以政府績效與公眾信任為主題的小論文

1、高績效政府的創(chuàng)建與公眾信任 高績效政府的創(chuàng)建和公信力之間有著密切的聯(lián)系。高績效政府是政府形象建設(shè)的一個重要方面 , 而良好的政府形 象無疑是提升政府公信力的法寶。從這個意義上來看 , 政府公信力的提升有賴于高績效政府的 創(chuàng)建。同時 ,政府公信力又是高績效政府創(chuàng)建過程中的一股活力因素 ,公眾對政府的支持和信任可以減少高 績效政府創(chuàng)建過程中的阻力 , 產(chǎn)生一種休戚與共、榮辱相依的情感。 一、高績效政府是政府形象建設(shè)的一個重要方面 政府形象是一種社會資本 , 是政府本身的一項重要資源 , 對提升政府公信力大有裨益。 政府形象建設(shè)歸根結(jié) 底是要獲得 公眾的滿意和認(rèn)可。一般來說 , 廉潔高效、公開透明、

2、責(zé)任回應(yīng)、務(wù)實創(chuàng)新等良好的政府形象 構(gòu)成了政府權(quán)威的合法性 基礎(chǔ) , 是政府有效運行不可缺少的條件 , 能夠降低政府運行成本 , 提高工作效率 , 其強(qiáng)大的凝聚力能夠培育出公眾對政 府的認(rèn)同感和信任感。良好的政府形象是提升政府公信力的法寶 , 任何增進(jìn)政府形象的行為都是建立信任的捷徑。 “像 凱迪拉克一樣好”和“像存在銀行里的錢一樣安全”這 樣的信譽(yù)都是靠多年的努力才得以建立的 , 無懈可擊的信譽(yù)減 少了建立信任的時間。 “信任的原始基礎(chǔ)是 熟悉的特征的過去的記錄。因此識別與記憶的能力成為這一機(jī)制的生理支點。 但是僅憑這一生理上的能力 還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了給信任找到參照 ,我們需要在識別 和記憶的

3、基礎(chǔ)上發(fā)展出一種媒介 ，它就是聲 譽(yù)?！? 如果政府向公眾展示了優(yōu)良的形象 , 使得公眾抱有“像政府一樣高績效”或“像政府一樣為公眾 服務(wù)”等等看法 ，那就表明公眾對政府已具備較高信任關(guān)系了 ，而這正是我們致力于追求的目標(biāo)。 政府形象是公眾對政府言行形成的印象、評價和信念的總稱 ，是公眾對政府整體素質(zhì)、執(zhí)政能力和施政業(yè) 績等方面的 一種主觀評價。 政府形象的根本依據(jù)取決于政府的實際表現(xiàn) ，即“施政業(yè)績”，也就是我們所謂 的政府績效?！霸?現(xiàn)代民族國家的政治框架中 ，公民對政府的合法性認(rèn)同及其引起的信任與支持 ，主要基于三個來源 : 一是對產(chǎn)生公共 管理的國家主權(quán)的信念 ;二是對政府公共管理效能

4、的信任 ; 三是對政府所提供的 公共服務(wù)的預(yù)期?！?2這里所說的第二個來源“政府公共管理效能”指的就是政府績效。 政府績效是一個包含經(jīng)濟(jì)、 效率、效益以及社會公平等因素的綜合性范疇。 高績效政府是指政府在履行行 政職責(zé)的過程 中，在注重社會公平的基礎(chǔ)上 ，能夠積極回應(yīng)公眾要求 ，追求公眾滿意，以相同或更少的資源 獲得公共產(chǎn)出的最大 化。 3 高績效政府能實現(xiàn)高效率和高效益 ，關(guān)注公平的價值 ，能滿足公眾期待 ，使公眾的滿意度和忠誠度得以提 高，是政府形象建設(shè)的一個重要方面。 20 世紀(jì) 80 年代以來，西方以建立高績效政府為目標(biāo)的行政改革取得了世人矚目的成效 ，高績效政府的創(chuàng)建 已成為現(xiàn)代政府

