國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法實(shí)施細(xì)則

1、江蘇省國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法實(shí)施細(xì)則江蘇省政府第一章 總則第一條為做好江蘇省各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，加強(qiáng)管理，使之規(guī)范化、制度化，現(xiàn)根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條國家行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，電腦和傳真機(jī)傳送的文件，下同），是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)和商洽工作，報(bào)告情況和交流經(jīng)驗(yàn)等的重要工具。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好公文處理工作，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。第三條各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，提高公文處理

2、工作的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)公文執(zhí)行情況的督促檢查和信息反饋。第四條公文處理必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。公文由文書部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷和歸檔。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)要逐步采用現(xiàn)代化手段處理公文，加快運(yùn)轉(zhuǎn)，提高整體效益。第五條國家行政機(jī)關(guān)的公文工作，要貫徹黨政職能分開的原則。第六條 公文處理工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國保守國家秘密法和其他有關(guān)保密規(guī)定，確保國家秘密。第二章公文主要種類第七條我省國家行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：一、命令（令）、指令發(fā)布重要規(guī)章，采取重大強(qiáng)制性行政措施，任免、獎(jiǎng)懲有關(guān)人員，撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等，用“命令（令）”。發(fā)布指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求，用“指令

3、”。、決定、決議對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，用“決定”。經(jīng)會(huì)議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)，用“決議”。三、指示對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，用“指示”。四、布告、公告、通告公布應(yīng)當(dāng)普遍遵守或周知的事項(xiàng)，用“布告”。宣布重要事項(xiàng)，用“公告”。在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，用“通告”。五、通知發(fā)布規(guī)章和行政措施， 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，用“通知”。六、通報(bào)表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要情況，用“通報(bào)”。七、報(bào)告、請(qǐng)示、議案向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，用“報(bào)告”。向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指

4、示、批準(zhǔn)，用“請(qǐng)示”。提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案、本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況以及其他重大事項(xiàng)，用“議案”。八、批復(fù)答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)，用“批復(fù)”。九、函相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等，用“函”。十、會(huì)議紀(jì)要傳達(dá)會(huì)議議定的事項(xiàng)和主要精神，要求與會(huì)單位及有關(guān)單位共同遵守、執(zhí)行的，用“會(huì)議紀(jì)要”。會(huì)議決定事項(xiàng)如涉及機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人事任免、表彰、工資福利、重大項(xiàng)目的審批等事項(xiàng)，以及政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要共同執(zhí)行的，須用與之相適應(yīng)的其他文種行文。十一、意見對(duì)某一重要問題提出設(shè)想、建議和安排，用“意見”。十二、規(guī)定、辦法、細(xì)則制定發(fā)布規(guī)章、

5、行政措施和其他規(guī)范性文件，用“規(guī)定”或“辦法”。為施行國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和行政措施所采取的措施，用“細(xì)則”或“辦法”規(guī)章和行政措施的名稱不得取名“條例”。第三章公文格式第八條 公文一般由眉首、正文、文尾三部分組成。第九條公文眉首形式主要有：一、政府文件眉首，一般占首頁的三分之一到五分之二，用橫線與正文部分隔開，包括文件名稱、發(fā)文字號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程度、文件份數(shù)號(hào)碼等內(nèi)容。（一）公文名稱用醒目、整齊、莊重字體套紅印刷，置于眉首上部，發(fā)文字號(hào)之上。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)排列在前，也可用一個(gè)主辦機(jī)關(guān)的名稱。（二）發(fā)文字號(hào)包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年號(hào)、順序號(hào)，置于文件名稱之下、橫線中

