赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、附件1：赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國 家 海 洋 局二九年七月19目 錄1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍11.4 工作原則12 組織體系與職責(zé)12.1 組織機(jī)構(gòu)12.2 應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)12.3 應(yīng)急專家組13 常規(guī)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制13.1 常規(guī)監(jiān)視監(jiān)測13.2 預(yù)測預(yù)警14 應(yīng)急響應(yīng)14.1一級應(yīng)急響應(yīng)（特別重大）14.1.1 特別重大赤潮災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)14.1.2一級應(yīng)急響應(yīng)工作程序14.2 二級應(yīng)急響應(yīng)（重大）14.2.1 重大赤潮災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)14.2.2 二級應(yīng)急響應(yīng)工作程序14.3 三級應(yīng)急響應(yīng)（較大）14.3.1 較大赤潮災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)14.3.2 三級應(yīng)急響應(yīng)工作程序14.4

2、四級應(yīng)急響應(yīng)（一般）14.4.1 一般赤潮災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)14.4.2 四級應(yīng)急響應(yīng)工作程序14.5 應(yīng)急響應(yīng)終止與調(diào)整14.5.1 應(yīng)急響應(yīng)終止14.5.2 應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整15 信息管理與發(fā)布16 應(yīng)急響應(yīng)措施16.1 監(jiān)視監(jiān)測16.2 分析預(yù)測16.3 減災(zāi)防災(zāi)措施16.4 災(zāi)害評估17 應(yīng)急保障17.1 組織保障17.2 能力建設(shè)17.3 技術(shù)保障17.4 經(jīng)費(fèi)保障17.5 演習(xí)演練17.6 人員培訓(xùn)17.7 教育宣傳18 責(zé)任與獎(jiǎng)懲19 附則19.1 術(shù)語19.2 預(yù)案管理1赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的為建立健全赤潮災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，全面提高赤潮災(zāi)害綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大程

3、度地減輕赤潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，切實(shí)保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于中華人民共和國管轄海域赤潮災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等應(yīng)急響應(yīng)工作。大型藻類大規(guī)模災(zāi)害性爆發(fā)（綠潮）的應(yīng)急響應(yīng)可參照本預(yù)案執(zhí)行。1.4 工作原則（1）以人為本，減少危害。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行政府的社會

4、管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持以人為本，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理體制。根據(jù)赤潮災(zāi)害的范圍、性質(zhì)和危害程度，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級響應(yīng)，各級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)管轄海域內(nèi)赤潮災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。（3）預(yù)防為主，防應(yīng)結(jié)合。堅(jiān)持赤潮災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合；加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作，提高赤潮災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力；積極開展赤潮科研工作，提高應(yīng)急技術(shù)保障水平；強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)公眾宣傳和教育；切實(shí)提高赤潮災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力，做到積極預(yù)防、及時(shí)

5、響應(yīng)、有效控制。（4）快速反應(yīng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)，建立健全赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。2 組織體系與職責(zé)赤潮災(zāi)害應(yīng)急實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理組織體系。2.1 組織機(jī)構(gòu)國家海洋局在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國家海洋局應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)制，負(fù)責(zé)全國赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警報(bào)的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督跨海區(qū)赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作，統(tǒng)一管理、發(fā)布全國赤潮災(zāi)害信息。國家海

6、洋局內(nèi)各部門間應(yīng)急響應(yīng)工作參照已建立的“國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)制”執(zhí)行。國家海洋局各分局在國家海洋局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)所轄海區(qū)各省（區(qū)、市）近岸海域外赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理第一責(zé)任。負(fù)責(zé)建立海區(qū)赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，組織開展責(zé)任海域的赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，對所轄海區(qū)各?。▍^(qū)、市）赤潮應(yīng)急工作提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督所轄海域跨省赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作，組織開展所轄海區(qū)赤潮災(zāi)害的調(diào)查與評估，統(tǒng)一管理、發(fā)布所轄海區(qū)赤潮災(zāi)害信息。沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市（簡稱省級）海洋行政主管部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)近岸海域赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理第一責(zé)任。負(fù)責(zé)建立省級赤

