食品藥品安全資金—食品藥品安全抽檢和風(fēng)險監(jiān)測資金(食品安全抽驗和風(fēng)險監(jiān)測)績效評價報告

1、、項目概述（一）政策背景。保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容，是 以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。中華人民共和國食品安全法第十四條規(guī) 定，”國 家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有 害因素進行監(jiān) 測“，第八十七條規(guī)定，"縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期 或者不定期的抽樣檢驗“；2012年6月國務(wù)院下發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決 定（國發(fā)（2012） 20號），明確要求健全風(fēng)險監(jiān)測評估體系和加強檢驗檢測能力建 設(shè);2013年1月山東省食品安全委員會辦公室印發(fā)關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作的通知（魯食安辦

2、字（2013） 1號），進一步明確了食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作的任務(wù)目標、工作 重點及各部門責(zé)任分工。2016年12山東省人民政府辦公廳E 口發(fā)山東省食品藥品 安全”十三五”規(guī)劃（20162020年）（魯政辦字（2016）號），提出到“十三五”末，建立與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需求相適應(yīng)、統(tǒng)一權(quán)威的食品安全現(xiàn)代 治理體 系。食品安全水平、治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提高，”食安山東“建設(shè)目標基本實現(xiàn)，我省成為全國食品藥品最安全、最放心的地區(qū)之（-）項目組織管理。省級食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測項目（以下簡稱“省 食 品抽檢監(jiān)測項目“），是以保障全省食品安全為目標，由省食品安全委員會辦

3、公 室（以下 簡稱“省食安辦”）統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一申報經(jīng)費預(yù)算、省財政統(tǒng)籌安排保障經(jīng)費，省 食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省海洋漁業(yè)廳和省林 業(yè)廳6個廳（局）按照職責(zé)分別組織實施。抽檢監(jiān)測范圍涉及17個地市，抽檢監(jiān)測對 象包括食品（含保健食品、食品添加劑）、食用農(nóng)產(chǎn)品（包括蔬菜、水果、干果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）以及食源性疾病、食品污染以及食品 中的有害因素等。（三）項目資金投入情況。2017年省財政安排食品抽檢監(jiān)測項目保障經(jīng)費 19935.27萬元，其中：省食品藥品監(jiān)督管理局11080.94萬元、省農(nóng)業(yè)廳2372萬元、 省林業(yè)廳670.82萬元、省海洋與漁業(yè)廳129

4、1萬元、省畜牧獸醫(yī)局2083.51萬元、省 衛(wèi)生計生委2437萬元。二、項目績效目標省食品抽檢監(jiān)測項目長期績效目標是通過源頭控制、預(yù)防為主、全過程覆蓋的抽檢和監(jiān)測,為全面提升食品安全水平提供科學(xué)高效：信息支撐，以實現(xiàn)全省食品安全“十三五”規(guī)劃的食品安全監(jiān)測工作目標，不斷提升人民群眾飲食消費的安 全感、滿意 度，基本實現(xiàn)“食安山東”建設(shè)目標，使山東省成為全國食品最安全、最放心的地區(qū)之一。省食品抽檢監(jiān)測項目年度績效目標是通過監(jiān)督抽檢及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，完 善抽檢監(jiān)測 信息系統(tǒng),為依法監(jiān)管提供科學(xué)高效技術(shù)支撐；通過風(fēng)險監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn) 隱患，完善食品安全監(jiān) 管措施，逐步建立以風(fēng)險監(jiān)測與評估為基礎(chǔ)的食品

5、安全工作體系。2017年省食品抽檢監(jiān)測項 目抽檢樣品目標為133133批次，其中：監(jiān)督抽檢69369批匕次，風(fēng)險監(jiān)測計戈【I 63764批 次。三、評價基本情況省食品抽檢監(jiān)測項目績效評價堅持科學(xué)規(guī)范、獨立公正、突出重點、系統(tǒng)性原則,根據(jù)省 財政廳省級預(yù)算支出項目績效評價共性指標體系中提出的共性指標體系框架，結(jié)合項目實 施情況設(shè)計個性化指標。指標體系設(shè)計共分為四級指標，其中一級指標4個，二級指標6個，三級指標19個，四級指標48個。本次評價共分兩個評價 小組，每組5人（包括外聘行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覂擅?，在項目?zhí)行單彳立績效自評基礎(chǔ)上，采用案卷研究、專家座談會、麥 核查、問卷調(diào)查等方法收集數(shù)據(jù)， 對所有