6、央上面。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。（三）秘密文件應(yīng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”，標(biāo)于公文眉首右上角。（四）緊急文件分“急”、“特急”兩種，應(yīng)分別標(biāo)于文件眉首右上角，列密級(jí)之上。（緊急電報(bào)分特急、加急、平急三種）。（五）文件份數(shù)順序號(hào)碼置于公文眉首的左上角。（六）向上級(jí)政府報(bào)送審批的文件，要由本地區(qū)、本部門的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，主要負(fù)責(zé)人外出時(shí)，由主持工作的負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。簽發(fā)人姓名印在發(fā)文字號(hào)的同行右端。二、政府令眉首印有“XXX人民政府令”字樣，編號(hào)放其下正中，與正文之間不用橫線隔開。三、政府函件眉首印有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。編號(hào)放在橫線之右下角、標(biāo)題之上，如系機(jī)密和緊急函件，

7、注在眉首橫線右下角、編號(hào)之上。四、政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議紀(jì)要眉首，占首頁的三分之一，印有紀(jì)要名稱，編號(hào)放在紀(jì)要名稱之下中間，橫線之上，如有密級(jí)和緊急程度，置放橫線右上方，簽發(fā)日期置放橫線左上方。五、政府白頭文件，編號(hào)放在文件首頁左上角（可用紅油墨印刷）份數(shù)號(hào)碼放在右上角，密級(jí)注在份數(shù)號(hào)碼之下。第十條 正文部分一般包括公文標(biāo)題、發(fā)往機(jī)關(guān)、正文、附件、落款、附注等。、公文標(biāo)題置于橫線中央之下（無橫線居于開頭正中），發(fā)往機(jī)關(guān)之上。標(biāo)題要準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和公文種類。除發(fā)布和批轉(zhuǎn)政府規(guī)范性文件外，標(biāo)題一般不加書名號(hào)，也不用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件或批轉(zhuǎn)下級(jí)文件，如原標(biāo)

8、題文字過長，可重新概括確定標(biāo)題。會(huì)議通過的文件，應(yīng)在標(biāo)題之下、正文之前注明會(huì)議名稱和通過日期。批轉(zhuǎn)的會(huì)議紀(jì)要的格式：標(biāo)題為“XX會(huì)議紀(jì)要”，會(huì)議紀(jì)要時(shí)間放標(biāo)題下面用括號(hào)括起來。批轉(zhuǎn)的資料性的或沒有抬頭的文件，標(biāo)題一般不冠機(jī)關(guān)名稱，在標(biāo)題下面注明機(jī)關(guān)名稱和年月日，并用括號(hào)括起來。二、除“布告”、“公告”、“通告”以外，正式文件一般要標(biāo)明發(fā)往機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)名稱的排列首先是主送機(jī)關(guān)，其次是其他機(jī)關(guān)。在這個(gè)原則下，按黨、政、軍、群順序排列。發(fā)往機(jī)關(guān)一般標(biāo)于標(biāo)題之下，正文之上左端頂格位置?！皼Q定”、“決議”、“令”等文種，主送機(jī)關(guān)也可置于文尾抄送欄之上。三、正文部分是公文內(nèi)容的表述。需要使用序數(shù)符號(hào)標(biāo)明層次

9、時(shí)，一般排列順序是：第一層用“一”，第二層用“（一）”，第三層用“1 ”，第四層用“（ 1）”。政府規(guī)章和規(guī)范性文體，按照擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，視需要用章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目標(biāo)明層次。四、公文如有附件，附件名稱和順序注在正文之后，發(fā)文日期、印章之上。附件應(yīng)與主件訂在一起發(fā)送；如附件因故不能與主件訂在一起，在附件首頁左上角注明主件的發(fā)文字號(hào)，與主件同時(shí)發(fā)送。五、文件落款，指正文末尾所署的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、印章和年月日。發(fā)文日期以公文的簽發(fā)日期為準(zhǔn)，經(jīng)過會(huì)議批準(zhǔn)的，以通過之日為準(zhǔn)；幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文的，以最后一個(gè)機(jī)關(guān)簽發(fā)之日為準(zhǔn)。六、 須加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章的文件，印章蓋在文件末尾發(fā)文日期處，