7、潮災(zāi)害應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，組織開展責(zé)任海域赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開展赤潮應(yīng)急響應(yīng)、處置和災(zāi)情調(diào)查、評估工作，統(tǒng)一管理、發(fā)布管轄海域赤潮災(zāi)害信息。沿海各地市（縣）級海洋行政主管部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省級海洋行政主管部門的指導(dǎo)下，組織開展所轄海域赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理工作。2.2 應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)各級海洋行政主管部門根據(jù)責(zé)任海域內(nèi)赤潮應(yīng)急工作需要，確定海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測、預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，并對其提供的信息質(zhì)量與技術(shù)支撐進(jìn)行監(jiān)督管理。赤潮應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在海洋行政主管部門的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施赤潮常規(guī)監(jiān)視監(jiān)測、應(yīng)急跟

8、蹤監(jiān)測、分析預(yù)測、預(yù)警預(yù)報(bào)以及信息產(chǎn)品制作等工作，提出赤潮消除的建議和方法，滿足海洋行政主管部門以及地方人民政府應(yīng)急管理需求。2.3 應(yīng)急專家組國家、海區(qū)及省級海洋行政主管部門根據(jù)責(zé)任海域內(nèi)赤潮應(yīng)急工作需要，建立赤潮應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，組建赤潮應(yīng)急專家組。專家組由赤潮監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測、預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的專家組成，并適當(dāng)補(bǔ)充其他有關(guān)領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員。應(yīng)急專家組負(fù)責(zé)為赤潮應(yīng)急管理提供決策、咨詢和建議，為有關(guān)部門的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測、預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)評估，并開展赤潮應(yīng)急的相關(guān)技術(shù)研究。3 常規(guī)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制3.1 常規(guī)監(jiān)視監(jiān)測各級海洋行政主管部門要建立健全海洋環(huán)

9、境及赤潮災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展管轄海域海洋環(huán)境以及赤潮災(zāi)害的常規(guī)監(jiān)視監(jiān)測工作，并結(jié)合實(shí)際情況和應(yīng)急需求，在海水增養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)海域設(shè)立赤潮監(jiān)控區(qū)，開展重點(diǎn)監(jiān)視監(jiān)測工作，及時(shí)掌握赤潮發(fā)生動(dòng)態(tài)，獲取赤潮監(jiān)測、預(yù)警及防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。各級海洋行政主管部門要對監(jiān)視監(jiān)測工作開展監(jiān)督管理，保證監(jiān)視監(jiān)測質(zhì)量。建立有效的社會動(dòng)員機(jī)制，充分動(dòng)員、發(fā)揮社會各界和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成全方位、覆蓋廣的赤潮災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會單位和個(gè)人向海洋行政主管部門報(bào)告赤潮災(zāi)害信息。3.2 預(yù)測預(yù)警各級海洋行政主管部門應(yīng)按照赤潮災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對所獲得的監(jiān)測信息進(jìn)行分析評價(jià)，及時(shí)向

10、當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壓Ｑ笮姓鞴懿块T報(bào)告，并按照職責(zé)分工及時(shí)做出赤潮災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各級海洋行政主管部門應(yīng)對管轄海域內(nèi)赤潮高發(fā)海域，以及受赤潮影響較大的漁業(yè)資源利用區(qū)、海水資源利用區(qū)、旅游度假區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等海域開展赤潮災(zāi)害區(qū)劃、綜合風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，并提出相關(guān)防范措施，配合地方政府做好赤潮災(zāi)害防范工作。4 應(yīng)急響應(yīng)按照赤潮災(zāi)害發(fā)生的影響范圍、性質(zhì)和危害程度，赤潮災(zāi)害分為特別重大赤潮災(zāi)害、重大赤潮災(zāi)害、較大赤潮災(zāi)害和一般赤潮災(zāi)害四級，赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)也相應(yīng)分為一級應(yīng)急響應(yīng)（特別重大）、二級應(yīng)急響應(yīng)（重大）、三級應(yīng)急響應(yīng)（較大）和四級應(yīng)急響應(yīng)（一般）四級。各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)

