第一節(jié)_認識環(huán)境管理(吳進發(fā))

1、思考：針對森林破壞，思考：針對森林破壞，應該采取哪些措施？應該采取哪些措施？封山育林、計劃砍伐、封山育林、計劃砍伐、采育結合、退耕還林、采育結合、退耕還林、改變林區(qū)經濟結構改變林區(qū)經濟結構中國生態(tài)問題的防治措施？中國生態(tài)問題的防治措施？退退建建改改法法退耕還林、還草、還牧、還湖退耕還林、還草、還牧、還湖自然保護區(qū)、森林公園、風景名自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)示范區(qū)勝區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)示范區(qū)經濟結構、生活用能、改坡為梯經濟結構、生活用能、改坡為梯禁漁期制度、環(huán)保法律法規(guī)禁漁期制度、環(huán)保法律法規(guī)總體在惡化，局部在總體在惡化，局部在改善，治理速度遠遠改善，治理速度遠遠趕不上破壞速

2、度，生趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。態(tài)赤字逐漸擴大。我國生態(tài)環(huán)境現狀：我國生態(tài)環(huán)境現狀：學習目標學習目標1 1了解環(huán)境管理的主要思想以及了解環(huán)境管理的主要思想以及中國環(huán)境管理的基本內容。中國環(huán)境管理的基本內容。2 2通過案例認識實行環(huán)境管理對通過案例認識實行環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。保護環(huán)境的重要性。3 3通過案例和活動明確環(huán)境管理通過案例和活動明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個中國人必須納入法制軌道，每個中國人都應當具備一定的環(huán)境法知識。都應當具備一定的環(huán)境法知識。一一. .實行環(huán)境管理的必要性實行環(huán)境管理的必要性單純靠單純靠技術手段技術手段已經無法徹底已經無法徹底解決環(huán)境問題。解決環(huán)

3、境問題。1.1.解決環(huán)境問題時技術的局限性解決環(huán)境問題時技術的局限性2.2.公產與資源環(huán)境退化公產與資源環(huán)境退化公產：公產：大氣、水、河流、地大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品下水、森林等公共物品 由于這些物品沒有明確的產由于這些物品沒有明確的產權，社會中的每個人都可以根據權，社會中的每個人都可以根據自己的費用效益決策原則使用環(huán)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出廢棄物，勢必境資源，并排放出廢棄物，勢必造成濫用資源和環(huán)境污染，從而造成濫用資源和環(huán)境污染，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題 假設有一片草場，采用了先進的技術于段假設有一片草場，采用了先進的技術于段提高牧草產量，可以供

4、養(yǎng)奶牛的提高牧草產量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數量最大數量為為4040頭頭，每頭奶牛產奶，每頭奶牛產奶10001000升。升。如果增加如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產量減少一頭奶牛就會使每頭奶牛產量減少3030升升?，F有三戶牧民在上面放牧，現有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)牧民甲養(yǎng)1010頭頭奶牛，牧民乙養(yǎng)奶牛，牧民乙養(yǎng)2020頭奶牛，牧民丙養(yǎng)頭奶牛，牧民丙養(yǎng)1010頭頭奶牛，奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？這時三個牧民的收益分別是多少？ 案案 例例 公產的悲劇公產的悲劇牧民甲：牧民甲：1010頭頭x 1000 x 1000升頭升頭1000010000升升牧民乙：牧民乙：2020頭頭x 1000

5、x 1000升頭升頭2000020000升升牧民丙：牧民丙：1010頭頭x 1000 x 1000升頭升頭1000010000升升總計：總計：4000040000升。升。 假定牧民丙多放養(yǎng)假定牧民丙多放養(yǎng)1 1頭奶牛，草場上頭奶牛，草場上放養(yǎng)的奶牛數量為放養(yǎng)的奶牛數量為4141頭，這時每頭奶頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產奶量將下降。此時，三個牧民的收產奶量將下降。此時，三個牧民的收益分別是多少呢？益分別是多少呢？ 前提：前提： 草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數量為草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數量為4040頭頭, ,每每頭奶牛產奶頭奶牛產奶10001000升。

