從食品安全問題看消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1、從食品安全問題看我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)2011 年 06 月 07 日 11:02:03 來源： 紅旗文稿魏干近年來，食品安全問題頻發(fā)。當(dāng)我們?cè)隗@慌、憤怒之余進(jìn)行深刻反思時(shí)，不得不提出 這樣的疑問：何以各種有毒害食品在中國市場(chǎng)上總是陰魂不散？消費(fèi)者最為基本的生命健康權(quán) 怎樣才能得到有效保護(hù)？中國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)究竟出了什么問題？一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)消費(fèi)者權(quán)益，是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得利 益，其核心是消費(fèi)者權(quán)利。從廣義上講，消費(fèi)者權(quán)利是指以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì) 量法為核心，以食品安全法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律規(guī)范為補(bǔ)充而形成的關(guān)于消費(fèi) 者保護(hù)方面的權(quán)利體

2、系。而從狹義上講，消費(fèi)者權(quán)益則僅指消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予消費(fèi)者 的九項(xiàng)權(quán)利。我國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)方面，已經(jīng)取得了一定的成就。在立法上，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益法制化、 規(guī)范化。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)除消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量法外， 還形成了一大批從不同角度對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)： （1）商品服務(wù)質(zhì)量方面有標(biāo) 準(zhǔn)化法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法；（ 2）消費(fèi)者安全保障方面有食品安全法和食品質(zhì)量 安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則及衛(wèi)生部的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)標(biāo)示管理規(guī)范；（3）消費(fèi)者公平交易方面有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 、餐飲修理業(yè)價(jià)格行為規(guī)則 ；（4）其他方面有廣告

3、法 、 房地產(chǎn)法、道路交通安全法、郵政法等。在維權(quán)途徑上，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法主要規(guī)定了以下五種維權(quán)途徑：一是和解。消 費(fèi)者可以在互諒互讓的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定或者雙方約定，結(jié)合爭(zhēng)議形成的原因，通 過擺事實(shí)、講道理的方式與經(jīng)營者進(jìn)行和解。二是調(diào)解。在和解無法達(dá)成時(shí)，消費(fèi)者和經(jīng)營者 可以在消協(xié)的主持下，遵循自愿合法原則，根據(jù)事實(shí)與法律，分清責(zé)任，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。三是 申訴。消費(fèi)者與經(jīng)營者發(fā)生爭(zhēng)議后，可以向有關(guān)行政部門提出申請(qǐng)，要求依法處理。四是仲裁。 消費(fèi)者與經(jīng)營者可根據(jù)事前簽訂或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，將消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議提交有關(guān)仲裁 委員會(huì)仲裁。五是訴訟。消費(fèi)者在其權(quán)益受到侵害后有權(quán)向有管轄權(quán)的

4、人民法院提起訴訟，以 維護(hù)自己的合法權(quán)益。二、從食品安全問題看我國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中需要解決的問題盡管我國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面取得了巨大成就，然而我們也看到，各種有毒有害食 品正大肆進(jìn)入千家萬戶，嚴(yán)重威脅著人們的健康。在食品安全問題的背后，還隱藏著以下我們 必須面對(duì)的社會(huì)問題。第一，中國消費(fèi)者保護(hù)組織或機(jī)構(gòu)的“都市化”傾向問題。目前工商行政管理機(jī)關(guān)和 消協(xié)組織在社區(qū)和行政村已建立 12315 聯(lián)絡(luò)站、投訴站 40.5 萬個(gè)，進(jìn)村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到 64%。然 而這些聯(lián)絡(luò)站、投訴站所發(fā)揮的作用主要限于城市地區(qū)，在人口眾多的農(nóng)村地區(qū)所發(fā)揮的作用 并不明顯。這一“都市化”傾向，很大程度上是由于消費(fèi)者保護(hù)組

5、織或機(jī)構(gòu)忽略了中國社會(huì)的 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，從而在處理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題時(shí)做整體論的“一刀切”，或者刻意按照 西方的“國家與市民社會(huì)”理論進(jìn)行二元結(jié)構(gòu)劃分，以至于在總體上忽略了它們之間應(yīng)有的區(qū) 別。當(dāng)前，由于劣質(zhì)食品在城市里很難銷售，但它價(jià)格較低，因此就更多地流向了貧困地區(qū)小 城鎮(zhèn)和農(nóng)村。而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織或機(jī)構(gòu)由于存在“都市化”傾向，它們?cè)谵r(nóng)村無能為力， 從而為劣質(zhì)食品的銷售打開了方便之門。事實(shí)上，在各類食品安全事件中，受害最大的還是廣 大農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)村的人口占我國總?cè)丝诘?80以上，而農(nóng)村的衛(wèi)生檢疫條件和醫(yī)療條件與 城市是無法相提并論的。第二，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的地方保護(hù)主義問題。很多

6、食品安全事件都反映出背后存在 地方保護(hù)主義問題。一方面，大規(guī)模、專業(yè)化的偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)往往都是伴隨著地方保護(hù)主義而滋生的；另一方面，偽劣產(chǎn)品能夠大規(guī)模、專業(yè)化的出售，也往往與地方保護(hù)主義有關(guān)。以上僅是關(guān)于食品安全問題的社會(huì)學(xué)思考，在日常生活中，還有其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，可以從 制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐兩方面予以說明。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在制度設(shè)計(jì)方面的問題主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，在立法上，消費(fèi)者權(quán)利過于狹窄，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)配套法律法規(guī) 不完善。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，消費(fèi) 領(lǐng)域也出現(xiàn)了前所未有的擴(kuò)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的權(quán)利范圍還應(yīng)隨時(shí)代的發(fā)展進(jìn)一 步拓寬，