11、構(gòu)、海監(jiān)隊(duì)伍、志愿者以及有關(guān)單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)赤潮發(fā)生跡象，應(yīng)立即向同級或當(dāng)時(shí)所能送達(dá)信息的海洋行政主管部門報(bào)告赤潮發(fā)生信息。該海洋行政主管部門通知赤潮所在海區(qū)或省級海洋部門，由其負(fù)責(zé)赤潮信息現(xiàn)場確認(rèn)。赤潮信息一經(jīng)確認(rèn)，海洋行政主管部門應(yīng)立即向同級人民政府和上級海洋行政主管部門報(bào)告，并根據(jù)赤潮災(zāi)害情況，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序。4.1一級應(yīng)急響應(yīng)（特別重大）4.1.1 特別重大赤潮災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生于我國管轄海域的赤潮災(zāi)害，符合下列情況之一的，為特別重大赤潮災(zāi)害，啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)程序：（1）近岸海域，無毒赤潮面積5000平方公里以上，或有毒赤潮面積3000平方公里以上；（2）近岸以外海域，無毒赤潮

12、面積8000平方公里以上，或有毒赤潮面積5000平方公里以上；（3）因食用受赤潮污染的水產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適病例報(bào)告100人以上，或出現(xiàn)死亡人數(shù)10人以上；（4）赤潮災(zāi)害2天內(nèi)可能影響社會敏感海域（如重大活動(dòng)海域），或2天內(nèi)可能影響經(jīng)濟(jì)敏感海域并可能造成5000萬元以上的經(jīng)濟(jì)損失。4.1.2一級應(yīng)急響應(yīng)工作程序（1）赤潮達(dá)到一級應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)通報(bào)國家、海區(qū)和省級海洋行政主管部門。根據(jù)赤潮發(fā)生于近岸以外或近岸等不同海域，分別由海區(qū)或省級海洋行政主管部門啟動(dòng)本級赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。（2）海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)開展管轄海域赤潮

13、應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)警報(bào)工作，會同有關(guān)部門采取應(yīng)急響應(yīng)處置措施。及時(shí)將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息、災(zāi)害損失和應(yīng)急響應(yīng)情況等綜合信息報(bào)告國家海洋行政主管部門及地方人民政府，并通報(bào)同級環(huán)保、漁業(yè)、旅游、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、交通等相關(guān)部門。信息報(bào)送頻率不少于1次/1日。當(dāng)赤潮災(zāi)害可能危及其他海域時(shí)，赤潮發(fā)生海域的省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)將赤潮信息通報(bào)有關(guān)省級海洋行政主管部門。（3）國家海洋行政主管部門應(yīng)每日將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息、災(zāi)害損失及應(yīng)急響應(yīng)情況等綜合信息報(bào)告國務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商等部門加強(qiáng)對地方單位的指導(dǎo)監(jiān)督。（4）必要時(shí)，國家海洋行政主管部門可組織國務(wù)院有關(guān)部門成立聯(lián)合

14、督查組，赴赤潮發(fā)生影響地開展聯(lián)合督查，確保實(shí)現(xiàn)對赤潮發(fā)展動(dòng)態(tài)的有效監(jiān)控，最大限度減低赤潮對養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失，防止受赤潮毒素影響的水產(chǎn)品流入市場，保障人民群眾生命安全，穩(wěn)定民心。（5）根據(jù)赤潮發(fā)生情況和應(yīng)急需要，國家海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急專家赴赤潮災(zāi)害現(xiàn)場，為赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測和防治提供技術(shù)咨詢和建議，開展相關(guān)應(yīng)急研究。（6）災(zāi)害結(jié)束后，海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織開展赤潮災(zāi)害評估工作，并報(bào)國家海洋行政主管部門。4.2 二級應(yīng)急響應(yīng)（重大）4.2.1 重大赤潮災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生于我國管轄海域的赤潮災(zāi)害，符合下列情況之一的，為重大赤潮災(zāi)害，啟動(dòng)二級應(yīng)急響應(yīng)程序：（1）近岸海域