10、以印章的下部邊緣壓蓋發(fā)文日期， 并應(yīng)注意盡量使年月日露出。文件加蓋印章后不需在落款處另署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。 “決議”通過的日期注于標(biāo)題之下，在文尾的空間處蓋章即可。七、公文需注明發(fā)至范圍、可否登報(bào)等，標(biāo)在文件落款下，用括號(hào)括起來。第十一條文尾部分，政府文件包括主題詞、抄報(bào)送欄、印發(fā)機(jī)關(guān)欄、印發(fā)日期、份數(shù)等項(xiàng)；函件只包括主題詞、抄報(bào)送欄、份數(shù)等項(xiàng)，不注明印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期；會(huì)議紀(jì)要用 “分送” ，以示不分機(jī)關(guān)大小和職務(wù)高低。一、主題詞，置于文件文尾部分橫線之上左端，函件、會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)所標(biāo)的主題詞，與抄送、分送欄之間不用橫線隔開。按政府公文主題詞表規(guī)定標(biāo)引，詞目之間間隔一字距。二、抄報(bào)抄送欄，設(shè)

11、在文尾主題詞之下。抄報(bào)機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)分列兩段，抄報(bào)機(jī)關(guān)在上。抄送機(jī)關(guān)一般按黨委部門、人大部門、政協(xié)部門、法院、檢察院、軍隊(duì)部門、政府部門的順序排列。 “決定”、“決議”等文件的主送機(jī)關(guān)名稱置于文尾的，放在抄送機(jī)關(guān)之上。抄報(bào)抄送機(jī)關(guān)名稱用規(guī)范化簡(jiǎn)稱。三、印發(fā)機(jī)關(guān)欄設(shè)在抄送欄下，用橫線與抄送欄隔開，左端署公文印發(fā)機(jī)關(guān)的全稱，右端以送往印刷的時(shí)間署印發(fā)日期。翻印文件在印發(fā)機(jī)關(guān)欄下署明翻印機(jī)關(guān)名稱和翻印日期，用橫線與原印發(fā)機(jī)關(guān)及日期欄隔開。四、 文件份數(shù)置于印發(fā)機(jī)關(guān)及日期欄橫線右下一行，翻印文件份數(shù)置于翻印機(jī)關(guān)及日期欄橫線右下一行。函件、會(huì)議紀(jì)要共印份數(shù)放抄送、分送欄右下一行，不用橫線隔開。第十二條公

12、文文字從左至右橫排。公文紙一般用十六開型（長260 毫米、寬185 毫米），左側(cè)裝訂。“布告”、“公告”、“通告”用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。公文標(biāo)題一般用二號(hào)宋體，批語用三號(hào)楷體，正文一般用三號(hào)仿宋體。批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)文件時(shí)，下級(jí)機(jī)關(guān)的正文用四號(hào)仿宋體。文前排印領(lǐng)導(dǎo)同志批語時(shí)，兩端各少排兩個(gè)字。如批語超過一頁，加印標(biāo)題。第四章 行文規(guī)則第十三條各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一、 政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)，可以互相行文，可以同下一級(jí)人民政府的有關(guān)部門互相行文，也可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和本部門的工作職責(zé)，對(duì)下一級(jí)人民政府直接行文。二、同級(jí)人民政府、一級(jí)人民政府同上一級(jí)政府

13、部門、同級(jí)政府各部門可聯(lián)合行文。三、 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報(bào)公文，同時(shí)報(bào)送雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，并根據(jù)內(nèi)容寫明主報(bào)機(jī)關(guān)和抄報(bào)機(jī)關(guān)，由主報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請(qǐng)示的問題。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)，同時(shí)抄送另一上級(jí)機(jī)關(guān)。第十四條國家行政機(jī)關(guān)的公文，不得向黨的組織作指示、交任務(wù)。如公文內(nèi)容涉及黨的工作，應(yīng)與黨的組織聯(lián)合行文。不要用黨組或黨委的名義單獨(dú)向上級(jí)政府寫請(qǐng)示、報(bào)告。第十五條 各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵循行文規(guī)則，充分發(fā)揮職能作用。一、各級(jí)人民政府的公文內(nèi)容，主要是該級(jí)政府職權(quán)范圍內(nèi)帶有全局性的重大問題，包括方針、政策和規(guī)章、行政措施的發(fā)布，對(duì)全局工作或一個(gè)時(shí)期工作的部署，對(duì)某些重大問題或行動(dòng)的決策，對(duì)

