拱墅區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1、拱墅區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2018修訂版征求意見稿）1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3工作原則1.4適用范圍1.5事件分級2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.2日常管理機(jī)構(gòu)2.3專家咨詢委員會2.4心理干預(yù)機(jī)構(gòu)3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警與報(bào)告3. 1監(jiān)測3.2風(fēng)險(xiǎn)評估3.3預(yù)警3. 4報(bào)告I突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止4. 1應(yīng)急響應(yīng)原則4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應(yīng)4.3應(yīng)急響應(yīng)的終止5后期處置5.1后期評估5.2獎勵5.3責(zé)任5. 4撫恤和補(bǔ)助5.5征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償5.6信息發(fā)布6應(yīng)急保障6.1技術(shù)保障6.2物資保障6.3經(jīng)費(fèi)保障6. 4通信和交通

2、保障6.5治安保障6.6社會公眾宣傳教育7附則7.1名詞術(shù)語解釋7.2預(yù)案管理1總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其可能造成的危害，指導(dǎo)和規(guī)范本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，最大程度地減少損失和影響，保障公眾身心健康與生命安全，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法、浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3X作原則預(yù)防為主、常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合、屬地管理；反應(yīng)及時(shí)、措施果斷；依靠科學(xué)、依法規(guī)范。1.4適用范圍本預(yù)案適用

3、于本區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生的，造成或可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件的應(yīng)急處置工作。其他突發(fā)公共事件涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。發(fā)生食品安全突發(fā)事件、職業(yè)中毒，以及病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.5事件分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四級：特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。1.5.1特別重大突發(fā)事件（I級）1.5. 1.1肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步

4、擴(kuò)散趨勢。1.5. 1.2發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢。1.5. 1.3涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。1.5. 1.4發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。1.5. 1.5發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。1.5. 1.6周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。1.5. 1.7國家衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.5.2重大突發(fā)事件（II級）1.5.2.1在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以

5、上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）。1.5. 2.2腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)市范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市。1.5. 2.3我省發(fā)現(xiàn)傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。1.5. 2.4霍亂在1個(gè)市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或疫情波及2個(gè)以上市，有擴(kuò)散趨勢。1.5. 2.5乙、丙類傳染病疫情波及2個(gè)及以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以±01.5. 2.6我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。1.5. 2.7發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外的地

6、區(qū)。1.5. 2.8發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。1.5. 2.9預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡。1.5.2.10境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成省內(nèi)人員感染或死亡的。1.5.2.11省衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其它危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.5.3較大突發(fā)事件（in級）有下列情形之一的，為較大（III級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：1.5. 3.1發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽，一個(gè)平均潛優(yōu)期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。1.5. 3.2發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例。1.5. 3.3腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛優(yōu)期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以

7、上，或波及2個(gè)以上縣（市）。1.5. 3.4霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及2個(gè)以上縣（市）。1.5. 3.5我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病輸入本市，尚未造成擴(kuò)散。1.5. 3.6-周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。1.5. 3.7在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。1.5. 3.8預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。1.5. 3.9市級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)事件的性質(zhì)、發(fā)生的時(shí)間、涉及的人群以及社會影響的范圍，認(rèn)定是較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.5. 4-般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生

8、事件有下列情形之一的，為一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：1.5.4.1腺鼠疫在我區(qū)發(fā)生，一個(gè)平均潛優(yōu)期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。1.5. 4.2霍亂在我區(qū)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。1.5. 4.3區(qū)衛(wèi)計(jì)局認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為及時(shí)、有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)衛(wèi)計(jì)局可結(jié)合本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)際情況、處置能力等，對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，修改后的分級標(biāo)準(zhǔn)報(bào)區(qū)政府和市衛(wèi)計(jì)委備案。2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.1.1應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)：按照全區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“110”社會應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)的意見的要求，區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部（以