15、，無毒赤潮面積3000平方公里以上、5000平方公里以下，或有毒赤潮面積1000平方公里以上、3000平方公里以下；（2）近岸以外海域，無毒赤潮面積5000平方公里以上、8000平方公里以下，或有毒赤潮面積3000平方公里以上、5000平方公里以下；（3）因食用受赤潮污染的水產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適病例報(bào)告50人以上、100人以下或死亡人數(shù)5人以上10人以下；（4）赤潮災(zāi)害5天內(nèi)可能影響社會敏感海域（如重大活動(dòng)海域），或2天內(nèi)可能影響經(jīng)濟(jì)敏感海域并可能造成1000萬元以上、5000萬元以下的經(jīng)濟(jì)損失。4.2.2 二級應(yīng)急響應(yīng)工作程序（1）赤潮達(dá)到二級應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信

16、息的海洋行政主管部門應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)通報(bào)國家、海區(qū)和省級海洋行政主管部門。根據(jù)赤潮發(fā)生于近岸以外或近岸等不同海域，分別由海區(qū)或省級海洋行政主管部門啟動(dòng)本級赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。（2）海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)開展管轄海域赤潮應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)警報(bào)工作，會同有關(guān)部門采取應(yīng)急響應(yīng)處置措施。及時(shí)將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息、災(zāi)害損失和應(yīng)急響應(yīng)情況等綜合信息報(bào)告國家海洋行政主管部門及地方人民政府，并通報(bào)同級環(huán)保、漁業(yè)、旅游、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、交通等相關(guān)部門。信息報(bào)送頻率不少于1次/1日。當(dāng)赤潮災(zāi)害可能危及其他海域時(shí)，赤潮發(fā)生海域的省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)將赤潮信息通報(bào)有關(guān)省級海洋行政主管部門。（3）國家海洋行政主管部

17、門視情況將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息、災(zāi)害損失及應(yīng)急響應(yīng)情況等綜合信息報(bào)告國務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商等部門加強(qiáng)對地方單位的指導(dǎo)監(jiān)督。（4）根據(jù)赤潮發(fā)生情況和應(yīng)急需要，海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急專家赴赤潮災(zāi)害現(xiàn)場，為赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測和防治提供技術(shù)咨詢和建議，開展相關(guān)應(yīng)急研究。（5）災(zāi)害結(jié)束后，海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織開展赤潮災(zāi)害評估工作，并報(bào)上級海洋行政主管部門。4.3 三級應(yīng)急響應(yīng)（較大）4.3.1 較大赤潮災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生于我國管轄海域的赤潮災(zāi)害，符合下列情況之一的，為較大赤潮災(zāi)害，啟動(dòng)三級應(yīng)急響應(yīng)程序：（1）近岸海域，無毒赤潮

18、面積1000平方公里以上、3000平方公里以下，或有毒赤潮面積500平方公里以上、1000平方公里以下；（2）近岸以外海域，無毒赤潮面積3000平方公里以上、5000平方公里以下，或有毒赤潮面積1000平方公里以上、3000平方公里以下；（3）因食用受赤潮污染的水產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適病例報(bào)告超過10人以上、50人以下，或出現(xiàn)死亡人數(shù)5人以下。（4）赤潮災(zāi)害10天內(nèi)可能影響社會敏感海域（如重大活動(dòng)海域），或2天內(nèi)可能影響經(jīng)濟(jì)敏感海域并可能造成1000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失。4.3.2 三級應(yīng)急響應(yīng)工作程序（1）赤潮達(dá)到三級應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在12小時(shí)