14、全局工作有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)介紹，以及向上級(jí)政府的請(qǐng)示、報(bào)告和對(duì)下級(jí)政府的命令、 指示、批復(fù)等。二、凡屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可以解決或可與其他部門協(xié)商解決的事項(xiàng)，不要請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)； 可以自行下達(dá)或可與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合下達(dá)的公文，不要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)。三、凡涉及幾個(gè)部門的問題， 在與有關(guān)部門未協(xié)商一致時(shí)，部門一律不得各自向下級(jí)機(jī)關(guān)行文。四、向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的事項(xiàng)，如涉及其他地區(qū)或部門的，應(yīng)與這些地區(qū)或部門充分協(xié)商，盡可能取得一致意見后再上報(bào)； 經(jīng)過反復(fù)協(xié)商仍不能取得一致意見的， 應(yīng)在向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示中如實(shí)寫明各自的不同觀點(diǎn)，以便上級(jí)機(jī)關(guān)裁決。五、凡是能通過當(dāng)面協(xié)商、電話聯(lián)系等方式解決的簡(jiǎn)單問題，不要行文。六、

15、屬于一級(jí)人民政府履行審批手續(xù)的事項(xiàng)，如該級(jí)政府授權(quán)，可由有關(guān)職能部門代行審批，抄報(bào)本級(jí)政府備案。七、向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，如涉及計(jì)劃、財(cái)政、機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)工資、物價(jià)等內(nèi)容的，以及具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)抄報(bào)直接上級(jí)機(jī)關(guān)， 并抄送有關(guān)主管部門。 政府各部門向下一級(jí)人民政府行文，應(yīng)抄報(bào)本級(jí)政府。第十六條 請(qǐng)示和報(bào)告要分開。請(qǐng)示問題盡量做到一文一事，不要一文數(shù)事。報(bào)告、紀(jì)要、 簡(jiǎn)報(bào)中不得夾帶請(qǐng)示問題，如有需要請(qǐng)示上級(jí)政府解決的問題，應(yīng)單獨(dú)辦理。第十七條 向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，一般應(yīng)主報(bào)一個(gè)機(jī)關(guān)，不要多頭主報(bào)，不要同時(shí)抄送給下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示一般不要以個(gè)人名義上報(bào)。除領(lǐng)導(dǎo)同志有專門交代或有特殊情況的以

16、外，文件抬頭都要寫給主報(bào)機(jī)關(guān)，一律送主報(bào)機(jī)關(guān)辦公廳（室）呈批，不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，更不要 同時(shí)送幾位領(lǐng)導(dǎo)人，以免重復(fù)批示或發(fā)生錯(cuò)漏。第十八條各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示問題應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，除有下列情況之一的，不得越級(jí)行文。一、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的檢舉、控告；二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定越級(jí)和根據(jù)規(guī)定可以越級(jí)上報(bào)的事項(xiàng)（報(bào)時(shí)要加說明）；三、情況特殊緊急，逐級(jí)上報(bào)會(huì)延誤時(shí)機(jī)，遭致?lián)p失的事項(xiàng)。上報(bào)時(shí)要抄報(bào)給越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。對(duì)于不符合規(guī)定和要求的越級(jí)請(qǐng)示及其他文件，收文機(jī)關(guān)可不予受理，并退回給發(fā)文機(jī)關(guān)。第十九條 經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在報(bào)刊發(fā)表的國家行政機(jī)關(guān)公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。如 不另行文，應(yīng)在報(bào)刊發(fā)表時(shí)注明。第五章公文形成第二

