安徽鐵塔公司通信鐵塔傾倒事故緊急處理辦法(暫行)

1、通信鐵塔傾倒事故緊急處理辦法（暫行）中國鐵塔股份有限公司安徽省分公司2016年08月目錄1、 總則31.1編制目的31.2適用范圍32、 組織指揮體系及職責(zé)32.1省公司組織機構(gòu)及職責(zé)42.2地市公司組織機構(gòu)及職責(zé)43、 應(yīng)急資源準(zhǔn)備54、 預(yù)警與報告75、 現(xiàn)場處置85.1處置原則85.2處置程序95.2處置注意事項116、 事故分析127、 善后工作131、 總則1.1編制目的為提高中國鐵塔股份有限公司安徽省分公司應(yīng)對各種人為及自然災(zāi)害等難以預(yù)測的因素造成通信鐵塔傾倒事故的機動反應(yīng)及事故處理能力，減少通信鐵塔傾倒對無線通信網(wǎng)絡(luò)的影響，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和工

2、作秩序，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的要求，結(jié)合我公司實際，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于中國鐵塔股份有限公司安徽省分公司通信鐵塔傾倒（或即將傾倒）事故的處理，以及其他類似性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的通信鐵塔安全事故的應(yīng)急處理，內(nèi)容包括責(zé)任分工、處置程序、應(yīng)急方案和措施。涉及角鋼塔、鋼管塔、法蘭式單管塔、插接式單管塔、一體化塔房、天線美化構(gòu)筑物及美化罩、H桿、拉線塔、增高架、抱桿（桅桿）水泥桿塔等所有通信鐵塔類型。2、 組織指揮體系及職責(zé)省鐵塔公司鐵塔傾倒應(yīng)急處理保障指揮機構(gòu)包含省公司、地市公司兩個層面。2.1省公司組織機構(gòu)及職責(zé)中國鐵塔安徽公司鐵

3、塔傾倒應(yīng)急處理保障的決策機構(gòu)為應(yīng)急處理保障領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員組成包括：組長：公司分管副總經(jīng)理成員：建維、綜合、財務(wù)部門總經(jīng)理中國鐵塔安徽公司鐵塔傾倒應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)有；（1）按照總部的統(tǒng)一要求和部署，決策鐵塔傾倒事件的應(yīng)急處理實施預(yù)案，全面協(xié)調(diào)和指揮安徽公司鐵塔傾倒應(yīng)急處理工作。（2）遇鐵塔傾倒突發(fā)事件，研究決策啟動預(yù)案，下達應(yīng)急處理任務(wù)，指揮應(yīng)急處理工作，在緊急情況下，統(tǒng)一調(diào)配省鐵塔公司的各種資源。（3）及時根據(jù)總部和政府部門的指示或和運營商的溝通結(jié)果，向上級部門匯報實施和進展情況。（4）統(tǒng)一調(diào)配全省資源。2.2地市公司組織機構(gòu)及職責(zé)各市分公司鐵塔傾倒應(yīng)急處理工作辦公室接受省公司應(yīng)急

4、處理保障領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。（1）各市分公司要成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)緊急情況處理的指揮工作；負(fù)責(zé)緊急情況處理的具體實施和組織工作；（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)工作組機構(gòu)及職責(zé)1)現(xiàn)場處置組：主要職責(zé)是組織實施通信鐵塔傾倒后的現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的搶險行動；及時向指揮部報告應(yīng)急處置的進展情況；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現(xiàn)場，負(fù)責(zé)現(xiàn)場車輛疏通，維持治安秩序，負(fù)責(zé)保護搶險人員的人身安全；負(fù)責(zé)包括對事故現(xiàn)場的保護和圖紙的測繪，查明事故原因，確定事件的性質(zhì)，提出應(yīng)對措施，如確定為事故，提出對事故責(zé)任人的處理意見。2)后勤保障組：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險器材、設(shè)備；負(fù)責(zé)解決全體參加搶險救援工作人員的

5、食宿問題；負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的救護等工作；3)善后處理組：主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)做好運營商、政府主管部門、業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)工作；做好對遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費問題；做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控協(xié)調(diào)和宣傳工作；以及其他善后事宜。3、 應(yīng)急資源準(zhǔn)備各地市分公司應(yīng)依據(jù)以下步驟和內(nèi)容，根據(jù)管轄范圍，編制各自的調(diào)度預(yù)案并實施應(yīng)急準(zhǔn)備工作：（1）危險評價：建立隱患站點臺賬，按隱患類別對站點進行分類，并對隱患類型進行危險程度評級；對高隱患站點進行重點關(guān)注，必要時須安排代維人員進行周期性盯防；（2）資源評價：對可利用的資源進行預(yù)先評估，包括組織內(nèi)部的技術(shù)力量、人力資源、應(yīng)急設(shè)備和物資儲備是否可以滿