7、如對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)問題等，就應(yīng)納入保護(hù)范圍。如果僅僅把消費(fèi)者的消費(fèi)限于傳 統(tǒng)意義上的商品和服務(wù)，某些特殊行業(yè)消費(fèi)者的權(quán)益就會(huì)經(jīng)常受到損害卻不能得到公正的賠償。第二，在維權(quán)途徑上，現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖然為消費(fèi)者提供了五種維權(quán)途 徑，但這些途徑并未有效發(fā)揮作用。第一個(gè)途徑是與經(jīng)營者協(xié)商和解途徑，但目前發(fā)揮的作用 十分有限，尤其是較為嚴(yán)重的侵權(quán)事件，很難通過這一途徑解決；第二個(gè)途徑是請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié) 會(huì)調(diào)解，但消協(xié)只是社團(tuán)組織，并沒有強(qiáng)制力；第三個(gè)途徑是向有關(guān)行政部門進(jìn)行申訴，但由 于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法并沒有賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)糾紛的行政裁決權(quán)，它只能通過調(diào)解來解 決糾紛；第四個(gè)途徑是提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁

8、，但對(duì)于合法有效的書面仲裁協(xié)議，實(shí)踐中消費(fèi)者在 消費(fèi)前一般不會(huì)約定，而消費(fèi)后更難達(dá)成；最后一個(gè)途徑是向法院提起訴訟，但訴訟的高成本 與繁復(fù)程序往往令受害的消費(fèi)者望而卻步。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的問題主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，在消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)方面。現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖然明確了在制定 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施、調(diào)解消費(fèi)糾紛和查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件三方面的行政作用，但在實(shí)際 操作中，一方面，由于受理申訴與處罰侵害行為的職責(zé)往往不屬同一個(gè)部門，弱化了打擊違法 行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度；另一方面，由于一些地方政府的地方保護(hù)主義傾向，更是給侵 害消費(fèi)者權(quán)益的行為留下了可乘之機(jī)。第二，在消費(fèi)者權(quán)

9、益的司法保護(hù)方面。當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害而向經(jīng)營者提出損害 賠償要求時(shí)，經(jīng)營者能否依法履行義務(wù)就成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的最關(guān)鍵問題。但是，目前即使 在法律責(zé)任、賠償方式甚至十倍賠償數(shù)額明確的情況下，經(jīng)營者以各種理由故意拖延或拒絕消 費(fèi)者要求的現(xiàn)象也普遍存在。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖對(duì)此作了相關(guān)的規(guī)定，但沒有規(guī)定具體 的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)， 由此造成操作難等問題， 不便于追究經(jīng)營者的法律責(zé)任， 這大大地削弱了 消 費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的功能發(fā)揮。第三，在消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)保護(hù)方面。當(dāng)前，我國消費(fèi)者保護(hù)組織的社會(huì)保護(hù)力度還 不夠強(qiáng)。由于多方面原因，盡管我國法律賦予消費(fèi)者廣泛的結(jié)社權(quán)，但廣大消費(fèi)者對(duì)這一權(quán)利 的行使卻不夠積

10、極。到目前為止，我國除明顯帶有官方性質(zhì)的各級(jí)消協(xié)外，直接由消費(fèi)者組織 的民間消費(fèi)者團(tuán)體甚少。而且目前受編制和經(jīng)費(fèi)的限制，消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán) 益中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。三、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議面對(duì)以上問題，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作。1. 在制度設(shè)計(jì)方面， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法、 擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)范圍和提高各種消費(fèi)者維權(quán)途徑的效力。一是應(yīng)制定中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回法。例如三 聚氰胺奶粉事件發(fā)生后，雖然中央及各級(jí)政府對(duì)有毒害的奶粉要求召回，但具體操作只是依據(jù) 相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章，缺乏具體的法律規(guī)定。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國具體國情，制定一 部與國際產(chǎn)品召回

11、制度相接軌的中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回法，并完善對(duì)召回產(chǎn)品的處 置制度。二是應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)利的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，消費(fèi)的范 圍越來越廣泛，需要保護(hù)的權(quán)利也就越來越多?，F(xiàn)在呼聲最強(qiáng)的就是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)支付安全、在線爭(zhēng)端解決機(jī)制以及信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制等問題。三是應(yīng)提高各種消 費(fèi)者維權(quán)途徑的效力。目前，我國在消費(fèi)者維權(quán)途徑的制度設(shè)計(jì)上存在著很多問題，使得它們 的功能受到了很大限制。因此，我們應(yīng)該完善立法，通過賦予消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織一定的強(qiáng)制 力和行政機(jī)關(guān)處理消費(fèi)糾紛的行政裁判力，以及靈活、變通的掌握仲裁協(xié)議制度，完善調(diào)解、 申訴、仲裁等消費(fèi)者維權(quán)途徑。2. 在實(shí)踐方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益的執(zhí)法、司法和社會(huì)保護(hù)。一是應(yīng)依法制 止和查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)行政部門做好消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù)工作；工商行政部門要嚴(yán)格企業(yè)登記，防止不合格的經(jīng)營主體進(jìn)入市場(chǎng)；質(zhì)檢部門應(yīng)制定 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保證進(jìn)入流通的是檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，為消費(fèi)安全創(chuàng)造前提條件。 二是各級(jí)人民法院應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，減少訴訟程序和費(fèi)用，方便消費(fèi)者訴訟。當(dāng)前，許多消費(fèi) 者不愿向法院提起訴訟，大多是因?yàn)橄M(fèi)者訴訟的請(qǐng)求額或糾紛所涉及的