17、十條 公文的形成過程，包括擬稿、核稿、會(huì)簽、簽發(fā)、繕印、用印、發(fā)送。 第二十一條擬稿一、政府工作部門、 辦事機(jī)構(gòu)和直屬單位，除認(rèn)真做好本機(jī)關(guān)發(fā)文工作外，還要承擔(dān)代擬本級(jí)政府有關(guān)公文的任務(wù)。二、公文的起草，應(yīng)由諳熟該項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)的專人承辦，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)提出基本思想和主要觀點(diǎn)，指出解決問題的原則和措施。重要公文的起草，應(yīng)由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人親自主持指導(dǎo)，成稿后要經(jīng)集體研究， 并在適當(dāng)范圍內(nèi)征求意見。三、草擬公文應(yīng)遵守以下幾點(diǎn)：（一）要符合國家的法律、法規(guī)，符合黨和政府的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，如提出新的政策規(guī)定，應(yīng)加以說明。（二）情況要確實(shí)，觀點(diǎn)要鮮明，條理要清楚，層次要分明，文字要精練、通順、生動(dòng)，標(biāo) 點(diǎn)要準(zhǔn)

18、確，書寫要工整，篇幅要力求簡(jiǎn)短。（三）用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范。人名、地名、專用術(shù)語、數(shù)字、事物名稱、引文要準(zhǔn)確無誤。在 使用簡(jiǎn)稱時(shí)，應(yīng)先用全稱，并注明“以下簡(jiǎn)稱XX"。簡(jiǎn)稱應(yīng)規(guī)范化。年度應(yīng)當(dāng)寫全，不要把“一九XX年”簡(jiǎn)寫成“XX年”。時(shí)間應(yīng)寫具體的年月日， 不要用“明年” “上月” “前 日”等語。不寫不規(guī)范的字。（四）公文中的數(shù)字，除發(fā)文字號(hào)、統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表、序號(hào)、百分比、專用術(shù)語和其他必須用阿拉伯?dāng)?shù)字者外， 一般用漢字書寫，也可用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。但在同一公文中， 數(shù)字的使 用應(yīng)前后一致。一個(gè)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫的多位數(shù)不能移行。數(shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞、詞組、慣用語、縮略語或具有修辭色彩的

19、語句，以及鄰近的兩個(gè)數(shù)字并列連用，表示概數(shù)的情形，應(yīng)使用漢字。公文應(yīng)使用國家法定的計(jì)量單位。（五）引用公文應(yīng)注明發(fā)文時(shí)間、機(jī)關(guān)、標(biāo)題、文號(hào)。復(fù)文應(yīng)寫明來文日期或來文字號(hào)、標(biāo)題，以便受文機(jī)關(guān)查找。（六）起草公文需用規(guī)定的文稿紙。文稿紙按公文格式和處理的責(zé)任需要，一般劃分為發(fā)文字號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程度、擬稿單位、擬稿人、標(biāo)題、會(huì)簽、核稿、簽發(fā)、主題詞、主送、抄送、校對(duì)等欄目，應(yīng)逐欄填寫清楚。標(biāo)題、主送、抄送欄目?jī)?nèi)容長短不一，也可放在文中和文尾，不印在文稿紙上。（七）起草公文的依據(jù)文件、重要參考資料，應(yīng)附在文稿之后（地方性法規(guī)、規(guī)章和行政措施的起草說明亦應(yīng)附后），以便審核。（八）根據(jù)公文內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)

20、明密級(jí)。第二十二條核稿各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）在將公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，應(yīng)認(rèn)真做好審核把關(guān)工作。審核的重點(diǎn)是，是否需要行文，應(yīng)由哪級(jí)機(jī)關(guān)行文；文稿內(nèi)容是否符合國家的法律、法規(guī)，符合黨和國家的方針、政策和有關(guān)規(guī)定；提出的意見和辦法是否切實(shí)可行；需要同有關(guān)部門協(xié)商的事項(xiàng),是否已協(xié)商一致；文內(nèi)涉及的人名和事件是否準(zhǔn)確屬實(shí)；文字表述、文種使用、公文格式、密級(jí)標(biāo)引和處理程序等是否符合有關(guān)規(guī)定。審核人要簽署自己的意見、姓名和時(shí)間。地方性法規(guī)、規(guī)章和行政措施（草案），由政府法制機(jī)構(gòu)審核后，將審查報(bào)告附后一并上報(bào)。第二十三條會(huì)簽一、凡涉及有關(guān)部門或有關(guān)地區(qū)、有關(guān)方面的問題，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門或有關(guān)