6、增加一頭奶牛就會使每頭奶升。增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產量減少牛產量減少3030升。升。牧民甲：牧民甲：1010頭頭x 970 x 970升頭升頭97009700升升牧民乙：牧民乙：2020頭頭x 970 x 970升頭升頭1940019400升升牧民丙：牧民丙：1111頭頭x 970 x 970升頭升頭1067010670升升總計：總計：3977039770升。升。1 1、如果三個牧民都增加奶牛、如果三個牧民都增加奶牛數量，三個農民的收益都會數量，三個農民的收益都會減少。減少。2 2、由于大氣、水、河流、地下水、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產權，森林等公共物品沒有明確

7、的產權，社會中的每個人都可以根據自己的社會中的每個人都可以根據自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。傾向。3 3、草場的承載能力是有限的。草場的承載能力是有限的。如果如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數量無限制這片草場上放養(yǎng)的奶牛數量無限制地增加，最終會有一天，這片草場地增加，最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。完全退化，再也無法在此放牧。 4 4、理性的方法是協商解決，、理性的方法是協商解決，并減少奶牛數量。并減少奶牛數量。5 5、可以給草場規(guī)定合理的載可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛

8、宣傳，畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；自覺執(zhí)行；必要的時候可以必要的時候可以運用法律手段和行政手段強運用法律手段和行政手段強制執(zhí)行。制執(zhí)行。環(huán)境管理環(huán)境管理個人利益?zhèn)€人利益整體利益整體利益什么是環(huán)境管理？什么是環(huán)境管理？狹義：控制污染行為的各種措施狹義：控制污染行為的各種措施廣義：按照經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，廣義：按照經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經濟、法律、技術、運用行政、經濟、法律、技術、教育和新聞媒體手段，通過全面教育和新聞媒體手段，通過全面的規(guī)劃，對人們的社會活動進行的規(guī)劃，對人們的社會活動進行調整與控制，達到既要發(fā)展經濟調整與控制，達到既要發(fā)展經濟滿足人類的需求，又不超過環(huán)境滿足人類

9、的需求，又不超過環(huán)境的容許極限。的容許極限。環(huán)境管理的目的環(huán)境管理的目的通過環(huán)境管理達到通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展既要發(fā)展經濟經濟滿足人類的基本需求，滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。的雙重目的。環(huán)境管理的核心：環(huán)境管理的核心：協調社會經濟和協調社會經濟和環(huán)境關系，最終環(huán)境關系，最終實現可持續(xù)發(fā)展實現可持續(xù)發(fā)展總結：實施環(huán)境管理的必要性總結：實施環(huán)境管理的必要性1.1.解決環(huán)境問題時技術的局限解決環(huán)境問題時技術的局限性性2.2.公產與資源環(huán)境退化公產與資源環(huán)境退化3.3.環(huán)境管理的概念和目的環(huán)境管理的概念和目的( (實施環(huán)境管理是實現可持續(xù)實施環(huán)境管

10、理是實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵發(fā)展的關鍵) )二二. .環(huán)境管理對象和的執(zhí)行主體環(huán)境管理對象和的執(zhí)行主體環(huán)境的對象環(huán)境的對象該管什么？該管什么？1 1、個人、個人2 2、企業(yè)、企業(yè)3 3、政府、政府執(zhí)行主體執(zhí)行主體誰來管理？誰來管理？國家和政府國家和政府環(huán)境管理的基本內容環(huán)境管理的基本內容 1 1環(huán)境管理的對象：環(huán)境管理的對象：2 2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：環(huán)境管理的執(zhí)行主體：3 3、環(huán)境管理的手段：、環(huán)境管理的手段：個人、企業(yè)、政府個人、企業(yè)、政府國家和政府國家和政府主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：經濟手段、技術手段其他手段：經濟手段、技術手段和宣傳教育手段和宣傳教育

11、手段三、中國的環(huán)境管理三、中國的環(huán)境管理 1中國的環(huán)境管理基本構架中國的環(huán)境管理基本構架我國的環(huán)境保護三大政策：我國的環(huán)境保護三大政策：預防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理預防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理我國環(huán)境保護工作的基本方針：我國環(huán)境保護工作的基本方針：簡稱簡稱3232字方針字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。 我國現行的八項環(huán)境管理制度中已經納入法律體系我國現行的八項環(huán)境管理制度中已經納入法律體系 中的有：中的有：環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、