6、項目資料進行現(xiàn)場評價，采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進行核實，得出項目評價最終結(jié)果。四、評價結(jié)論情況（-）評價得分情況。項目總體運行情況較好，但過程管理中還存在個別環(huán)節(jié)較薄弱，項目效果中社會公眾滿意度較低等問題,項目最終得分90.98分，等級： 優(yōu)秀。投入一級指標20分，實際得分19.10分。其中項目立項得分11.60分，項目前期申 報比較規(guī)范，符合相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展的需求；資金落實得分7.50分，省財政年度保障經(jīng) 費全部及時撥付到位，但在資金總額投入合理性方面，與“十三五“末“食品（食用農(nóng)產(chǎn)品） 抽檢量達到5份/千人-年”規(guī)劃相比，現(xiàn)階段未達到目標要求，資金投入總量不足。過程一級指標

7、30分，實際得分25.86分。其中業(yè)務(wù)管理得分12.33分，業(yè)務(wù)管理制 度健全且合法、合規(guī)，但在完整性方面，由于當(dāng)前機構(gòu)體制的限制，各監(jiān)管環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)無 縫對接，如食品的儲藏運輸環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管空白，項目制度執(zhí)行上 個別方面存在執(zhí)行不規(guī)范 現(xiàn)象,雖然項目質(zhì)量總體可控，但在抽樣過程質(zhì)量控制、檢驗過程質(zhì)量控制及項目抽檢監(jiān)測 結(jié)果的控制等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)；財務(wù)管理得分13.53分，截止評價基準日，檢測經(jīng)費 實際到達項目單位19935.27萬元，到位率100%，項目單位實際支出18766.74萬元， 支出實現(xiàn)率94.14%。財務(wù)管理制度健全，但個別單位存在資金使用不規(guī)范現(xiàn)象。產(chǎn)出一級指標20分，實際得

8、分19.72分。項目全部按計劃完成任務(wù),整體進度合理， 成本控制措施有效，根據(jù)項目過程中的管理情況及出現(xiàn)的問題對項目質(zhì)量 達標情況予以評 價,達標率95.28%。效果一級指標30分，實際得分26.30分。項目整體社會效益較高，后期具有 顯善可持 續(xù)性，但社會調(diào)查公眾滿意度僅為67%。附表一：山東省2017年省級食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測項目指標得分情況1級指標二級指標分值得分投入項目立項1211. 60資金落實S7.50過程業(yè)務(wù)管理1512. 33財務(wù)管理1513. 53產(chǎn)出項目產(chǎn)出2019. 72效果項目效益3026. 30附表二:分項目單位得分情況表序號單位名稱得分1省食品藥品監(jiān)督管理局9

9、3. 722省海洋漁業(yè)廳93. 303省農(nóng)業(yè)廳92. 004省林業(yè)廳91. 005省畜牧獸醫(yī)局90. 106省生計生委88. 70（二）項目主要績效。1.項目整體完成情況較好，預(yù)算執(zhí)行率高。2017年度項目計劃監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測133133批次，實際完成141429批次，完成率為106.49%;合格128606批次，合格率為95.55%。省食安辦根據(jù)食品安全工作需要組織各項目單位制定抽檢和監(jiān)測計劃，各 項目單位制定項目具體實施方案,明確具體實施部門和責(zé)任人，加強督促考核，嚴格執(zhí)行檢 測計劃，較好地完成了年度目標任務(wù)。2 .監(jiān)管運行機制較完善，監(jiān)管效率不斷提高。省食安辦按照”統(tǒng)籌安排、突出重點、

10、分 工負責(zé)”原則，制定了項目相關(guān)量化考核管理辦法、專項資金管理辦法、績效評價辦法等， 各部門按各自職責(zé)分工落實，并制定適用于本部門的各項管理辦法，對監(jiān)督抽檢檢出的不合 格品按規(guī)定及時予以處置，避免了有毒有害食品所造成的危害，全年未發(fā)生食品安全重大事 故。3 .檢測結(jié)果及時i匚總上報,建立信息共享機制。各項目單位定期向省食安辦報 送季 度、半年和年度總結(jié)，對監(jiān)督抽檢工作中發(fā)現(xiàn)的不合格食品信息和重大食品安全風(fēng)險信 息，及時向省食安辦通報；省食安辦建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，使食 品安全監(jiān)督抽檢和 風(fēng)險監(jiān)測資源共享，結(jié)果互認，準確、及時、客觀通報抽檢監(jiān)測工作信息。4 .引入第三方機構(gòu)參與檢測，形成檢