19、內(nèi)通報(bào)海區(qū)和省級海洋行政主管部門。根據(jù)赤潮發(fā)生于近岸以外或近岸等不同海域，分別由海區(qū)或省級海洋行政主管部門啟動(dòng)本級赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。（2）海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)開展管轄海域赤潮應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)警報(bào)工作，會同有關(guān)部門采取應(yīng)急響應(yīng)處置措施。及時(shí)將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息、災(zāi)害損失和應(yīng)急響應(yīng)情況等綜合信息報(bào)告國家海洋行政主管部門及地方人民政府，并通報(bào)同級環(huán)保、漁業(yè)、旅游、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、交通等相關(guān)部門。信息報(bào)送頻率不少于1次/2日。當(dāng)赤潮災(zāi)害可能危及其他海域時(shí)，赤潮發(fā)生海域的省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)將赤潮信息通報(bào)有關(guān)省級海洋行政主管部門。（3）根據(jù)赤潮發(fā)生情況和應(yīng)急需要，海區(qū)或省級海洋行政主管部門

20、應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急專家赴赤潮災(zāi)害現(xiàn)場，為赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測和防治提供技術(shù)咨詢和建議，開展相關(guān)應(yīng)急研究。（4）災(zāi)害結(jié)束后，海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織開展赤潮災(zāi)害評估工作，并報(bào)上級海洋行政主管部門。4.4 四級應(yīng)急響應(yīng)（一般）4.4.1 一般赤潮災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生于我國管轄海域的赤潮災(zāi)害，符合下列情況之一的，為一般赤潮災(zāi)害，啟動(dòng)四級應(yīng)急響應(yīng)程序：（1）近岸海域，無毒赤潮面積1000平方公里以下，或有毒赤潮面積500平方公里下；（2）近岸以外海域，無毒赤潮面積3000平方公里以下，或有毒赤潮面積1000平方公里以下。4.4.2 四級應(yīng)急響應(yīng)工作程序（1）赤潮達(dá)到四級應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，獲知現(xiàn)

21、場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通報(bào)海區(qū)和省級海洋行政主管部門。根據(jù)赤潮發(fā)生于近岸以外或近岸等不同海域，分別由海區(qū)或省級海洋行政主管部門啟動(dòng)本級赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。（2）海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)開展管轄海域赤潮應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)警報(bào)工作，會同有關(guān)部門采取應(yīng)急響應(yīng)處置措施。及時(shí)將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況報(bào)告國家海洋行政主管部門及同級人民政府，并通報(bào)同級有關(guān)部門。當(dāng)赤潮災(zāi)害可能危及其他海域時(shí)，赤潮發(fā)生海域的省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)將赤潮信息通報(bào)有關(guān)省級海洋行政主管部門。（3）根據(jù)赤潮發(fā)生情況和應(yīng)急需要，海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急專家赴赤潮災(zāi)害現(xiàn)場，為赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視

22、監(jiān)測、分析預(yù)測和防治提供技術(shù)咨詢和建議，開展相關(guān)應(yīng)急研究。（4）災(zāi)害結(jié)束后，海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織開展赤潮災(zāi)害評估工作，并報(bào)上級海洋行政主管部門。4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止與調(diào)整4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)終止根據(jù)監(jiān)視監(jiān)測結(jié)果，當(dāng)赤潮災(zāi)害達(dá)到以下條件時(shí)，海區(qū)或省級海洋行政主管部門可適時(shí)決定終止應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家海洋行政主管部門和本級人民政府報(bào)告，并向有關(guān)海洋行政主管部門通報(bào)。（1）無毒赤潮完全消失時(shí)；（2）有毒赤潮完全消失，且水產(chǎn)品赤潮毒素含量低于人體安全食用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整根據(jù)赤潮災(zāi)害發(fā)生情況、發(fā)展趨勢及危害影響程度的變化，海區(qū)或省級海洋行政主管部門

23、可適時(shí)決定調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急級別調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家海洋行政主管部門和本級人民政府報(bào)告，并向有關(guān)海洋行政主管部門通報(bào)。5 信息管理與發(fā)布赤潮信息實(shí)行統(tǒng)一管理，分級發(fā)布制度，各級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)管轄海域赤潮信息獲取、匯集、分析、評價(jià)的歸口管理。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電信等媒體向社會發(fā)布赤潮信息需經(jīng)相關(guān)海洋行政主管部門許可。赤潮信息主要內(nèi)容包括：赤潮發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、生物種類、生物毒性、生物密度、發(fā)展趨勢、發(fā)生條件等監(jiān)測監(jiān)視、預(yù)測預(yù)報(bào)信息，以及赤潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失、對海洋生態(tài)環(huán)境影響及對人類健康危害等赤潮災(zāi)害評估信息。6 應(yīng)急響應(yīng)措施赤潮災(zāi)害發(fā)生期間，在各級人

