洛陽市文明單位建設管理辦法

1、洛陽市文明單位建設管理辦法洛陽市精神文明建設指導委員會2009年12月26日第一章總 則第一條 為加強全市各級文明單位的管理，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開 展，根據(jù)中央文明委關于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行 辦法（文明委2003 9號）和省文明辦關于加強和改進文明單位評選、管 理工作的若干意見（豫文明辦200925號），結合我市實際，特制定洛陽 市文明單位建設管理辦法（以下簡稱辦法）。第二條 文明單位是在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài) 文明建設中取得突出成績，群眾認可并經(jīng)主管部門考核、評選，黨委、政府批準 命名的先進集體。文明單位稱號是社會主義物質(zhì)文明、 政治

2、文明、精神文明和生 態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性最高榮譽稱號。第三條文明單位創(chuàng)建工作的指導思想和總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀 和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，以建設社會主義核心價值體系為根 本，以思想道德建設為主線，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，注重實效， 多辦實事，廣泛吸引群眾參與，大力開展各種形式的創(chuàng)建活動，推進經(jīng)濟社會全 面和諧發(fā)展。第四條 文明單位評選范圍。符合文明單位標準的黨政機關、人民團體機關及其 基層單位，實行獨立核算、具有獨立法人資格或具有完全責任能力的各種所有制 形式的企、事業(yè)單位、駐洛單位。第五條 文明單位的級別分為：全國文明單位（包括全國精神文明建設工作先進 單

3、位）、省級文明單位、市級文明單位、縣（市、區(qū)）級文明單位。第二章文明單位評選條件第六條 市級文明單位評選條件：（一）領導班子堅強有力，工作效率高。單位領導清正廉潔，團結務實，發(fā)揚民 主，干群關系好。單位工作、生產(chǎn)效率高，經(jīng)濟、社會效益好，在全市同行業(yè)居 先進水平。近兩年績效考核均獲達標以上（含達標）檔次。（二）工作業(yè)績突出，政績顯著。能積極主動、圓滿完成市委、市政府安排的各 項工作。單位自身業(yè)務工作計劃周密，組織嚴密，落實認真，成效明顯。近兩年 內(nèi)沒有被上級黨委、政府、主管部門或市委、市政府、市直委局以書面形式通報 批評，且圓滿完成年度責任目標、招商引資、農(nóng)村精神文明建設幫扶等重大任務。（三）

4、創(chuàng)建工作扎實有效，特色亮點突出。單位重視精神文明建設工作，領導班子全年研究創(chuàng)建工作不少于兩次，做到有計劃部署，有檢查評比，有總結講評。 文明創(chuàng)建工作氛圍濃厚，檔案資料齊全，每年能自覺組織一次以上有創(chuàng)意的特色 創(chuàng)建活動，且本單位參加人數(shù)不低于 80%在全國、省、市組織的各項創(chuàng)建檢查 中工作扎實，無影響全市創(chuàng)建工作的突出問題。單位機關內(nèi)部有60%上的處（科）室為文明處（科）室。（四）單位管理規(guī)范，行風正，形象好。各項規(guī)章制度健全，管理科學，能做到 文明生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)服務。思想道德、文明禮儀、法律法規(guī)等教育經(jīng)常深入。單位干 部職工法制觀念強，文明素養(yǎng)高，遵紀守法，無計劃外生育。近兩年內(nèi)未發(fā)生安 全事故、

5、越級上訪和重大刑事案件，未發(fā)生因工作不力被媒體（含網(wǎng)絡）曝光造 成較大不良影響。（五）單位環(huán)境優(yōu)美，干部職工文化生活豐富多彩。辦公區(qū)、生活區(qū)環(huán)境保持整 潔，凈化、綠化、美化、亮化，成效明顯。能積極開展各種形式多樣的文體活動, 干部職工參與率、滿意度高。具有下列情形之一者，不得申報：1、領導班子成員因違法違紀、失職、贖職或因工作失誤受到黨內(nèi)嚴重警告、行 政記大過及以上處分不滿一年的；2、單位人員發(fā)生嚴重違法違紀行為被追究刑事責任不滿一年的；3、因配合市委、市政府中心工作不力，或業(yè)務工作落后，單位被記重大過錯或 記較大過錯二次及以上的；4、發(fā)生重大責任事故，造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡的；5、在文明