9、下簡稱“指揮部"）。指揮部由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，區(qū)有關(guān)部門、單位為成員單位，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)計(jì)局。指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)和處理工作。指揮部的職責(zé)如下：（1）根據(jù)衛(wèi)計(jì)部門建議，決定啟動本預(yù)案，組織力量對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急處置。（2）向區(qū)政府和上級衛(wèi)計(jì)部門報(bào)告有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及應(yīng)急處理情況。（3）對街道及各相關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費(fèi)保障等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（4）對街道及各相關(guān)部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(5) 組織召開新聞發(fā)布會，組織新聞媒體釆訪等有關(guān)

10、事宜。(6) 對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估和總結(jié)，完善預(yù)案。2.1.2應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要服從統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。2.1.3成員單位職責(zé)成員單位包括各街道和各有關(guān)部門、單位，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責(zé)分工如下：區(qū)委宣傳部。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)區(qū)屬新聞媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳報(bào)道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件及處置情況的新聞發(fā)布工作，組織區(qū)

11、屬新聞單位進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生知識宣傳，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理。區(qū)公安分局。注意收集掌握與疫情有關(guān)，易引發(fā)不穩(wěn)定因素的情況，依法、及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)助區(qū)衛(wèi)計(jì)局依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。與區(qū)衛(wèi)計(jì)局密切合作，加強(qiáng)流動人口管理，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)報(bào)告。區(qū)教育局。與區(qū)衛(wèi)計(jì)局密切配合，落實(shí)學(xué)校應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作；實(shí)施學(xué)生晨檢制度，及時(shí)向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告可疑病人；開展校園環(huán)境整治，加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件,保證學(xué)校教室、宿舍、食堂及其他公共場所的清

12、潔衛(wèi)生、消毒和空氣流通，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)安排區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)人社局。會同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的工傷待遇。按照規(guī)定，及時(shí)將相關(guān)病種納入醫(yī)保支付范圍。區(qū)民政局。組織做好群眾緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對困難群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團(tuán)體開展社會捐贈工作，做好救災(zāi)捐贈款物的接受、分配和發(fā)放工作。組織動員城鄉(xiāng)社區(qū)力量，參與群防群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。區(qū)商務(wù)局。組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；在

13、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，及時(shí)發(fā)布旅游警示信息，指導(dǎo)旅游團(tuán)隊(duì)做好預(yù)防措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。區(qū)住建局。負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)衛(wèi)計(jì)局組織實(shí)施住建系統(tǒng)建筑工地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施，做好建筑工地工人的宣傳教育和自我防護(hù)工作，必要時(shí)組織實(shí)施工地封閉式管理并落實(shí)具體措施。區(qū)城管局。負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)生活垃圾無害化處理的監(jiān)督檢查，保障環(huán)境清潔、市容有序。負(fù)責(zé)依法查處無證無照流動商販經(jīng)營活禽的行為。區(qū)農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)動物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作，做好與區(qū)衛(wèi)計(jì)局信息互通工作。區(qū)衛(wèi)計(jì)局。負(fù)責(zé)組織制訂全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制技術(shù)方案

14、；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查和評估;積極為有關(guān)部門開展防治工作提供技術(shù)支持。承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室工作。負(fù)責(zé)組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，組織開展“四害”密度第三方監(jiān)測工作和效果評估。區(qū)紅十字會。負(fù)責(zé)組織開展群眾性衛(wèi)生健康防病知識宣傳教育及自救互救技能培訓(xùn)；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織紅十字應(yīng)急救援隊(duì)、服務(wù)隊(duì)協(xié)助開展現(xiàn)場救援；組織動員群眾參加無償獻(xiàn)血；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況向社會發(fā)出呼吁，接收國內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈，為抗災(zāi)及災(zāi)后救助提供必要的人道主義援助。區(qū)文