11、測良性競爭。打破國有食品檢測機構(gòu)的獨家壟斷, 通過政府采購、市場競爭等方式，遴選收費合理、質(zhì)量優(yōu)良的承檢機構(gòu)參與項目實施，旨在 培育第三方檢測市場，形成檢測資源整合和機構(gòu)良性競爭，促進檢測質(zhì)量提高。加強承檢機 構(gòu)跟蹤監(jiān)管,組織專家對第三方機構(gòu)進行了能力驗證和飛行檢查，對檢測結(jié)果委托第三方進 行復(fù)檢，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升檢測能力和水平。5社會效益明顯提升，食品安全意識不斷增強。隨著人民群眾生活水平的不斷提高， 對食品安全性也提出了更高要求，食品內(nèi)涵已從對簡單的數(shù)量需求上升到對質(zhì)量安全保障的 要求。省食品抽檢監(jiān)測項目相關(guān)抽檢信息除依照權(quán)限在官方網(wǎng)站公 示外，省食品藥品監(jiān)督管 理局還在社會媒體進行不定

12、期公布，增加社會公眾食品安全意識，對不合格品全部依法處 置，對不合格食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者起到了震懾作用，第三方機構(gòu)的引入，使檢驗檢測能力得 到提升，為“食安山東”建設(shè)提供了有力支撐。6 .項目整體運行良好，具有較好可持續(xù)影響。省食安辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化部門協(xié) 作,從統(tǒng)一 工作計劃、各部門制定具體實施方案，到公開招標、遴選承檢機構(gòu)、不合格品處置、檢測信 息共享，整體運行良好。通過對全省風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析與評估，形成全省食品安全風(fēng) 險監(jiān)測分析與評估報告，對當(dāng)?shù)厥称钒踩珱Q策起到了宏觀指導(dǎo)作用，具有較好可持續(xù)影響。(三)存在主要問題。1 .項目投入方面(1)省食品抽檢監(jiān)測項目總體投入不足。按照山東省食品

13、安全“十三五”規(guī)劃要求， 到“十三五“末食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)抽檢量達到5份/千人-年，目前僅為2.5份/千人年，如 在2020年達到規(guī)劃要求，年均增長率需達到23.38%,相應(yīng)經(jīng)費保障存在較大壓力。(2)對食源性疾病風(fēng)險監(jiān)測未能實現(xiàn)全覆蓋。食源性疾病是食品污染或食品中有害 因素所致的最終壞節(jié)，做好病因性食品的流行病學(xué)調(diào)查和溯源工作,在發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工 作的漏洞和風(fēng)險上具有更簡便、更直接的優(yōu)勢。目前，食源性疾病 監(jiān)測涵蓋范圍為二級及二 級以上甲級醫(yī)院，未能覆蓋二級以下醫(yī)院和衛(wèi)生室，風(fēng)險 監(jiān)測環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)全覆蓋。2 .項目過程方面。(1)食品安全監(jiān)管還存在“模糊”環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段食品安全監(jiān)管采取分階段

14、監(jiān) 管為主， 各職能部門具有明確的職責(zé)分工,且制定了較完善的監(jiān)管制度，但每個部門只著眼于自己的 環(huán)節(jié)，難以全面控制食品的安全狀況，對于一些交叉壞節(jié)，如食品運輸、儲藏壞節(jié)，難以分 清責(zé)任歸屬，存在監(jiān)管空白。(2)承檢單位還存在合同簽訂不規(guī)范現(xiàn)象。第三方檢測機構(gòu)的引入，改變了過去按 照行政隸屬關(guān)系下達檢測任務(wù)的模式，但個別項目單位在合同簽訂方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。(3 )個別部門單位存在自行調(diào)整計劃現(xiàn)象。省食安辦下達2017年監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān) 測計劃后，個別項目單位自行調(diào)整項目計劃，未征得主管部門同意。(4)電子檔案存在數(shù)據(jù)缺失或錄入錯誤現(xiàn)象。隨著信息技術(shù)發(fā)展，計算機的應(yīng)用讓 信息處理更加便捷但也給檔