6、創(chuàng)建工作中出現(xiàn)失誤造成較大不良影響的；6完不成市里下達的上年度工作計劃，上年度績效考核結果為不達標以下檔次（含不達標）的；7、單位人員違反計劃生育政策的；8、在上年度行風評議中排名全市后五名的，或本行業(yè)、本系統(tǒng)后三名的；9、單位至申報截止之日前一年內(nèi)，因工作失職、瀆職等原因，被新聞媒體曝光， 造成較大影響的。第三章文明單位建設第七條 創(chuàng)建文明單位，要根據(jù)創(chuàng)建標準，結合本行業(yè)的職業(yè)特點和本單位的實 際情況，制定創(chuàng)建規(guī)劃，由職工代表大會或群眾大會討論通過， 使之成為本單位 干部、群眾的共同任務和奮斗目標。第八條 要把規(guī)劃中的目標、任務具體分解落實到每個部門、崗位和個人，制 定切實可行的措施和完成的

7、期限，定期檢查、考核。要教育全體人員不斷增強創(chuàng) 建文明單位的意識，使干部群眾了解本單位創(chuàng)建文明單位的規(guī)劃和目標， 了解本 部門、本崗位的具體任務和措施，積極投入到創(chuàng)建文明單位活動中去。第九條 要自始至終抓好本單位的創(chuàng)建工作，各創(chuàng)建單位要建立一把手負總責 的領導機構，主管領導和具體工作人員具體抓的長效管理機制和一整套年度創(chuàng)建 工作制度計劃，開展經(jīng)常性、群眾性、富有成效的活動。要注重搞好基層基礎設 施建設，廣泛開展創(chuàng)建文明車間、文明班組（科室）、文明崗位、文明樓院、文 明戶以及爭做文明市民、文明職工等活動。定期向市文明辦上報創(chuàng)建工作簡報， 全年不少于十二期。第十條 注重文體設施建設，堅持開展群眾性

8、文體活動，員工文化生活豐富多彩， 精神風貌健康向上。第一條積極參加市里組織的各項精神文明創(chuàng)建活動和宣傳文化活動， 并出色 完成創(chuàng)建文明城市工作中的各項目標任務。第十二條 要堅持長年在本單位全體干部職工中開展形勢政策、 文明禮儀、誠實 守信、愛崗敬業(yè)等教育，開展集中教育活動全年不少于六次。第十三條 單位創(chuàng)建氛圍濃厚，單位內(nèi)各種公共活動場所有文明創(chuàng)建的標準、 要 求、公約、守則和文明用語等內(nèi)容。第十四條 按照中央、省文明委的要求，認真做好農(nóng)村精神文明建設結對幫扶工 作。第四章文明單位評選程序第十五條 文明單位申報。凡符合相應級別文明單位評選標準和條件、自愿要求 參加文明單位評選的單位，在自查的基礎

9、上，認真填寫文明單位申報表、申請報 告。按程序向市精神文明建設指導委員會辦公室申報。文明單位的申報、推薦實行條塊結合，以塊為主的原則。即：市直一級機構申報 市級以上文明單位應向市文明辦和市直機關文明辦同時報送申報材料，再由市直機關文明辦按市文明辦下達的指標進行初選后向市文明辦推薦上報。金融、保險、通信等垂直管理的單位直接向市文明辦申報；市直機關二級機構以及大中型企 業(yè)、各行業(yè)、各系統(tǒng)的分支機構均實行屬地管理，即向所在縣（市、區(qū)）文明辦 申報。第十六條 文明單位考評程序。（一）全國、省、市級文明單位評選推薦由市文明辦按上級要求對各縣 （市、區(qū)） 和市直文明辦下發(fā)通知，提出要求，并下達推薦名額。（