15、廣新局。負(fù)責(zé)做好體育比賽，大型體育活動期間的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的有關(guān)工作，加強(qiáng)影劇院、舞廳、網(wǎng)吧等文化娛樂場所的管理，協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施的落實(shí)（宣傳有關(guān)衛(wèi)生防病知識，落實(shí)公共場所和公用品預(yù)防消毒措施等）。區(qū)市場監(jiān)管局。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，依職責(zé)負(fù)責(zé)規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)營秩序，組織開展食品、藥品、醫(yī)療器械重大案件的查處；負(fù)責(zé)做好經(jīng)營場所內(nèi)活禽經(jīng)營的監(jiān)督管理。環(huán)保拱墅分局。負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。各街道職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織領(lǐng)導(dǎo)體系的建立，制定策略，保障資源，落實(shí)措施，發(fā)布信息等。協(xié)調(diào)各社區(qū)組織按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制要求，做好管轄區(qū)域的各

16、項(xiàng)防制工作，配合做好宣傳和可疑病人的檢索,做好轄區(qū)內(nèi)疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖管理和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)人員的疏散和臨時(shí)安置，解決人員的生活必需品供應(yīng)。區(qū)其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，組織做好本部門的工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作。2.2日常管理機(jī)構(gòu)區(qū)衛(wèi)計(jì)局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。2. 3專家咨詢委員會區(qū)衛(wèi)計(jì)局可根據(jù)本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建專家咨詢委員會。職責(zé)包括對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相對應(yīng)的措施提出建議，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提

17、出咨詢意見等。2. 4心理干預(yù)機(jī)構(gòu)區(qū)衛(wèi)計(jì)局邀請市七醫(yī)院專家成立心理干預(yù)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾心理反應(yīng)及其影響因素監(jiān)測、分析、評估，制定適當(dāng)?shù)男睦砦C(jī)干預(yù)策略，對不同目標(biāo)人群釆取有針對性地干預(yù)措施。3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警與報(bào)告3. 1監(jiān)測各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)各自職責(zé)，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測和管理工作。建立法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：呼吸道和腸道傳染病疫情監(jiān)測、自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、傳染

18、病主要癥狀和重點(diǎn)傳染病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測等。3.2風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織管理和綜合協(xié)調(diào)，制定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施方案，并開展督導(dǎo)評估。區(qū)疾病預(yù)防控制中心具體承擔(dān)日常風(fēng)險(xiǎn)評估和專題風(fēng)險(xiǎn)評估的組織實(shí)施，并為區(qū)衛(wèi)計(jì)局提供技術(shù)支持，轄區(qū)其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助開展相關(guān)工作。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的內(nèi)容理應(yīng)包括背景、事件風(fēng)險(xiǎn)及評估依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理建議等。區(qū)疾病預(yù)防控制中心每月對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展風(fēng)險(xiǎn)評估，提出需要重點(diǎn)注重的內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)管理建議。日常評估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步深入評估的內(nèi)容，或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的較大級別以上事件，或兩個(gè)以上行政區(qū)域發(fā)生可能有流

19、行病學(xué)關(guān)聯(lián)的一般級別以上的事件，以及舉辦大型活動、發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等時(shí)需開展專題風(fēng)險(xiǎn)評估。3.3預(yù)警區(qū)衛(wèi)計(jì)局根據(jù)監(jiān)測信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)向區(qū)政府提出響應(yīng)級別的預(yù)警建議，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。3.4報(bào)告3.4.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人任何單位和個(gè)人都有權(quán)向轄區(qū)人民政府及其衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級人民政府部門舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履

20、行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。3. 4.1.1責(zé)任報(bào)告單位區(qū)衛(wèi)計(jì)局指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生行政部門、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。3. 4.L2責(zé)任報(bào)告人執(zhí)行職務(wù)的各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員。3. 4.2報(bào)告時(shí)限和程序責(zé)任報(bào)告單位、責(zé)任報(bào)告人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，理應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件24小時(shí)值班電話（）報(bào)告；也可向就近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告，接到報(bào)告的單位應(yīng)及時(shí)向報(bào)告。區(qū)疾病預(yù)防控制中心對報(bào)告事件初步核實(shí)后，如確認(rèn)為實(shí)際發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件