5、的一個必然選擇。 目前，構(gòu)建社會主義和諧社會已成為中國社會的一種共識 ，在這樣的時代背景下， 我國政府必須強(qiáng)調(diào)政府的總體績效 ，力爭創(chuàng)建高績效政府。我國政府的宗旨是全心全意為人民服 務(wù)。政府服務(wù)的質(zhì)量 取決于其工作績效。如果政府的工作是高績效的 ，它就能勝任自己的責(zé)職 ，從而在公眾 中樹立起威信，使公眾心悅誠服地?fù)碜o(hù)政府、信任政府。 二、贏取公眾信任有賴于高績效政府的創(chuàng)建 取得公眾信任有賴于高績效政府的創(chuàng)建 ，政府的管理重塑高績效形象是公眾對政府信任投入的重要源泉。 如果政府樹 立了高績效形象，自己的責(zé)任感也會增強(qiáng) ，在公眾中就有了威信和號召力 ，容易得到公眾的信任 與支持，公眾愿意 與政府達(dá)

6、成更多的一致 ，政府的政策易于得到理解 ，政府的目標(biāo)也能順利地貫徹與執(zhí)行。 公眾在內(nèi)心形成政府的高績 效形象，就會在遇到困難時首先向政府求助 ，在陷入危機(jī)狀態(tài)時團(tuán)結(jié)到政府周 圍，在面臨挑戰(zhàn)時和政府齊心協(xié)力。1 ? 高績效政府是一個公眾滿意度高的政府 可以說 , 公眾對政府的信任很大程度上取決于公眾對政府的滿意度?，F(xiàn)代政府治理的實質(zhì)精神就是必 須為公眾服 務(wù) ,對公眾負(fù)責(zé) ,并時刻關(guān)注公眾利益的平衡和實現(xiàn)。而且 , 現(xiàn)代政府所面臨的競爭性生存環(huán)境 也要求政府必須密切關(guān)注 公眾滿意度 , 并隨時調(diào)整自己的服務(wù)來滿足公眾的需求。 這就意味著現(xiàn)代政府必 須以公眾滿意度作為衡量和評價政府績 效的一個重要

7、指標(biāo)。 公眾滿意度是公眾對政府工作滿意程度的一種 心理狀態(tài) , 高績效的政府應(yīng)該是具有較高公眾滿意 度的政府。 以公眾滿意度為導(dǎo)向來評價政府績效是構(gòu)建現(xiàn)代高績效政府的必然要求。 因為 , 以“公眾本位”替代 “政府本位”已經(jīng)是一種大勢所趨 , 高績效政府必將始終以公眾滿意作為其行為的出發(fā)點和最終歸 宿,“執(zhí)政為民”是 當(dāng)前創(chuàng)建高績效政府的思想基礎(chǔ)。當(dāng)然 , 政府肩負(fù)著社會整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展的重任 , 它也不能僅僅為了公眾的滿意而只顧公眾眼前的、直接的、經(jīng)濟(jì)的利益。 2?高績效政府是一個有限而強(qiáng)大的政府 高績效政府是一個有限政府。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善 , 我國政府的功能不再是無所不為的全能型

8、 管理 ,而是有 所為、有所不為的有限型管理與服務(wù)。政府與市場或社會各司其職 , 有限政府的職能主要在于 經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、彌補(bǔ)市場失靈和提供公共服務(wù)。 有限政府的高績效可以從適度的政府規(guī)模、 科學(xué)的 政府職能范圍、 精明強(qiáng)干的政府機(jī)構(gòu)人員等方面加以衡量。 但有限政府并不是弱政府或低效政府的代名詞。 恰好相反 , 追求政府的有 限性是期望利用政府的能力以低成本來滿足公眾的需求。目前我國正處于社會轉(zhuǎn) 型期 ,需要一個強(qiáng)有力的政府來推行各 項改革政策。 高績效政府體現(xiàn)了政府強(qiáng)大的能力 ,“一個政府的合法 性取決于一個政府在多大程度上解決了社會存在的 問題 ,即政府能力。 ”4 一個強(qiáng)大而有能力的