10、二）各縣（市、區(qū)）和市直文明辦按照推薦范圍、條件和分配名額做好推薦上 報準備。同時征求紀檢、檢察、信訪、績效、環(huán)保、安全生產(chǎn)、申報單位上級主 管部門意見，綜治、計生工作要征求申報單位所在縣（市、區(qū)）主管部門和街道 辦事處的意見。（三）市文明辦組織百分制考評?？荚u程序：（1組織群眾評議；（2）創(chuàng)建基 本知識考試；（3）查閱檔案資料；（4）實地考察；（5）征求市有關部門意見， 匯總考評結果，排出考評順序，提出推薦意見。（四）市級文明單位推薦名單，經(jīng)市文明委主要領導同意，在市屬新聞媒體公示 七天后，召開市文明委主任會議研究確定。第十七條 文明單位晉升。各級文明單位堅持逐級晉升原則。連續(xù)獲得或保持兩

11、年縣（市、區(qū)）級文明單位稱號的單位，可申報市級文明單位；連續(xù)兩年保持市 級文明單位稱號的單位，可申報省級文明單位；連續(xù)兩屆保持省級文明單位稱號 的單位，由市文明委擇優(yōu)向上級推薦申報全國精神文明建設工作先進單位；在屆的全國文明單位和全國精神文明建設工作先進單位可繼續(xù)申報全國文明單位。省級以上文明單位擬推薦名單，在市文明辦初檢的基礎上，經(jīng)市文明委主任會議研 究確定名單后，報市委、市政府主要領導同意，經(jīng)市委常委會議研究后報省文明 委。文明單位實行定期屆滿、年度復查、淘汰遞補制度。市級文明單位一屆任期兩年， 每年申報評選一批；省級文明單位一屆任期五年，由省文明委下達指標每年申報 評選一批；全國文明單位

12、、全國精神文明建設工作先進單位一屆任期三年， 每三 年評一次。對各級文明單位的復查，每年進行一次。復查不合格的，視情況按權 限、程序給予通報批評、黃牌警告或撤銷文明單位稱號處理。對撤銷的，按照“撤 一補一”的原則，增加申報文明單位名額。第十八條 評選工作要求。嚴格按照推薦條件和程序，公開透明、嚴謹有序、優(yōu) 中選優(yōu)，真正把那些創(chuàng)建工作成績突出、 具有示范作用的先進單位推薦上來。 要 廣泛了解社情民意，注意聽取各界意見，堅持走群眾路線，接受社會監(jiān)督。要堅 持客觀公正、實事求是的原則，對于隱瞞事實、弄虛作假的，要嚴肅查處并取消 申報資格。第五章 文明單位獎懲第十九條 凡被命名為文明單位的，由批準機關

13、命名表彰，頒發(fā)牌匾，授予榮譽 稱號。第二十條 被授予市、省、全國文明單位的可給予單位職工（含離退休人員）一 定的物質(zhì)獎勵。市直機關（包括參照公務員法管理的事業(yè)單位）文明單位的文明 獎由市財政統(tǒng)一發(fā)放。文明獎發(fā)放標準：市級文明單位每人每月200元，省級文 明單位每人每月300元，全國文明單位（含全國精神文明建設工作先進單位） 每 人每月500元?？h（市、區(qū)）直機關可參照市直機關標準發(fā)放；其他單位的文明 獎按有關規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 文明單位發(fā)生違反本辦法或其它嚴重損害文明單位聲譽的 情況，命名機關將視情節(jié)輕重予以通報批評、 黃牌警告、撤銷文明單位稱號等處 理。（一）通報批評1、單位配合市委、市政

14、府中心工作不力，或業(yè)務工作落后，被市記 1次較大過 錯的；2、全市年度行風評比中排名后五名的，或綜合部門行風評議后三名的；3、單位至申報截止之日前一年內(nèi)，因工作失誤或行風不好被新聞媒體曝光，造成不良影響的。4、單位對文明創(chuàng)建工作不重視、配合不積極或出現(xiàn)過錯整改不力的；5、單位發(fā)生一般安全事故，造成一般經(jīng)濟損失或人員傷亡的；6未完成年度農(nóng)村精神文明建設幫扶計劃的。（二）黃牌警告1、在執(zhí)行市委、市政府和市主管領導下達的工作任務中落實不力，文明單位任 期內(nèi)被記兩次較大過錯的；2、單位年度績效考核結果為未達標單位的；3、年度行風評比中排名在全市后三名的，或綜合部門行風評議最后一名的；4、單位至申報截止