21、地區(qū)、有關(guān)方面協(xié)商、會(huì)簽，然后行文。代上級(jí)機(jī)關(guān)草擬的公文文稿，應(yīng)經(jīng)有關(guān)方面會(huì)簽而未會(huì)簽的，上級(jí)機(jī)關(guān)可以退回重辦。二、需要會(huì)簽的公文文稿，內(nèi)容復(fù)雜、緊急的，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商，有關(guān)機(jī)關(guān)要積極參與研究，經(jīng)過協(xié)商一致后，由各有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。三、代政府草擬的公文文稿，在會(huì)簽中遇有分歧意見時(shí)，由主辦機(jī)關(guān)或辦公廳（室）請(qǐng)示政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人處理，主辦機(jī)關(guān)和辦公廳（室）要如實(shí)反映分歧的焦點(diǎn)和各方意見。第二十四條簽發(fā)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)發(fā)出的公文，由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。 重要的或涉及面廣的公文，由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。涉及兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)人職權(quán)的事項(xiàng)，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)簽或聯(lián)合 簽署發(fā)出。有的公文可由

22、秘書長或辦公廳（室）主任根據(jù)授權(quán)簽發(fā)。報(bào)送人大審議的地方性法規(guī)草案，政府發(fā)布的規(guī)章，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，由行政機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。第二十五條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人審批公文要認(rèn)真負(fù)責(zé)。文件主批人要簽署自己的意見、姓名和時(shí)間，不得只簽姓不寫名，不得只劃圈模棱兩可代替簽發(fā)，也不得不簽時(shí)間。第二十六條 公文的起草、審核、簽發(fā)，應(yīng)使用鋼筆或毛筆。不要在左側(cè)裝訂線外邊寫字。對(duì)不符合要求的文稿，應(yīng)按要求重新處理。第二十七條繕印經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的公文，付印前必須由文書部門校核無誤。印刷單位對(duì)簽發(fā)付印的公文，要按照輕重緩急安排。急件必須按要求時(shí)間印出，不得自行壓誤。印發(fā)后如發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，應(yīng)及時(shí)更正或重新印發(fā)。上級(jí)機(jī)關(guān)的

23、文件，除絕密或注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)下一級(jí)機(jī)關(guān)的秘書長或辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。第二十八條用印凡正式文件，一律加蓋印章。公文蓋印要端正、清晰，不得漏蓋、錯(cuò)蓋。對(duì)于不符合行文制度、原稿未經(jīng)簽發(fā)、字跡模糊不易辨認(rèn)，以及超出發(fā)文份數(shù)的公文不予蓋印。除正文蓋印外，原稿亦應(yīng)蓋印，以示文件辦結(jié)。原稿蓋印，一般是在核稿和簽發(fā)人姓名之下。第二十九條發(fā)送一、國家行政機(jī)關(guān)的公文發(fā)送范圍、份數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照公文內(nèi)容和工作需要，發(fā)給負(fù)責(zé)辦理和必須閱知的單位。二、公文的發(fā)出，應(yīng)經(jīng)過裝封、編號(hào)、登記，并履行嚴(yán)密的傳遞、交接手續(xù)。三、傳遞秘密公文時(shí)，必須采取相應(yīng)的保密措施，通過機(jī)要通信渠道或者密封派人傳遞，確保文