9、政府具有 良好的戰(zhàn)略管理能力、 行政執(zhí)行能力和自我監(jiān)督能力 , 能夠保證政府運行的效率及處理關(guān)鍵性問題的速度。 如果政府 在維護(hù)和促進(jìn)公眾利益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決公眾的實際問題方面表現(xiàn)出了強(qiáng)大的能力 , 自然能 贏得公眾更高的信任。 政府要以現(xiàn)代的公正理念作為政策的基本立足點 , 最大限度地滿足社會各階層的利益 ,促進(jìn)和諧社會 的發(fā)展 ,獲得 公眾的認(rèn)同和支持 ;保持較高的社會治理能力 ,轉(zhuǎn)變政府職能 ,創(chuàng)建高績效政府 ,與社會的發(fā)展 保持同步運行 ;政府除了有 權(quán)力有能力通過政策的制訂及自身的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)強(qiáng)大的目的外 , 在實現(xiàn)過程中還 要確保自己運行方式的合理性 , 避免以目的的正當(dāng)性論證行為

10、的合理性。 3?高績效政府是一個服務(wù)型政府 服務(wù)型政府理念是與高績效政府關(guān)聯(lián)最為緊密的一個維度。根據(jù)社會契約理論 , 政府是因為社會的需 要和滿足公眾利益的要求而存在的 , 其最根本的職能就是服務(wù)職能。 服務(wù)型政府的實質(zhì)就是為人民服務(wù) ,追 求的是公共 利益的實現(xiàn) ,以公眾利益為中心 ,以公眾滿意度作為衡量自身績效的標(biāo)準(zhǔn)?！皺?quán)為民所用 , 情為 民所系 , 利為民所謀”是我國服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。 在這一基本理念的指導(dǎo)下 , 政府勢必要轉(zhuǎn)變?nèi)?政府的觀念 變無限責(zé)任政府為有限責(zé)任政府 , 實現(xiàn)高績效政府的目標(biāo)。 完善政府公共服務(wù)是轉(zhuǎn)型期政府形 象建設(shè)的基本立足點。 高績效政府應(yīng)當(dāng)能夠合理

11、地考慮在成本與效率和公平之間保持平衡 , 并且應(yīng)當(dāng)能夠 服務(wù)于當(dāng)前和未來的社會需求。在轉(zhuǎn)型期 , 政府應(yīng)為經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和有效的 公共服務(wù)。政 府必須突破本位主義 ,不為局部與眼前利益所動 ,謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步發(fā)展 , 維系 整個社會效率與公平的平 衡發(fā)展 ,盡可能消解不利于社會穩(wěn)定的各種矛盾 , 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的雙 輪驅(qū)動。只有這樣 , 才能獲得公眾持久 的支持和信任。 三、創(chuàng)建高績效政府的思考 作為一種全新的政府治理理念 ,高績效政府強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率 ,注重責(zé)任 ,將公平置于重要的 位置 ,是對服 務(wù)型政府、有限型政府、責(zé)任型政府、公平型政

12、府等治理理念的綜合與深化。 首先,高績效政府的創(chuàng)建并不是一蹴而就的事情 ,需要政府百折不撓的努力。 即使在面對眾多批評 , 甚 至在政府努力 為社會公眾服務(wù)卻仍得不到公眾的認(rèn)同或賞識時 , 也要堅定創(chuàng)建高績效政府的決心和信心。 高績效政府同時也應(yīng)該是一 個善于抓住改革時機(jī)的政府。高績效政府應(yīng)富有創(chuàng)新意識和靈活性 , 具有采取行動的傾向性 , 能夠預(yù)測未來趨勢并做出相應(yīng)的組織戰(zhàn)略調(diào)整。 創(chuàng)建高績效政府不僅要對政府的工作方法 和組織結(jié)構(gòu)進(jìn) 行改革 , 還需對政府的服務(wù)對象、 組織文化以及管理系統(tǒng)進(jìn)行全面的改造 , 引入現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué) 方法進(jìn)行宏觀上的整體設(shè) 計。 政府確立明確的改革目標(biāo) , 并腳踏實

