工食堂管理等。在機(jī)關(guān)車輛管理上，立足國(guó)情稅情，按照“實(shí)際可行、規(guī)范管理、節(jié)儉效能”的原則，嚴(yán)格用車審批程序，科

16、學(xué)核定費(fèi)用額度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，逐步探索貨幣化管理。(三)創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理模式上的突破。一是優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)機(jī)制。要系統(tǒng)地組織開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型員工”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)稅務(wù)干部創(chuàng)新學(xué)習(xí)觀念、轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式、改善心智模式，不斷豐富國(guó)稅文化建設(shè)內(nèi)涵，營(yíng)造崇尚知識(shí)、崇尚人才，愛(ài)學(xué)習(xí)，講學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的濃郁氛圍，創(chuàng)造稅務(wù)干部成長(zhǎng)發(fā)展的人文環(huán)境。要持恒地開展精神文明建設(shè)，組織各類健康積極的文化體育活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)稅干部的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力。要有意識(shí)地將稅務(wù)工作人員所必須具有的思想價(jià)值觀念、道德行為準(zhǔn)則等文化意識(shí)固化稅務(wù)干部的內(nèi)心深處，滲透到稅務(wù)行政管理之中，培育適

17、應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務(wù)行政管理環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。二是優(yōu)化機(jī)關(guān)行政管理制度保障機(jī)制。要建立健全涵蓋機(jī)關(guān)工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)工作程序、民主決策程序、信訪制度、會(huì)議管理、文件管理、后勤財(cái)務(wù)管理各個(gè)方面的管理制度。按照“機(jī)構(gòu)設(shè)置職責(zé)界定程序設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)懲處”順序規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。按總局的統(tǒng)一要求，規(guī)范各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，準(zhǔn)確界定各機(jī)構(gòu)職能，并根據(jù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的變動(dòng)與發(fā)展的需要，不斷調(diào)整崗位職責(zé)，適應(yīng)機(jī)關(guān)行政管理工作需要。要借鑒稅收?qǐng)?zhí)法管理責(zé)任制管理成果，對(duì)機(jī)關(guān)行政管理崗位的工作職責(zé)、操作規(guī)程、評(píng)價(jià)考核、責(zé)任追究作出明晰規(guī)定，讓各個(gè)管理崗位的工作人員知道自己該做什么、應(yīng)

18、怎么去做、做不好會(huì)有什么后果。三是優(yōu)化行政管理工作監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范機(jī)關(guān)行政管理的核心就是規(guī)范行政管理權(quán)的運(yùn)作。在強(qiáng)調(diào)管理者的素質(zhì)教育、管理工作的制度規(guī)范之外，對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督制約必須同步跟上。要加大科技制權(quán)的力度。在機(jī)關(guān)行政管理領(lǐng)域大膽探索信息化管理，對(duì)納入系統(tǒng)操作、過(guò)程監(jiān)控、自動(dòng)考核的稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理系統(tǒng)逐步增容。要樹立以責(zé)限權(quán)的理念。在崗責(zé)規(guī)程的設(shè)定上，必須做到效率和制約兼顧，特別對(duì)涉及人、財(cái)、物決策管理的關(guān)鍵事項(xiàng)，必須強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督，相互制約。要提高公開示權(quán)的質(zhì)量。堅(jiān)持不懈地深化政務(wù)公開工作，盡可能運(yùn)用傳統(tǒng)及現(xiàn)代的公開媒介將機(jī)關(guān)行政管理工作崗責(zé)及規(guī)程、辦理時(shí)限及要求、辦理過(guò)程及結(jié)果等公開出去，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)行政管理全過(guò)程、全方位特別是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，依靠民主監(jiān)督提高行政管理的