6、足應(yīng)急救援措施的需要，如果不能，應(yīng)尋求解決途徑，如利用當(dāng)?shù)厣鐣α繀f(xié)作；相關(guān)合作單位技術(shù)力量、人力資源、應(yīng)急設(shè)備和物資儲備摸底，包括代維公司、鐵塔廠家、設(shè)計單位、勘查單位、第三方檢測單位等；（3）熟知有關(guān)應(yīng)急救援、事故調(diào)查、事故處理、事故責(zé)任追究、勞動保護等方面的法律法規(guī)；（4）屬地應(yīng)急組織及職責(zé)的確立；（5）應(yīng)急設(shè)備及物資的儲備，包括救援設(shè)備、警示器材、防護設(shè)備等，并定期檢查、維護與更新，保持始終處于良好狀態(tài)，包括：1) *75噸吊機1臺；2) *20KW柴油發(fā)電機組1臺；3) *白棕繩200M；4) *起吊鋼絲繩18（3M）3付；5) *道木30根；6) *5噸吊環(huán)6只；7) *安全帽、安

7、全帶、尼龍綁帶15套；8) 醫(yī)療箱3套；9) 反光錐20個；10) 安全警戒帶300M。注：上述標(biāo)注*的設(shè)備可由地市分公司落實合作單位準(zhǔn)備。（6）對調(diào)度預(yù)案進行演練。演練可以采用多種形式，包括現(xiàn)場推演、實地模擬演習(xí)；通過演習(xí)，對預(yù)案進行評估，評價其可行性、適用性，分析預(yù)案存在的不足，并予以改進和完善；4、 預(yù)警與報告（1）下述惡劣天氣及自然災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生時，各地市分公司應(yīng)增加監(jiān)控值班人員，監(jiān)控人員應(yīng)提高警惕。1) 本地區(qū)出現(xiàn)暴雨或雷雨天氣，且氣象部門預(yù)報未來24小時內(nèi)暴雨或雷雨天氣仍將繼續(xù)；2) 本地區(qū)出現(xiàn)強對流天氣，十分鐘內(nèi)平均風(fēng)速超過25m/s，且氣象部門預(yù)報未來24小時內(nèi)，強對流天氣

8、仍將持續(xù)且平均風(fēng)速不低于15m/s；3) 本地區(qū)及周邊100公里范圍內(nèi)發(fā)生4.0級以上地震或地震預(yù)報部門發(fā)布未來24小時即將發(fā)生地震災(zāi)害。（2）接運營商故障申告電話，發(fā)現(xiàn)無停電通信告警。各地市監(jiān)控人員應(yīng)立即與該基站所涉及運營商的監(jiān)控人員取得聯(lián)系，查詢各系統(tǒng)異常情況；（3）如經(jīng)查詢各系統(tǒng)均異常，在不能排除是傳輸中斷的情況下，應(yīng)考慮鐵塔出現(xiàn)嚴(yán)重異常，監(jiān)控人員應(yīng)立即上報監(jiān)控主管或分公司值班領(lǐng)導(dǎo)；（4）當(dāng)發(fā)生通信鐵塔傾倒事故時，值班人員應(yīng)立即通知代維人員攜帶照相機、攝像機進行現(xiàn)場查實。同時通過電話報告應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人；（5）應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人根據(jù)該基站所在縣區(qū)的調(diào)度預(yù)案進行預(yù)調(diào)度，即告知相關(guān)

9、人員進行應(yīng)急準(zhǔn)備；（6）現(xiàn)場查實后，負(fù)責(zé)查實的代維人員應(yīng)立即根據(jù)調(diào)度預(yù)案規(guī)定的取證方法進行取證；（7）現(xiàn)場處置組應(yīng)立即報告事故情況，報告內(nèi)容主要包括：基站名稱、基站地點、倒塔發(fā)生時間、現(xiàn)場情況、人員傷亡及財產(chǎn)損失的初步估計等；并立即啟動調(diào)度預(yù)案；（8）倒塔事故造成人員傷亡的，現(xiàn)場處置組應(yīng)立即撥打120、110，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組同步向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告情況，通知省公司塔房維護主管和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。（9）省公司接到倒塔事故通知后，根據(jù)事故情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間奔赴現(xiàn)場和地市公司一起組織救援和調(diào)查。5、 現(xiàn)場處置5.1處置原則（1）在通信鐵塔傾倒事故的應(yīng)急處置工作中應(yīng)堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”