24、件安全。第六章公文辦理第三十條 國家行政機(jī)關(guān)的公文辦理，除公文形成、立卷、銷毀以外，還包括收文、批辦、催辦、辦結(jié)等程序。第三十一條收文呈送國家行政機(jī)關(guān)的公文，統(tǒng)一由辦公廳（室）的文書部門簽收、拆封、登記、編號(hào)，除寫明“親收”、“親啟”文件由本人拆封外，不得越過文書部門。親收、親啟者認(rèn)為有登記必 要時(shí)，交給文書部門補(bǔ)辦登記、編號(hào)手續(xù)。代表機(jī)關(guān)外出參加會(huì)議帶回的會(huì)議文件，應(yīng)交給文書部門登記辦理或存檔。需送政府領(lǐng)導(dǎo)人閱示的公文，統(tǒng)一由辦公廳（室）文書部門簽收、登記，除特殊緊急情況外，不要直接送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。第三十二條登記機(jī)關(guān)收文可按發(fā)文機(jī)關(guān)分類登記，對(duì)閱件、辦件要作出標(biāo)記。閱件系指各種報(bào)告、抄件等，只

25、需收文機(jī)關(guān)了解來文的內(nèi)容即可；辦件是指需要收文機(jī)關(guān)辦理的文件。對(duì)有些沒有密級(jí)且屬不必要的越級(jí)行文，發(fā)給個(gè)人或無工作關(guān)系的抄件，不須辦理和沒有保存價(jià)值的公文，可不登記。第三十三條分辦公文由辦公廳（室） 文書部門協(xié)助機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人處理。屬于閱件，分送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員閱讀。閱讀范圍較廣的，經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，可按規(guī)定翻印，或組織傳閱、開會(huì)傳達(dá)。辦件，對(duì)于有明確主管部門負(fù)責(zé)的，要在轉(zhuǎn)辦時(shí)提出處理意見和要求，直接轉(zhuǎn)交該主管部門處理；需要幾個(gè)部門協(xié)商辦理的，轉(zhuǎn)交一個(gè)部門主辦，由主辦部門會(huì)同有關(guān)部門商辦；對(duì)需緊急處理的公文，要提出辦理的時(shí)限。辦文人員要熟悉業(yè)務(wù)，確保分辦準(zhǔn)確。公文送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)人審閱前，文書部門要認(rèn)真篩

26、選，防止事無巨細(xì)，以保證領(lǐng)導(dǎo)人集中精力抓大事。第三十四條批辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的文件和收文中事關(guān)重大、緊要、復(fù)雜的文件，由辦公廳（室）文書部門提出擬辦意見后，直接送主管的領(lǐng)導(dǎo)人批辦。呈送時(shí)應(yīng)提供簡(jiǎn)要的背景情況和有關(guān)文件，以備領(lǐng)導(dǎo)人批示處理時(shí)參考。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人批辦文件要及時(shí)、明確。下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)來的請(qǐng)示文件， 只需機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批示或表態(tài)而不發(fā)文的，送請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽批后，將簽批件或復(fù)印件退回發(fā)文機(jī)關(guān)。第三十五條承辦主管機(jī)關(guān)收到交辦公文后，應(yīng)積極承辦，限期辦完。到期未辦完的，要主動(dòng)向交辦機(jī)關(guān)說明原因。對(duì)征求意見的公文，到期未木將意見返回的，即視為同意。承辦機(jī)關(guān)確認(rèn)交辦的公文不屬于自己主管的范圍，應(yīng)迅速與交辦機(jī)關(guān)交換意見， 經(jīng)交辦機(jī)關(guān)認(rèn)可后退回。不要積壓或自行轉(zhuǎn)出處理。凡屬承辦機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)可直接答復(fù)來文機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送交辦機(jī)關(guān)備案。凡需以上級(jí)交辦機(jī)關(guān)的名義行文處理的，承辦部門要負(fù)責(zé)代擬文稿； 如須與有關(guān)部門會(huì)簽的，經(jīng)與有關(guān)部門會(huì)簽后，連同交辦的文件呈送交辦機(jī)關(guān)。各部門對(duì)承辦公文的辦理情況，要定期進(jìn)行自查，防止漏辦或延誤。第三十六條會(huì)辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的公文涉及兩個(gè)以上部門時(shí)，由主辦部門負(fù)責(zé)與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)同辦理。有關(guān)部門要密切配合，不得推諉。第三十七條催辦文書部