21、，理應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)計(jì)局報(bào)告，區(qū)衛(wèi)計(jì)局在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)向上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，提出預(yù)防和控制的意見和建議，隨時(shí)報(bào)告勢態(tài)進(jìn)展情況。如尚未達(dá)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)疾病預(yù)防控制中心密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)變化情況。3.4.3報(bào)告內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。（1）初次報(bào)告為容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、涉及的地域范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報(bào)告單位、報(bào)告人員及通訊方式等。（2）進(jìn)程報(bào)告內(nèi)容

22、包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因或可能因素，勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。同時(shí)，對初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告。（3）結(jié)案報(bào)告較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后一周內(nèi)，由區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或其辦公室組織對事件的發(fā)生和處置情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。3.4.4網(wǎng)絡(luò)直報(bào)具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。區(qū)疾病預(yù)防控制中心接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)審核，確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計(jì)、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告區(qū)衛(wèi)計(jì)局和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

23、不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人，應(yīng)釆用最快的通訊方式將相關(guān)信息報(bào)告區(qū)疾病預(yù)防控制中心，接到報(bào)告信息后，區(qū)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)對信息進(jìn)行審核，確定真實(shí)性，并于2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告區(qū)衛(wèi)計(jì)局和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止4. 1應(yīng)急響應(yīng)原則發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，各部門應(yīng)按照分級響應(yīng)的原則，作出相對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，釆取相對應(yīng)措施實(shí)施應(yīng)急處置。同時(shí)，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，控制事態(tài)，減少危害和影響。根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和事件發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大

24、的事件，要及時(shí)升級預(yù)警和反應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，要相對應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時(shí)撤銷預(yù)警。4. 2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應(yīng)4. 2.1一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，立即啟動本級預(yù)案，組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。（2）區(qū)衛(wèi)計(jì)局應(yīng)急響應(yīng)。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對事件進(jìn)行綜合評估，向區(qū)政府提出啟動本級預(yù)案、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。同時(shí)迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急衛(wèi)生救援隊(duì)伍開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)

25、查、致?。ㄖ職垼┤藛T救治、共同暴露人員的追蹤、環(huán)境生物樣品釆集和消毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定及時(shí)向區(qū)政府和市衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)告。4. 2.2特別重大（I級）和重大（II級）較大（HI級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)在上級政府、部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，區(qū)政府啟動本預(yù)案，成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，總指揮由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組織實(shí)施特別重大（I級）和重大（II級）較大（III級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，請求市級相關(guān)部門支持，保證本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的順利進(jìn)行。4.3應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或

26、相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛優(yōu)期無新的病例出現(xiàn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)終止的報(bào)批和實(shí)施程序：特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，由國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)計(jì)委組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請市政府或市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)健委報(bào)告。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)衛(wèi)計(jì)局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請區(qū)政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)計(jì)委報(bào)告。5后期處置5. 1后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)政府組織有關(guān)

27、人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所釆取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評估報(bào)告上報(bào)上級政府和上級衛(wèi)計(jì)行政部門。5.2獎勵對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)政府對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。5.3責(zé)任對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的

28、，依法追究刑事責(zé)任。5.4撫恤和補(bǔ)助有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相對應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。5. 5征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各有關(guān)部門對應(yīng)急處理期緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補(bǔ)償。5.6信息發(fā)布新聞釆訪，記者按照國家規(guī)定釆訪，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同區(qū)委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或區(qū)衛(wèi)計(jì)局根據(jù)事件類型和影響程度，組織責(zé)任單位、相關(guān)部門和專家擬寫新聞稿、專家評論，按照程序向社會發(fā)布。6應(yīng)急保障突發(fā)公共衛(wèi)生事

29、件應(yīng)急處置要堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)計(jì)局要加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的順利實(shí)施。6. 1技術(shù)保障6.1.1信息系統(tǒng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。6.1.2疾病預(yù)防控制體系加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，配備相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，提高疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集報(bào)告、監(jiān)測檢驗(yàn)評價(jià)、健康教育促進(jìn)等公共衛(wèi)生工

30、作的能力。6.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局"的原則，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)建成符合我區(qū)實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。6.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。6.1.5衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。6.1.6演練按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適合需求''的原則，根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事