24、民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織開展赤潮災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測和分析預(yù)測工作，配合有關(guān)部門和單位采取相關(guān)赤潮減災(zāi)防災(zāi)措施。赤潮災(zāi)害結(jié)束后，及時(shí)開展災(zāi)害評估工作。6.1 監(jiān)視監(jiān)測（1）赤潮災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、面積、范圍；（2）赤潮發(fā)生海域內(nèi)各項(xiàng)水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況；（3）赤潮生物種類與毒性，赤潮區(qū)域內(nèi)各類毒素含量（具體毒素種類根據(jù)實(shí)際情況而定）。6.2 分析預(yù)測（1）赤潮災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、面積、海域水文氣象狀況等，評估赤潮災(zāi)害的可能規(guī)模，初步預(yù)測赤潮災(zāi)害的發(fā)展趨勢；（2）赤潮災(zāi)害是否對漁業(yè)資源利用區(qū)、海水資源利用區(qū)、旅游度假區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等海域造成影響；（3）赤潮災(zāi)害是否對海水浴

25、場和公眾健康構(gòu)成威脅；（4）赤潮災(zāi)害是否對養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成威脅。6.3 減災(zāi)防災(zāi)措施（1）及時(shí)對赤潮災(zāi)害發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和危害程度做出通報(bào)說明；（2）在漁業(yè)資源利用區(qū)、海水資源利用區(qū)、旅游度假區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等海域發(fā)生赤潮災(zāi)害時(shí)，根據(jù)赤潮生物種類、赤潮毒素檢出情況等，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〗丁㈥P(guān)閉、限制等應(yīng)對措施；（3）配合當(dāng)?shù)厝嗣裾_展魚貝類食物中毒防治等與赤潮災(zāi)害有關(guān)的衛(wèi)生防病知識宣傳教育，加強(qiáng)食用水產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，做好中毒病人的應(yīng)急醫(yī)療救治；有毒赤潮災(zāi)害發(fā)生后，通過媒體及時(shí)對公眾進(jìn)行宣傳，避免食用污染的水產(chǎn)品；（4）選擇合適的赤潮災(zāi)害消除方法，如化學(xué)消除法、高嶺土沉降法、

26、圍隔柵法、氣幕法和回吸法等物理、化學(xué)或生物方法消除赤潮；（5）采取切實(shí)可行的減災(zāi)和防災(zāi)措施減輕赤潮危害，如指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取遷移、沉放養(yǎng)殖網(wǎng)箱規(guī)避，采用清潔飼養(yǎng)或臭氧處理，凈化、去除赤潮毒素等；（6）海上應(yīng)急人員應(yīng)配備必要的海上救生設(shè)備、防水服、防水手套、口罩等，盡量避免皮膚與赤潮水體直接接觸。6.4 災(zāi)害評估赤潮應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，海區(qū)或省級海洋行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，及時(shí)開展赤潮災(zāi)害損失評估工作，并于赤潮應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后30天內(nèi)將災(zāi)害評估情況報(bào)告國家海洋行政主管部門和同級人民政府，評估主要內(nèi)容包括：（1）應(yīng)急響應(yīng)情況。包括赤潮應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測和預(yù)警報(bào)工作情況，赤潮災(zāi)害信息管理、發(fā)布情況等。

