農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題及對策

1、農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題及對策農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門紅盾護農(nóng)工作的重點，也是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在，有義不容辭的責(zé)任。我們通過不斷地探索與執(zhí)法實踐，對當(dāng)前農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題及對策提出見解。、當(dāng)前農(nóng)資市場中存在的主要問題1 、農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。一是無證無照經(jīng)營。在農(nóng)村，部分經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民為 了方便周邊群眾，采購農(nóng)資進行銷售，但缺乏辦理營業(yè)執(zhí)照的意識，由此出現(xiàn)無照經(jīng)營。主渠道優(yōu)質(zhì)化肥貨源嚴重不足，受利益驅(qū)動，經(jīng)營

2、戶多頭分散進貨，走鄉(xiāng)串巷無照經(jīng)營，使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。二是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體，實為個人。三是超范圍經(jīng)營。一些商業(yè)經(jīng)營戶，主要經(jīng)營食品、百貨，但在農(nóng)資銷售旺季時又經(jīng)銷農(nóng)資，擾亂市場秩序。2 、農(nóng)資市場發(fā)育不健全。一是經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。二是經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。三是經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。3 、農(nóng)資市場監(jiān)

3、管機制不順暢。一是多頭管理。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，由于監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立，部門間各自為政，重復(fù)檢查，表 面宣傳做得多，深入實際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散 的監(jiān)管體系，難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致監(jiān)管工作滯后，部門打假沒有起到應(yīng)有的震懾作用。二是政務(wù)不透明。由于農(nóng)資市場管理由多個部門負責(zé)，一個農(nóng)資經(jīng)營戶需要辦理多個證照， 而每個證照的辦理手續(xù)又各不相同，并且不同證照的辦理還存在著程序上的先后，對于一 個知識有限、規(guī)模不大、收益不多的農(nóng)資經(jīng)營戶，不僅門坎高，而且也確實感到不便，往 往是一頭霧水。三是執(zhí)法人員素質(zhì)不適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要管理人

4、員有一定的綜合素質(zhì)和技 術(shù)能力，長期以來，工商部門主要是側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工， 執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執(zhí)法的效能。四 是收繳的劇毒農(nóng)藥難以處理。若處理不當(dāng)，會造成水源和環(huán)境污染，存在嚴重安全隱患， 目前只能封存，無法處理。4 、重視不夠和投入不足?；鶎訂挝粚r(nóng)資市場監(jiān)管工作的重要性和必要性認識不夠， 專項整治受人力、物力等方面的影響，往往達不到應(yīng)有的實際效果。5 、農(nóng)資售后服務(wù)意識差，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。從目前市場檢查情況看，市 場上經(jīng)營農(nóng)資的個體經(jīng)營者較多，而這些農(nóng)資經(jīng)營者大部分缺乏專業(yè)知識，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資，

5、如何多轉(zhuǎn)錢，往往因不能正確指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)資產(chǎn)品造成農(nóng)民不必要的經(jīng)濟損失。6 、農(nóng)資商品準(zhǔn)入工作不夠規(guī)范。經(jīng)營者存在應(yīng)付思想，索證索票不夠完善，進銷貨臺賬建立不詳實、內(nèi)容過于簡單，加上法律法規(guī)沒有規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，難以監(jiān)管。二 工商部門農(nóng)資市場監(jiān)管難度日益增大一是政策限制。1993 年國家工商局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強肥料、農(nóng)藥、種子市場管理的通知（工商市字1993 第 373 號）于 2001 年 12 月廢止后，工商部門監(jiān)管農(nóng)資市場只能依靠種子法、農(nóng)藥管理條例、肥料登記管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但肥料登記管理辦法、農(nóng)藥管理條例規(guī)定，肥料及農(nóng)藥市場的主管部門是農(nóng)業(yè)局；種子法規(guī)定，種子

6、市場的主管部門是農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)，削弱了工商部門在農(nóng)資市場監(jiān)管中的地位和作用。二是執(zhí)法環(huán)境限制。由于當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營主體的混亂，農(nóng)資經(jīng)營渠道出現(xiàn)了多、亂、雜的現(xiàn)象，除國家允許的“二主三輔”合法的“三農(nóng)”物資經(jīng)營單位從事農(nóng)資經(jīng)營外，其他一些無經(jīng)營資格者也從事“三農(nóng)”物資經(jīng)營，導(dǎo)致制售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象時有發(fā)生；加之“三農(nóng)”物資在農(nóng)民中少有淡季儲備的習(xí)慣，而主要是在春耕秋播時節(jié)集中購買，致使一些不法分子因利益驅(qū)動，在農(nóng)村向農(nóng)民制假、售假，工商部門投入大量的人力、物力開展專項行動時，受檢測手段和政策限制，大都以大力發(fā)展地方經(jīng)濟為宗旨，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，對違法當(dāng)事人往往從輕處罰，導(dǎo)致違法成本降低，

7、違法案件時有發(fā)生。三是部門職能錯位。一些主管部門沒有集中合力，多頭執(zhí)法，大都要體現(xiàn)本部門的權(quán)威，檢查過頻，處罰重復(fù)，引發(fā)一些農(nóng)資經(jīng)營戶產(chǎn)生抵觸對立情緒，也增大了檢查難度。同時，在打假信息交流方面比較閉塞，相關(guān)部門開展的種子、農(nóng)藥、肥料等宣傳力度不夠，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果不能及時公布，造成打假資源沒有實現(xiàn)共享，增大了執(zhí)法成本。三、解決問題的對策1 、嚴把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查“假集體”。要嚴格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認真審查登記材料，基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進行“實地勘驗”，充分發(fā)揮年度檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要