12、污染環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染 限期治理制度；我國最早施實的是限期治理制度；我國最早施實的是“三同時三同時”制度制度。原則原則途徑途徑目的目的根據我國根據我國環(huán)境保護法環(huán)境保護法第第26條規(guī)定：條規(guī)定：“建設項目中防治污染的措施，必須與主體建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用工程同時設計、同時施工、同時投產使用環(huán)境保護環(huán)境保護是我國的一項基本國策。是我國的一項基本國策。我國環(huán)境保護的國家行動我國環(huán)境保護的國家行動三峽庫區(qū)三峽庫區(qū)南水北調治污南水北調治污立法和行政干預是管理的主要手段立法和行政干預是管理的主要手段排放污水要罰款排放污水要罰款排放廢氣排

13、放廢氣罰！罰！罰！罰！造紙廠的黑水！造紙廠的黑水！造紙廠污染造紙廠污染2 2中國的環(huán)境法律體系中國的環(huán)境法律體系憲法憲法是環(huán)境保護法的立法依據和是環(huán)境保護法的立法依據和指導原則。指導原則。環(huán)境保護法環(huán)境保護法是對環(huán)境保護方面的是對環(huán)境保護方面的重大問題做出規(guī)定和調整重大問題做出規(guī)定和調整 的綜合性的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單中的有關規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單行法的基本依據行法的基本依據。環(huán)保單行法環(huán)保單行法 國際條約、國際公約（有關保護環(huán)境國際條約、國際公約（有關保護環(huán)境資源方面）資源方面）刑法刑法第第338338條早有

14、明確規(guī)定：條早有明確規(guī)定：“造成重大環(huán)境污染事故，致使公造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處的嚴重后果的，處3 3年以下有期徒刑年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處果特別嚴重的，處3 3年以上年以上7 7年以下年以下有期徒刑，并處罰金。有期徒刑，并處罰金?！?香港香港大公報大公報28日報道，日報道，2007年年1至至4月，東莞市環(huán)保部門共出動月，東莞市環(huán)保部門共出動5990人次檢查人員，人次檢查人員，檢查企業(yè)檢查企業(yè)2272家次，查處環(huán)境違法行為家次，查處環(huán)境違法行為168

15、起起，行政罰款人民幣，行政罰款人民幣405萬元。萬元。其中，東莞龍煌工藝品有限公司私設電其中，東莞龍煌工藝品有限公司私設電鍍生產工序，被處以行政鍍生產工序，被處以行政罰款十萬元，并責罰款十萬元，并責令停止電鍍生產令停止電鍍生產；東莞市道滘勇發(fā)布皮定型；東莞市道滘勇發(fā)布皮定型廠私設漂染工序，被處以行政廠私設漂染工序，被處以行政罰款五萬元，罰款五萬元，并責令停止漂染生產并責令停止漂染生產。另有。另有34家企業(yè)被申請家企業(yè)被申請法院強制執(zhí)行。法院強制執(zhí)行。閱讀材料閱讀材料 2007年，美國電力巨頭美國電年，美國電力巨頭美國電力公司和美國司法部達成最終和解協力公司和美國司法部達成最終和解協議，同意接受

16、議，同意接受46億美元罰金億美元罰金，從而了，從而了結了對其長達多年的環(huán)境污染聯邦訴結了對其長達多年的環(huán)境污染聯邦訴訟。訟。 這是美國政府迄今為止在環(huán)境問這是美國政府迄今為止在環(huán)境問題上作出的最嚴重的處罰之一。這題上作出的最嚴重的處罰之一。這46億美元將用于安裝控污裝置，并達到億美元將用于安裝控污裝置，并達到未來未來10年間將其電廠的化學物質排放年間將其電廠的化學物質排放量降低量降低69。我們每個人應該做到我們每個人應該做到: : 了解了解環(huán)保法律，并積極環(huán)保法律，并積極利用利用法律法律保護環(huán)境。保護環(huán)境。不法者將受到法不法者將受到法律的制裁律的制裁課堂小結認識環(huán)境管理認識環(huán)境管理 實行環(huán)境管理的重要性實行環(huán)境管理的重要性解決環(huán)境問題時技術的局限性解決環(huán)境問題時技術的局