新形勢(shì)下調(diào)查隊(duì)行政管理創(chuàng)新問題研究

1、新形勢(shì)下調(diào)查隊(duì)行政管理創(chuàng)新問題研究行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。 行政管理既涉及到行政事務(wù)， 業(yè)務(wù)辦理等方面， 又涉及人事編制、政務(wù)管理、財(cái)務(wù)工作、內(nèi)勤安排等工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提出新要求新挑戰(zhàn)，如何調(diào)整統(tǒng)計(jì)調(diào)查行政管理方式， 全面提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)運(yùn)作效率、 數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)水平，對(duì)保證調(diào)查隊(duì)工作正常開展，具有重要的意義。近年來，在國(guó)家_ 的大力推進(jìn)下，調(diào)查隊(duì)管理體制不斷完善，行/ / /政管理體系呈現(xiàn)出運(yùn)行規(guī)范化、 辦公智能化、 后勤管理精細(xì)化的特征。一是推動(dòng)制度“廢、改、立”。全面修訂完善，清理、審查、梳理相關(guān)

2、, 明確公車管理、公文運(yùn)行、會(huì)議管理、資產(chǎn)管理等要求， xx年起全面推行內(nèi)控制度建設(shè)，做到各項(xiàng)工作“有章可循”。二是強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)。除認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度以外，制訂相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過黨課學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)大講堂等各種形式，強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)，把制度執(zhí)行落到實(shí)處。三是狠抓“制度落地”。通過財(cái)務(wù)內(nèi)審、黨風(fēng)廉政檢查等各種方式，強(qiáng)化制度監(jiān)督，全程跟蹤制度運(yùn)行，狠抓制度末端落實(shí)，推進(jìn)政務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行。一是公文流轉(zhuǎn)電子化。各地依托OA辦公系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上收文、發(fā)文、辦文，有效實(shí)現(xiàn)依托緊扣辦，實(shí)現(xiàn)管理決策網(wǎng)絡(luò)化，降低行政運(yùn)行成本。二是內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)化。在理順辦公流程、厘清工作職責(zé)的基 礎(chǔ)上，按照公務(wù)派車、

3、公務(wù)接待、會(huì)議培訓(xùn)、政府采購等需求導(dǎo)向，利用信息化技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦理流程庫、制度庫、審核表格庫、登記臺(tái)賬庫、圖片管理庫等資料管理中心，明確辦理要求、時(shí)限，打造“一站式”政務(wù)管理和協(xié)同辦公平臺(tái)，提高政務(wù)運(yùn)行效率。一是嚴(yán)格物資管理。通過出臺(tái)調(diào)查隊(duì)財(cái)務(wù)指南、國(guó)家_市縣調(diào)查隊(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作規(guī)范（財(cái)務(wù)管理110 條）等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查系統(tǒng)固定資產(chǎn)、辦公用品、調(diào)查用品采買，有效避免“暗箱操作”。二是規(guī)范公務(wù)管理。在公務(wù)車輛使用、公務(wù)接待、辦會(huì)辦培訓(xùn)方面，嚴(yán)格執(zhí)行_ 度，按照統(tǒng)一申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辦結(jié)存檔四個(gè)流程，確保后勤保障有力、有序、有效。三是細(xì)化公文管理。 以規(guī)范、 高效、 守紀(jì)為

4、指導(dǎo)， 按照公文擬制、 簽發(fā)辦理、網(wǎng)絡(luò)采集、印刷發(fā)布、歸檔存儲(chǔ)等程序，提高運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率，確保公文管理順暢有序。雖然十九大以來我國(guó)不斷進(jìn)行行政體制改革，但由于工作性質(zhì)以及傳統(tǒng)行政管理思想的限制， 調(diào)查隊(duì)在行政管理創(chuàng)新面前還顯得動(dòng)力不足。一方面，由于調(diào)查隊(duì)的特殊性質(zhì)，基層調(diào)查隊(duì)工作較為繁重，平時(shí)疲于報(bào)表等各項(xiàng)工作任務(wù)， 對(duì)行政管理創(chuàng)新主動(dòng)性不強(qiáng)； 另一方面，管理部門對(duì)長(zhǎng)期以來的思想和方法有“慣性思維”，導(dǎo)致管理思維難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效的改進(jìn)。 缺乏創(chuàng)新意識(shí)， 創(chuàng)新動(dòng)力不足成為當(dāng)前阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素之一。一般而言，統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)大多根據(jù)上級(jí)指示行使行政職能，全部業(yè)務(wù)流程的工作規(guī)