10、的原則，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、加強聯(lián)動、快速響應(yīng)”，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失；（2）以快制快、行動果斷的原則。鑒于倒塔事故有突發(fā)性，在短時間內(nèi)不易處理，處置行動必須做到調(diào)度快、到達快、準(zhǔn)備快、疏散救人快；（3）講究科學(xué)、穩(wěn)妥可靠的原則。解決倒塔事故要講科學(xué)，避免急躁行動引發(fā)次生事故；（4）救人第一的原則。當(dāng)現(xiàn)場遇有人員受到威脅時，首要任務(wù)是搶救人員；（5）對于發(fā)生事故的報告、調(diào)查和處理應(yīng)堅持實事求是，尊重科學(xué)，依法依紀(jì)的原則；（6）倒塔事故調(diào)查與處理堅持四不放過原則：原因不查清不放過，不采取改進措施不放過，相關(guān)人員不受教育不放過，對事故有關(guān)的單位、責(zé)任人不查處不放過。（7）做好輿情

11、控制，現(xiàn)場處置人員不得私自接受記者采訪，如需接受記者采訪，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組指定相關(guān)人員接受采訪。5.2處置程序（1）確認(rèn)倒塔事故發(fā)生后，市公司應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在10分鐘內(nèi)啟動相應(yīng)的調(diào)度預(yù)案，組織人員趕赴現(xiàn)場，采取有效措施控制事態(tài)蔓延或擴大；如事態(tài)不能有效控制，應(yīng)以保障人身安全為主，及時撤離與疏散，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門求援；必要時聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐剑缘玫骄较嚓P(guān)支持；（2）現(xiàn)場處置組到達現(xiàn)場后立即組成現(xiàn)場指揮部，評估現(xiàn)場情況，根據(jù)調(diào)度預(yù)案及時進行判斷決定、資源調(diào)度，并及時上報現(xiàn)場情況。（3）指揮部會同設(shè)計單位、施工單位、維護單位、技術(shù)專家組進行現(xiàn)場勘察，并討論處置方案、

12、制定臨時措施。同時立即組織人員，安排工具、材料，車輛等準(zhǔn)備到位；（4）現(xiàn)場處置小組應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境，拉起警界線，撤離警戒線內(nèi)人員及車輛，避免墜物造成人員及財產(chǎn)損失?，F(xiàn)場維護、施工人員在進行現(xiàn)場清理作業(yè)時，必須佩帶安全帽、防滑鞋等安全防護用具，在確保人身安全的情況下進行后續(xù)搶修工作；（5）現(xiàn)場處置組應(yīng)迅速開展對事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)，阻止無關(guān)人員隨意進入事故現(xiàn)場；有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作；（6）倒塔事故導(dǎo)致周圍建筑物等破壞，有可能造成更大事故的發(fā)生，應(yīng)立即組織人員撤離現(xiàn)場，善后處理組立即報告政府部門請救支援和幫助，并派足夠人員對險段進行警戒和監(jiān)護

13、；（7）未得到清理指令前，現(xiàn)場處置小組應(yīng)保護好現(xiàn)場，為進行事故調(diào)查和處理提供物證和分析依據(jù)，防止人為或自然因素對事故現(xiàn)場的破壞；清理現(xiàn)場必須在事故調(diào)查組確認(rèn)取證完畢，并且有完整記錄后方可進行，在此之前，不得以任何借口擅自清理現(xiàn)場；（8）在得到鑒定機構(gòu)的確認(rèn)后，現(xiàn)場指揮部下達現(xiàn)場清理的指令，應(yīng)立即進行拆除作業(yè)，現(xiàn)場清理工作應(yīng)盡量在事發(fā)24小時內(nèi)完成，拆除流程及工藝應(yīng)符合中國鐵塔股份有限公司安徽省分公司通信鐵塔拆除處理方案的要求。（9）現(xiàn)場處置人員在拆除過程中僅遵循現(xiàn)場指揮部指令，按照盡快完成現(xiàn)場清理為主要目標(biāo)，如遇有現(xiàn)場公關(guān)發(fā)生阻礙，進行技巧性回避，但不應(yīng)影響現(xiàn)場清理進度；（10）除塔基及地埋設(shè)