8、堅決予以查明取締，同時，要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象。2 、規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即：進銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票、產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡、產(chǎn)品責(zé)任書。對農(nóng)資的來源倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立臺帳，加強檢查、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是要建立農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315 消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護的三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315 申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村、進市場的活動，公開

9、舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用， 及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。3 、落實監(jiān)管關(guān)，引進科學(xué)監(jiān)督手段。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進農(nóng)資質(zhì) 量檢測設(shè)備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進的科技手段，查找農(nóng)資市場中存在的問題。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的 農(nóng)資專業(yè)知識進行培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒 別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。嚴厲打擊農(nóng)資制假售假行 為力度，搗毀制假售假

10、窩點，嚴厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動 機制。加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)?政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定 期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。4 、完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用 檔案。對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，要進入企業(yè)信用體系“黑名單”實施市場禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會監(jiān)督。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制。對每個農(nóng)資經(jīng)

11、營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，嚴防劣質(zhì)農(nóng)資流入市場。三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害。四、加強領(lǐng)導(dǎo)提高思想認識執(zhí)法單位在農(nóng)資市場監(jiān)管中，要注意克服三種情緒，樹立三種意識，做到三不放松。即：要克服畏難情緒，從履行職能、依法監(jiān)管的高度，樹立整治工作是搞好本地經(jīng)濟建設(shè)、貫徹中央1 號文件重要舉措的意識；要克服消極厭戰(zhàn)情緒，從講政治、講大局的高度，樹立打一場農(nóng)資市場專項整治持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的意識；要克

12、服嚴管即亂思想，從強化監(jiān)管、服務(wù)“三農(nóng)”的高度，樹立監(jiān)管是天職、服務(wù)是本職的意識，做到工作再難不放松、阻力再大不放松、成績再大不放松。1 、強化宣傳教育和引導(dǎo)一是要充分利用廣播、電臺等新聞媒體廣泛宣傳種子法、農(nóng)藥管理條例等農(nóng)資管理法律法規(guī)，并曝光農(nóng)資經(jīng)營中的典型案件，公示農(nóng)資質(zhì)量抽查結(jié)果，震懾不法分子， 提高農(nóng)民及經(jīng)營者的法律法規(guī)意識。同時開辟欄目，經(jīng)常性的宣傳常用化肥、農(nóng)藥、種子 等農(nóng)資的簡易鑒別方法，增強農(nóng)民識假防假能力，提高自我保護意識，二是舉辦培訓(xùn)班， 加強對農(nóng)資經(jīng)營者的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員基本素質(zhì)和辯別真假農(nóng)資的能力，提高售前售后 服務(wù)能力。三是加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，以使其能準(zhǔn)

13、確地把握相關(guān)法律法規(guī)，做到定性準(zhǔn)確、處罰無誤。2 、要進一步嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)通過對經(jīng)營戶的資質(zhì)審驗，認真規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營范圍，努力做好與行政許可法的有效銜接。要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)中有關(guān)企業(yè)前置審批的規(guī)定，凡國家法規(guī)政策規(guī)定必須取得經(jīng)營許可的農(nóng)資產(chǎn)品，在取得相關(guān)部門的經(jīng)營許可前，工商行政管理機關(guān)不得為其辦理登記注冊手續(xù)，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；對在年檢、換照中發(fā)現(xiàn)不符上述規(guī)定的，應(yīng)對營業(yè)執(zhí)照中涉及“農(nóng)資產(chǎn)品購銷”等經(jīng)營范圍予以變更、注銷登記。3 、要進一步突出農(nóng)村市場的整治重點執(zhí)法單位在整治行動中，要以農(nóng)村有形的農(nóng)用物資儲存點、較大規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)銷單位、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象，對

14、未取得營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營或經(jīng)銷“三無”假劣、過期失效農(nóng)資產(chǎn)品等行為堅決予以查處和打擊；同時，要會同有關(guān)職能部門，定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動，要深入田間地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位，對制假、售假農(nóng)資產(chǎn)品的黑加工點、黑窩點，迅速取締，堅決堵住非法農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場的源頭。五、強化部門合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成“打假”合力農(nóng)業(yè)行政主管部門，要加強與工商、質(zhì)檢、物價、供銷、消費者協(xié)會和新聞宣傳單位等部門的協(xié)調(diào)配合，圍繞重點季節(jié)、重點品種，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為， 對不合格農(nóng)資進行警示和曝光，并從重處罰，讓假冒偽劣農(nóng)資無藏身之地。六、要進一步完善建章立制結(jié)合當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，積極推

15、行流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管七項制度。在推行“承諾制”方面，要求農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營戶必須到當(dāng)?shù)毓ど滩块T進行登記備案，并公開向社會、向消費者作出“不制假、不售假”的承諾；在推行“信譽制”方面，農(nóng)資經(jīng)營戶在銷售產(chǎn)品時必須做到一物一卡，卡上要注明經(jīng)營者姓名、產(chǎn)品名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性能、使用說明等相關(guān)事項，讓農(nóng)民知情權(quán)得到保障；在推行“商品臺帳制”方面，要求農(nóng)資經(jīng)營戶對所售商品的進貨渠道、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、銷售對象等基本情況登記造冊，建立臺帳，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度；在推行“產(chǎn)品抽查制”方面，基層單位在上級市場規(guī)范機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，有計劃、有針對性地配合開展此項工作；在推行商品質(zhì)量信息公示制方面，要嚴格按照抽查結(jié)果公示其假劣或合格；進一步完善種子留樣備查制度。七、要進一步改進整治方法各執(zhí)法單位要對照上級文件及“黑名單