15、案工作帶來一系列新情況新問題，個別單位在檔案管理中存在 缺失。階段抽樣主要由各地市基層職能部門執(zhí)行，但基層人員業(yè)務(wù)水平有限,在抽樣過程合 理布局、程序合規(guī)、數(shù)量適當(dāng)?shù)确矫娲嬖谝蛔邌栴}。(5)檢驗過程質(zhì)量控制有待加強。各職能部門為加強檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)各 自實際制定了相關(guān)管理制度并進行監(jiān)督檢查，但個別單位在承檢機構(gòu)遴選、檢驗結(jié)果真實可 靠、檢驗報告及時有效等方面仍存在一定問題。(6)個別單位檢測經(jīng)費使用不規(guī)范。個別單位未嚴格按照山東省省級食品安全監(jiān) 督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測資金管理暫行辦法規(guī)定使用專項資金，在專項資金使用 過程中存在不規(guī) 范現(xiàn)象。3 .項目效果方面。(1)抽檢監(jiān)測信息宣傳力度不夠，

16、社會公眾對項目認知度不高。當(dāng)前社會公 眾對項目 的知曉率較低，對項目抽檢監(jiān)測信息的發(fā)布認知度較低，對發(fā)布的不合格食品的信息利用程 度不高，社會公眾對食品安全方面相關(guān)信息了解較少，對社會公 眾的食品消費未起到導(dǎo)向作 用，甚至消費者對食品安全過度擔(dān)心。（2）社會公眾對食品安全滿意度不高，部門間統(tǒng)一協(xié)作有待加強。社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目 前社會公眾對現(xiàn)階段食品安全滿意度不高，原因是多方面的，但各職能部門之間協(xié)作機制不 健全，各部門獨立執(zhí)法，使一些不法生產(chǎn)者有較大生存空間，不能從根源上消除安全隱患也 是一 一個重要因素。五、意見建議（一）進一步加強項目實施規(guī)劃,合理有序保證檢測經(jīng)費投入。按照省食品安全“十三五

17、” 計劃目標，項目主管部門需及時組織有關(guān)部門和專家，開展相關(guān)調(diào)研、論證，對每年計劃增 加的批次、具體抽檢監(jiān)測項目、承檢機構(gòu)檢測能力、增加的資金預(yù)算金額，進行可行性研究, 制定具體實施規(guī)劃意見；同時，開展抽檢監(jiān)測樣品檢測指標內(nèi)容和單批次經(jīng)費金額研究及食源 性疾病風(fēng)險監(jiān)測的調(diào)研,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出增加具體檢測指標內(nèi)容的必要性、可行性 及批次經(jīng)費的實施方案”確保全省食品安全“十三五”計劃目標的順利實現(xiàn)。（二）加強職能部門統(tǒng)一協(xié)作，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全程無縫對接。各職能部門加強配合， 密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，食品安全各領(lǐng)域、各壞節(jié)有人抓、有人管，建立跨地區(qū)、跨部門 聯(lián)動機制，各部門開展聯(lián)合行動，實

18、現(xiàn)全過程的無縫對接，杜 絕不法生產(chǎn)者生存空間，對查 處的重大違法行為,應(yīng)加大處罰力度,加大違法成本，讓違法者不敢違法、不根違法，從根源上消除食品安全隱患”讓人民群眾真正吃得 放心，不斷提高社會公眾鬲意度。（三）強化績效管理觀念,建立合理的績效指標。主管部門應(yīng)建立標準統(tǒng)一指 標測算 體系，在申報項目時進一步加強對申報單位報送績效目標申報表的審核，績效目標應(yīng)做到指 向明確，績效指標應(yīng)具體細化”合理可行，符合項目自身特點，充分發(fā)揮專項資金的作用。（四；規(guī)范合同、檔案基礎(chǔ)資料管理，真正做到有據(jù)可查。第三方機構(gòu)的引入必須 用合同約束雙方權(quán)利、義務(wù)，合同應(yīng)簽訂規(guī)范，不能流于形式,以免出現(xiàn)不必 要糾紛；對于檔 案管理，尤其是電子檔案管理，更應(yīng)加以完善，在基礎(chǔ)資料管理方面應(yīng)健全完善制度、促進 管理到位。（五）加大基層食品安全抽檢執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進抽樣科學(xué)性、合理性。目前食品安全抽檢抽樣工作主要是檢測機構(gòu)配合各部門市縣基層工作人員完成，基 層執(zhí)法人員是 責(zé)任主體，由于崗位調(diào)整等原因，目前相當(dāng)一部分人員對抽樣程序和要求、抽樣單填寫、樣 品封存、器具的使用不夠熟悉，對執(zhí)法依據(jù)、工作流程掌握 不夠到位。應(yīng)進一步加大基層食 品安全抽檢執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督抽檢的執(zhí)法能力和水平”確保抽樣工作按照法律法規(guī)的規(guī)定監(jiān)督到位,夯實項目抽樣環(huán)節(jié)的工作基礎(chǔ)，確保檢測信息的有效