14、備外，其它鐵塔構(gòu)件及附屬物均應(yīng)拆除、裝運，尤其是現(xiàn)場散落的螺栓及構(gòu)件，均應(yīng)全部收集齊全。（11）在確認(rèn)倒塔現(xiàn)場已清理完畢、危險源及其危害已經(jīng)消除、事故原因已經(jīng)調(diào)查清楚、該收集的事故資料已經(jīng)收集的情況下，終止應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。5.2現(xiàn)場處置注意事項（1）應(yīng)急救援工作應(yīng)以保護人員安全、防止和控制事故蔓延為優(yōu)先方向；（2）事故現(xiàn)場周圍應(yīng)設(shè)警戒線；（3）倒塔事故發(fā)生后，安排專人及時切斷有關(guān)電源閘門，并對現(xiàn)場進行聲像資料的收集。發(fā)生后立即組織處置人員快速到達現(xiàn)場。根據(jù)具體情況，在得到指令后，采取人工和機械相結(jié)合的方法，對倒塔現(xiàn)場進行處理。搶救中如遇到坍塌巨物，人工搬運有困難時，可調(diào)集大型的吊車進行調(diào)運。在接

15、近邊坡處時，必須停止機械作業(yè)，全部改用人工作業(yè)?，F(xiàn)場搶救中，還要安排專人對邊坡、架料進行監(jiān)護和清理，防止事故擴大；（4）現(xiàn)場處置人員應(yīng)首先查明事故現(xiàn)場情況，觀察周圍環(huán)境，在保證自身安全的前堤下參與搶險，嚴(yán)禁冒險蠻干。搶險人員應(yīng)互通信息，及時通報搶險工作，遇不明情況要及時報告；（5）立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系開展傷員搶救情況，請求出動急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時醫(yī)治；（7）倒塔事故現(xiàn)場清理行動中，務(wù)必安排人員同時做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失；（8）在處置行動中，現(xiàn)場處置人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護工具，加強自我保護，確保處置行動過程中的人身安全和

16、財產(chǎn)安全；（9）在處置過程中，遇有威脅人身安全情況時，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域或場所后，再采取合理、安全的措施。6、 事故分析（1）鐵塔傾倒后，在按中國鐵塔股份有限公司相關(guān)規(guī)定上報的同時立即組織傾倒原因分析；（2）分析應(yīng)包括塔件變形情況、塔件材料、塔基穩(wěn)固情況、實際負(fù)荷情況、天氣狀況、塔件維護狀況等，應(yīng)涵蓋設(shè)計、材料、安裝工藝、維護情況、負(fù)載、客觀環(huán)境與天氣狀況等多個維度；（3）根據(jù)分析結(jié)果確定主要原因、次要原因，明確是否屬于責(zé)任事故，并擬定處理結(jié)果，提交事故報告，事故報告的內(nèi)容包括：1) 發(fā)生基站名稱、地址及倒塔發(fā)生的時間；2) 鐵塔的勘查、設(shè)計、制造、安裝、維護責(zé)任單位；3

17、) 人身傷害、直接經(jīng)濟損失的初步估計；4) 搶救處理的情況和采取的措施；5) 需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；6) 倒塔原因、性質(zhì)的判斷；7) 倒塔事故的責(zé)任認(rèn)定與處理意見；8) 總結(jié)與后續(xù)措施；（4）倒塔事故應(yīng)急處置完成后，事故調(diào)查組應(yīng)組織相關(guān)人員對事故原因進行深入分析，根據(jù)事故分析結(jié)果對現(xiàn)役同種風(fēng)險的鐵塔進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。7、 善后工作（1）倒塔事故后果造成的影響，由地市應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組安排人員進行消除，涉及人身傷亡、第三方財產(chǎn)損失的情況，應(yīng)組織做好各項善后、理賠事宜；（2）鐵塔傾倒事故發(fā)生后，善后處理組的溝通協(xié)調(diào)界面包括：1) 運營商：積極配合運營商的網(wǎng)絡(luò)保障工作，盡快尋求替代方案，恢復(fù)基站運行；2) 政府主管部門：依法依規(guī)，積極配合政府主管部門（安監(jiān)、公安等），進行調(diào)查取證、責(zé)任確定、沖突調(diào)解、遇難者家屬安撫等事宜；3) 遇難者家屬：協(xié)同政府主管部門、鐵塔傾倒責(zé)任單位等，落實遇難者