15、之日前一年內(nèi)，因工作失誤、行風不好或其它原因，被新聞媒體曝光，造成較大影響的；5、在文明創(chuàng)建工作中出現(xiàn)過錯造成不良影響的；6單位無年度創(chuàng)建工作計劃，創(chuàng)建檔案資料殘缺不全，不積極參與創(chuàng)建活動， 單位環(huán)境臟亂差的；7、單位發(fā)生較大安全事故，造成較大經(jīng)濟損失或人員傷亡的；8、單位治安狀況混亂，發(fā)生刑事案件（單位職工有因刑事犯罪獲五年以上有期徒刑的），社會治安綜合治理被實行“黃牌警告”或“重點管理”的；9、年度創(chuàng)建工作被通報批評兩次的。凡被黃牌警告的文明單位，限期一年整改，整改期間停發(fā)文明獎，并定期向市（縣、 區(qū)）文明辦匯報整改情況，待復查驗收合格后方可繼續(xù)享受文明單位待遇。（三）撤銷文明單位稱號1、

16、單位年度績效考核結果為否決單位的；2、年度行風評比中排名在全市最后一名的；3、在執(zhí)行市委、市政府和市主管領導下達的工作任務中落實不力，在工作中被 記一次重大過錯的；4、在文明創(chuàng)建工作中出現(xiàn)重大過錯造成惡劣影響的；5、單位發(fā)生重大以上安全事故，造成重大以上經(jīng)濟損失或人員傷亡的；6單位人員違反計劃生育政策的；7、隱瞞事實，弄虛作假騙取榮譽的；8、拒不落實幫扶工作或落實不力群眾反響強烈的；9、給予黃牌警告的文明單位，限期整改不合格的。被撤消的文明單位，取消一切文明單位待遇，其匾牌和榮譽證書，由市文明辦負 責收回，并限兩年內(nèi)不得重新申報。第二十二條 凡屆滿后未被重新命名的單位，不再享受該級別文明單位待

17、遇，可 享受一屆降一級的文明單位待遇。第八早文明單位管理第二十三條 文明單位的管理，按照誰推薦誰負責的原則，由各級精神文明建設 指導委員會辦公室具體負責。第二十四條 對文明單位的日常管理主要是指導、監(jiān)督、檢查文明單位創(chuàng)建工作 進展情況，組織文明單位的評選和復查工作。第二十五條 建立健全文明單位檔案。市文明辦對市級以上文明單位建立管理檔 案。檔案內(nèi)容包括：文明單位申報表、審批表，各項活動資料、年度工作總結、 獎懲記錄、參與全市性重大創(chuàng)建活動情況以及歷次明查暗訪情況和日?？己擞?錄、工作簡報、報告等。第二十六條 總結推廣文明單位經(jīng)驗。市文明辦每年要在各級文明單位中發(fā)現(xiàn)先 進典型，總結推廣文明創(chuàng)建活

18、動的好經(jīng)驗好作法， 推動促進全市精神文明建設整 體水平的不斷提高。第二十七條 文明單位實行動態(tài)管理。除公開驗收考評和復查外，加大對文明單 位暗訪力度。暗訪中發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)督查通報，限期整改。第二十八條文明單位改變單位名稱、變更隸屬關系，要及時向命名主管機關報 告?zhèn)浒?。重劃、重組、分立、合并的，文明單位稱號自行終止。第二十九條 共同創(chuàng)建省、市級文明單位，應按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）共同創(chuàng)建省、市級文明單位：1、同樓或同院辦公，具有直屬關系、獨立法人資格、人財物全部歸主管單位統(tǒng) 管的二級機構，經(jīng)?。ㄊ校┪拿鬓k審核批準，可以與上級主管部門共同創(chuàng)建，并 在申報表中注明。2、單位干部職工人數(shù)較多、建立有獨立的領導班子、具有相對獨立的人財物管 理權的二級機構，必須單獨創(chuàng)建文明單位。3、干部職工人數(shù)較少、自身不具備單獨創(chuàng)建條件的單位，經(jīng)省（市）文明辦審核批準，可聯(lián)合若干單位共同創(chuàng)建，也可選擇一個近鄰單位共同創(chuàng)建，并在申報 表中注明。（二）對在屆省、市級文明單