27、（2）直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失情況。直接經(jīng)濟(jì)損失包括漁業(yè)資源損失、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失、旅游業(yè)收入減少或人體健康影響等，間接經(jīng)濟(jì)損失包括水產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量的下降及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等。7 應(yīng)急保障7.1 組織保障各級海洋行政主管們應(yīng)加強(qiáng)對赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作體系，強(qiáng)化與各級人民政府及有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，在組織機(jī)構(gòu)和人員編制方面保障應(yīng)急工作的正常開展。7.2 能力建設(shè)各級海洋行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警報(bào)工作能力建設(shè)，完善監(jiān)測評價(jià)和預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作體系，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急設(shè)備。7.3 技術(shù)保障國家、海區(qū)及省級海洋行

28、政主管部門應(yīng)建立赤潮災(zāi)害專家咨詢機(jī)制，成立應(yīng)急專家組，為赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。依托國內(nèi)外先進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)和科研院所，積極組織開展赤潮災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)研究，做好應(yīng)急技術(shù)儲備，切實(shí)提高應(yīng)急技術(shù)水平。7.4 經(jīng)費(fèi)保障各級人民政府應(yīng)根據(jù)赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作需求，建立海洋環(huán)境監(jiān)測和赤潮應(yīng)急工作長效財(cái)政投入機(jī)制，并根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際需求，逐步加大相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。7.5 演習(xí)演練各級海洋行政主管部門和海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照預(yù)案要求，根據(jù)各自實(shí)際情況定期組織開展不同形式和規(guī)模的赤潮災(zāi)害應(yīng)急演習(xí)演練，切實(shí)提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。7.6 人員培訓(xùn)各級海洋行政主管部門和海洋環(huán)境監(jiān)

29、測、預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)訓(xùn)練有素的赤潮應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)報(bào)以及處置等專門人才。7.7 教育宣傳各級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等新聞媒體，加大對海洋環(huán)境保護(hù)以及赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作的宣傳力度，提高社會各界對赤潮災(zāi)害的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持海洋環(huán)境環(huán)境保護(hù)和赤潮應(yīng)急工作的氛圍，為應(yīng)急工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。8 責(zé)任與獎(jiǎng)懲（1）赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行責(zé)任追究制；（2）對應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對發(fā)現(xiàn)赤潮并及時(shí)報(bào)告的其他單位和個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；（4）對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)赤潮災(zāi)害情況或者應(yīng)急管理工作中有失職、瀆職行為的，

30、依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。9 附則9.1 術(shù)語赤潮：海洋浮游生物在一定環(huán)境條件下過度繁殖或高度聚集，造成海水變色的生態(tài)異?，F(xiàn)象。由于赤潮生物種類和數(shù)量不同，海水可呈現(xiàn)紅、黃、綠等不同顏色，如一些定鞭藻可引起海水呈現(xiàn)褐色，也叫褐潮；擬球藻可使海水呈綠色，也叫綠潮。近年把由石莼、滸苔等大型綠藻類異常增多或聚集造成的對一定區(qū)域海面覆蓋的現(xiàn)象也稱之為綠潮。赤潮生物：能夠大量繁殖并引發(fā)赤潮的生物。赤潮生物包括浮游生物、原生動(dòng)物和細(xì)菌等。赤潮毒素：由有毒赤潮生物產(chǎn)生的具有毒副作用的天然有機(jī)化合物。危害性較大的幾種毒素分別是麻痹性貝毒素（PSP）、腹瀉性貝毒素（DSP）、神

31、經(jīng)性貝毒素（NSP）、西加魚毒素（CFP）、失憶性貝毒素（ASP）和藍(lán)細(xì)菌毒素（藍(lán)藻毒素，CTP）、溶血素等。有毒赤潮：體內(nèi)含有某種赤潮毒素或能分泌出毒素的藻類形成的赤潮。近岸海域：近岸海域范圍按照國家海域勘界確定的各地區(qū)海域使用管理范圍執(zhí)行。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)【2002】12號）中，明確海域勘界界線的終點(diǎn)止于“領(lǐng)海的外部界限”。社會敏感區(qū)：受赤潮災(zāi)害影響，可能產(chǎn)生較嚴(yán)重社會影響的海域，如濱海旅游區(qū)、重大社會活動(dòng)海域等。經(jīng)濟(jì)敏感區(qū)：受赤潮災(zāi)害影響，可能產(chǎn)生較嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的海域，如漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等。9.2 預(yù)案管理國家