5、范， 調(diào)查各方面各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程都嚴(yán)格按照國(guó)家 _ 規(guī)定執(zhí)行。在完成調(diào)查業(yè)務(wù)過程中，與其他業(yè)務(wù)部門相互合作和交流較少， 在撰寫調(diào)查分析、 信息專報(bào)時(shí)候才需要其他部門提供相關(guān)資料， 這很大程度上導(dǎo)致調(diào)查隊(duì)與其他業(yè)務(wù)部門難以形成合作關(guān)系。 從我國(guó)政府行政體制改革的要求來看， 加強(qiáng)政府各部門的合作有助于加快新型政府的建設(shè)， 同時(shí)也能夠充分服務(wù)于 “兩型社會(huì)”的發(fā)展。 但是， 當(dāng)前調(diào)查隊(duì)行政管理的現(xiàn)狀與這一發(fā)展目標(biāo)還相去較遠(yuǎn)。當(dāng)前調(diào)查隊(duì)調(diào)查手段和調(diào)查能力還主要依靠人力進(jìn)行，調(diào)查制度和調(diào)查手段不夠科學(xué)先進(jìn)， 一些現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度方法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐， 導(dǎo)致基層工作人員的精力都投入到與調(diào)查企業(yè)或調(diào)

6、查戶溝通的方面，造成工作效率較低，增加了工作的成本投入。技術(shù)手段缺乏，造成調(diào)查隊(duì)行政管理成本上升。 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，小微企業(yè)大幅度增加，企業(yè)行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生很大變化。 大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來， 互聯(lián)網(wǎng)交易交互數(shù)據(jù)、 電子設(shè)備感應(yīng)數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的興起為調(diào)查隊(duì)開辟了新的數(shù)據(jù)，又對(duì)提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化水平提出新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)信息化 建設(shè)和技術(shù)升級(jí)，是調(diào)查隊(duì)行政管理創(chuàng)新的必要手段。雖然近幾年基層調(diào)查隊(duì)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)有了很大程度上的增加，但是 與其他條管單位相比，基層調(diào)查隊(duì)在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障上還是存在著一定 的差距。由于調(diào)查隊(duì)的條管單位性質(zhì)，向地方政府申請(qǐng)

7、經(jīng)費(fèi)十分困難， 撥付充足的調(diào)查經(jīng)費(fèi)成為基層調(diào)查隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。但每年核 定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)只能維持調(diào)查業(yè)務(wù)基本開展，難以保障其他業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā) 展。如“三農(nóng)普”遙感測(cè)量硬件設(shè)施不斷更新和升級(jí)需要大量維護(hù)經(jīng) 費(fèi)，但國(guó)家撥付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)漲幅卻和實(shí)際需求有著不小差距，這就造成基層調(diào)查隊(duì)不得不擠占公用經(jīng)費(fèi)或其他項(xiàng)目資金來保障農(nóng)業(yè)調(diào)查 的順利進(jìn)行。經(jīng)費(fèi)上的困難使得行政管理創(chuàng)新難以得到有效保障，阻礙的行政管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前行政管理創(chuàng)新面對(duì)的困難，要從提升管理意識(shí)、加強(qiáng)管 理培訓(xùn)、加強(qiáng)技術(shù)革新、做好經(jīng)費(fèi)保障入手，努力創(chuàng)新管理機(jī)制和管 理模式，不斷提高市縣調(diào)查隊(duì)行政管理工作水平。隨著我國(guó)社會(huì)體系的不斷完善和發(fā)