13、地開展工作 , 都會激發(fā)起創(chuàng)建高績效政府 的熱情 , 政府的這種熱情對于提升公 信力無疑是一支強(qiáng)心劑。 其次 , 高績效政府的創(chuàng)建有賴于政府對信譽(yù)的 重視 , 也就是政府對其高績效形象的維系。 要促使政府有維護(hù)自身信譽(yù)的主動性 , 必須具備一定的激勵與約束機(jī)制。 建立激勵和約束機(jī)制的根本 措施在于使 信譽(yù)保持較高的價值 ,信譽(yù)低會受到較高懲罰或損失 , 信譽(yù)高則可獲取高收益。 高績效政府需要 引入風(fēng)險激勵機(jī)制 , 創(chuàng) 造一種緊張氣氛 , 在容忍平庸的環(huán)境中注入一種重 視優(yōu)異表現(xiàn)的精神。 選擇一個能引起公眾關(guān)注的外在威脅或外部競爭 對手 , 使公眾意識到為達(dá)成共同目標(biāo) 須與政府保持一致性 , 使

14、公眾對政府的不信任在外在威脅或競爭對手面前消失。 可以說 , 高績效政府的創(chuàng)建 尤其體現(xiàn)在政府的危機(jī)處理能力上。 政府在危機(jī)中的一舉一動都會被迅速放大 , 并被公眾納入評價的范疇 , 當(dāng)然 ,危機(jī) 狀態(tài)下也極容易產(chǎn)生更高程度的不信任感。雖然危機(jī)公關(guān)能力是增強(qiáng)政府高績效形象的重要途 徑 , 但是要讓公眾在政府 面臨困境或失敗時仍保持較高水平的信任是比較困難的 , 所以最好還是讓政府少 處于危機(jī)之中。 再次, 高績效政府的創(chuàng)建需要重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) , 領(lǐng)導(dǎo)人必須以值得公眾信任的方式行事。 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在激發(fā) 高績效政府創(chuàng)建過程中發(fā)揮著重要作用 , 領(lǐng)導(dǎo)人必須具備在特定歷史時期所需要的特殊才能 , 有能力面

15、對 轉(zhuǎn)型時期的各種挑戰(zhàn)。如果領(lǐng)導(dǎo)人沒有能力、言行不一、不關(guān)心公眾 , 則非常容易毀掉信任。高績效政府 的創(chuàng)建需要領(lǐng) 導(dǎo)人的支持和促進(jìn) ,只有領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到創(chuàng)建高績效政府的重要性 , 才可能不斷促進(jìn)建設(shè)。 在這 種情況下 , 領(lǐng)導(dǎo)人的魅力 可以對公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和號召力 , 促進(jìn)公眾參與的積極性和自覺性。 即使公 眾對政府施政的一些具體方式存在異議 , 即使政府遇到一些危機(jī) , 公眾也能與領(lǐng)導(dǎo)人所代表的政府同呼吸、 共命運。 最后, 高績效政府的創(chuàng)建是一個共同參與的過程 , 每個人都能為這個過程貢獻(xiàn)自己的一份力量。 “事實 上, 在組織 的任何層次上都可以做出高績效改革的決定。你不必一定是最高

16、行政官或民選官員才能有效地 改革。顯而易見 , 管理部 門會有更大的權(quán)力和資源來指導(dǎo)改革。 但是中層管理人員或一線雇員同樣可以做 很多事情。 雖然在等級制中職位影響著 控制范圍的大小 , 但是每一個人都有能力在他或她自己的控制范圍 內(nèi)提高績效。 ”高績效政府應(yīng)積極主動地擴(kuò)大政府決策的公眾參與程度 , 以公眾意愿作為第一價值取向 , 并 建立公眾參 與決策的渠道、規(guī)則和程序。通過讓各方廣泛參與評價政府績效 , 建構(gòu)起立體的、綜合的政府 績效評價機(jī)制 ,讓服務(wù)對象監(jiān)督、評判政府和公務(wù)員的工作。這種促進(jìn)參與的高績效政府的創(chuàng)建過程 , 使得 公眾更能以 一種積極的姿態(tài)投入其中 , 在潛移默化中提升了對政府的支持和信任。 參考文獻(xiàn) 1 鄭也夫？信任論M ?北京：中國廣播電視出版社,2001 ? 108. 2 林興初 .構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府形象 J ?行政與法 ,2005(8).3 文 U 華濤.論高績效政府 J ?