32、海洋行政主管部門根據(jù)應(yīng)急管理工作需要,對赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及時(shí)修訂發(fā)布,并報(bào)國務(wù)院備案。沿海?。ㄊ校┖Ｑ笮姓鞴懿块T以及國家海洋局各分局應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際情況和應(yīng)急工作需求，制定相應(yīng)的赤潮應(yīng)急執(zhí)行預(yù)案或應(yīng)急程序，建立崗位責(zé)任制度，明確職責(zé)分工，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)具體工作和響應(yīng)流程。國家海洋行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各級海洋行政主管部門赤潮災(zāi)害應(yīng)急執(zhí)行預(yù)案（應(yīng)急程序）的指導(dǎo)和監(jiān)督。本預(yù)案對衛(wèi)生、環(huán)保、漁業(yè)、旅游、質(zhì)檢、工商等部門職責(zé)和響應(yīng)程序不做具體要求，僅規(guī)定各級海洋管理部門應(yīng)在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。赤潮監(jiān)測預(yù)測工

33、作規(guī)章制度與本預(yù)案相違背的,以本預(yù)案為準(zhǔn)。本預(yù)案由國家海洋行政主管部門制定并負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。附錄1 赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測項(xiàng)目赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi) 容方 法現(xiàn)場觀測1、范 圍2、攝 像*3、色、味、嗅、漂浮物船舶定位,航跡推算錄像、照像目視及感官生物因子1、浮游生物垂直或分層拖網(wǎng)2、葉綠素a3、底泥孢囊*4、藻毒素及貝毒測定*浮游生物拖網(wǎng)及采水器分光光度法或熒光分光光度法采泥器、套篩小白鼠法、免疫方法或HPLC檢測環(huán)境因子1、氣 壓2、風(fēng) 速3、風(fēng) 向4、氣 溫5、透明度6、水 色7、海 況8、水 溫9、pH 值10、鹽 度11、溶解氧12、化學(xué)耗氧量13、活性磷

34、酸鹽14、亞硝酸鹽15、硝酸鹽16、氨 氮17、鐵 (Fe)*18、錳 (Mn)*19、VB12*20、VB1*空盒氣壓表風(fēng)向、風(fēng)速儀(表)風(fēng)向、風(fēng)速儀(表)通風(fēng)干濕表、溫度計(jì)透明度盤(水下照度計(jì))水色計(jì)海浪及海流目測顛倒溫度計(jì)筆式pH計(jì), pH電位計(jì)電導(dǎo)法, 折射式鹽度計(jì)測氧計(jì), 碘量法堿式高錳酸鉀法磷鉬酸法重氮偶氮分光光度法鋅鎘還原法次溴酸鹽氧化法原子吸收或鄰啡絡(luò)啉分光法原子吸收法紫外分光光度法紫外分光光度法其他項(xiàng)目1.赤潮災(zāi)害范圍的大尺度分析*2.光譜分析*3.航空遙感分析*衛(wèi)星圖片的綜合處理分析光譜儀機(jī)載傳感器注：*視條件許可時(shí)進(jìn)行(詳見海洋污染調(diào)查監(jiān)測規(guī)范)附錄2 赤潮災(zāi)害毒素評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同國家和地區(qū)赤潮災(zāi)害毒素警戒標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法國家和地區(qū)毒 素 類 型PSPDSPASP警戒濃度分析方法警戒濃度分析方法警戒濃度分析方法澳大利亞80g/100g鼠生物法加拿大80g/100g鼠生物法20g/100g鼠生物法HPLC,ELISA2mg/100gHPLC丹麥80g/100g鼠生物法HPLC法24h內(nèi)3只小鼠死亡2只以上鼠生物法2mg/100gHPLC法國80g/100g鼠生物法5h內(nèi)3只小鼠死亡2只以上鼠生物法德國80g/100g鼠生物法香港400MU /100g30ug/1