8、展，重視革新傳統(tǒng)的行政管理 意識(shí)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然需求，對(duì)調(diào)查工作 的質(zhì)量提升具有重要的意義，樹立現(xiàn)代化的行政管理創(chuàng)新意識(shí)是提升 調(diào)查隊(duì)行政管理能力，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的首要舉措。要把改革創(chuàng)新作為調(diào)查隊(duì)工作主線，全面落實(shí) _ 、 _ 關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革各項(xiàng)決策部署，緊跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偉大實(shí)踐和現(xiàn)代科技革命進(jìn)步浪潮， 更新統(tǒng)計(jì)思維方式和調(diào)查理念， 創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和工作方法， 創(chuàng)新行政管理能力。牢固樹立人才興統(tǒng)理念，堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)適用人才、儲(chǔ)備未來人才的用人機(jī)制， 促進(jìn)國(guó)家調(diào)查隊(duì)人才結(jié)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行行政管理創(chuàng)新方面的培訓(xùn)， 使其在日常的工作中充

9、分認(rèn)識(shí)到行政管理創(chuàng)新的重要性， 并使其不斷摒棄傳統(tǒng)的管理思維， 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府行政體制改革為方向， 不斷實(shí)現(xiàn)管理層面的創(chuàng)新。 另一方面， 要?jiǎng)訂T調(diào)查隊(duì)干部職工進(jìn)行行政管理創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)， 為行政管理創(chuàng)新營(yíng)造良好的氛圍， 在思想意識(shí)上做好充分的準(zhǔn)備，為行政管理的改變提供人才支撐。要想實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新必須要增強(qiáng)與各部門之間的合作能力，提升行政管理效率。 一方面， 適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新變化，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮調(diào)查隊(duì)機(jī)動(dòng)靈活、快速高效的特點(diǎn)， 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析研究， 及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展苗頭性、趨勢(shì)性、傾向性、潛在性問題，著力打造國(guó)家調(diào)查

10、隊(duì)“拳頭產(chǎn)品”；另一方面，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣从吃V求， 爭(zhēng)取到相應(yīng)的保障措施， 促使與各部門之間實(shí)現(xiàn)通力合作， 實(shí)現(xiàn)數(shù)字共享。通過增強(qiáng)各部門之前相互合作的能力，降低行政管理的成本，提升行政管理的效率， 在此基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)行政管理方面的創(chuàng)新， 向 著現(xiàn)代化和新型化調(diào)查方向發(fā)展。加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為行政管理革新提供必要的技術(shù)手段。 一要將國(guó)家調(diào)查隊(duì)信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息安全納入統(tǒng)計(jì)云建設(shè)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。加強(qiáng)各調(diào)查隊(duì)之間數(shù)據(jù)資源管理和共享能力， 推進(jìn)各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一存儲(chǔ)與共享。 二要不斷拓展手持電子終端應(yīng)用范圍， 推動(dòng)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查盡可能使用手持電子終端采集和傳輸數(shù)據(jù)，減輕人

11、力負(fù)擔(dān)。三要跟緊時(shí)代步伐，加快遙感技術(shù)和智能化估產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用研究， 積極探索大數(shù)據(jù)時(shí)代調(diào)查模式的創(chuàng)新。通過強(qiáng)化信息化建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用，既方便管理，又節(jié)約了人力物力財(cái)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。針對(duì)基層調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足問題， 要做好 “開源” 和“節(jié)流” ?！伴_源” 要為基層調(diào)查機(jī)構(gòu)撥付充足的經(jīng)費(fèi)。 預(yù)算安排進(jìn)一步向基層一線傾斜，保障調(diào)查業(yè)務(wù)用車、辦公自動(dòng)化設(shè)備、調(diào)查工具等投入及更新?！肮?jié)流”要從內(nèi)部入手，嚴(yán)格執(zhí)行 _ 厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例 行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則和厲行節(jié)約各項(xiàng)政策，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，健全內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過“雙管齊下”強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障能力， 不斷提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平， 為行政管理水平提升提供充分的經(jīng)費(fèi)