建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛處理與結(jié)算方式

1、建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛處理與結(jié)算方式固定總價(jià)合同俗稱“閉口合同”或“包死合同”。所謂“固定” 是指這種價(jià)款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計(jì)變更外，一律不允許調(diào)整；所謂“總價(jià)”是指承包單位完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實(shí)施的全部工作的總價(jià)款。由于固定總價(jià)合同具有易于結(jié)算、量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)（ 據(jù)研究，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例大致為20，而承包商為80 ）以及承包商索賠機(jī)會(huì)少等優(yōu)點(diǎn)，因此，近年來(lái)很多工程項(xiàng)目都以此形式為合同約定。但固定總價(jià)合同的工程項(xiàng)目往往給工程結(jié)算工作帶來(lái)麻煩與困惑，因?yàn)橐罁?jù) 合同法 的相關(guān)規(guī)定，正常情況下固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂便具有法律效力，即便是出現(xiàn)建設(shè)期材料

2、價(jià)格變動(dòng)、工程量高估冒算等問題，在工程結(jié)算工作中也不能核減造價(jià)。最高人民法院2005 年 1 月 1 日起頒布施行法釋200414 號(hào)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 第二十二條規(guī)定： “當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”，可見承、發(fā)包雙方對(duì)固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)足夠清醒的認(rèn)識(shí)：首先對(duì)合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，才能優(yōu)先選用固定總價(jià)合同的方式，其次，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出明確的約定。建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛的主要原因據(jù)統(tǒng)計(jì)，固定總價(jià)合同糾紛產(chǎn)生的原因主要是：在施工過(guò)程中，由于圖紙的變更（ 即工程內(nèi)容發(fā)生變化

3、） 而導(dǎo)致的工程量變化。由于業(yè)主使用要求突然發(fā)生重大變化，重新修改了圖紙，修改內(nèi)容較多，甚至在使用功能上發(fā)生本質(zhì)的變化，產(chǎn)生新版本施工圖紙，原固定總價(jià)投標(biāo)預(yù)算書已經(jīng)不能夠支持新版本施工圖紙的內(nèi)容，在這種情況下常會(huì)發(fā)生固定總價(jià)合同糾紛，從而增加了結(jié)算工作的難度。（一）施工圖預(yù)算方式的固定總價(jià)合同糾紛與爭(zhēng)議在施工圖預(yù)算方式下，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)候，在招標(biāo)文件中沒有提供工程量清單，而僅提供招標(biāo)圖紙，投標(biāo)單位根據(jù)圖紙內(nèi)容自行編制投標(biāo)預(yù)算參與投標(biāo)。投標(biāo)單位需要根據(jù)實(shí)際情況綜合分析編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)書，在這種情況下，一般會(huì)采用一些投標(biāo)技巧，很普遍現(xiàn)象就是采用不平衡報(bào)價(jià)法。目的是通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總

4、報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。為了使投標(biāo)在總體上有競(jìng)爭(zhēng)力，并且贏得合同，投標(biāo)人對(duì)某些分項(xiàng)的報(bào)價(jià)高于正常水平，必然對(duì)其他的分項(xiàng)報(bào)價(jià)偏低或有意漏報(bào)。在中標(biāo)單位與業(yè)主簽署固定總價(jià)合同后，業(yè)主由于使用功能變更或?qū)φ袠?biāo)圖紙進(jìn)行細(xì)化，使得實(shí)際施工圖紙與招標(biāo)圖紙存在差異較大，出現(xiàn)了兩個(gè)版本的圖紙。這種情況發(fā)生以后對(duì)于結(jié)算工作的影響是非常巨大的，爭(zhēng)議問題會(huì)很多，存在五種情況：1 ) 招標(biāo)圖紙中設(shè)計(jì)了此內(nèi)容，承包單位投標(biāo)預(yù)算書中有相應(yīng)子項(xiàng)，實(shí)際施工圖紙減少此內(nèi)容或取消此內(nèi)容。業(yè)主在結(jié)算時(shí)希望根據(jù)實(shí)際情況結(jié)算，將減少或取消的內(nèi)容在結(jié)算中全部扣減掉。而承包單位很可能不同意，尤其是減少或取消內(nèi)容

5、較多，價(jià)格數(shù)目較大，承包單位利潤(rùn)空間多的子項(xiàng)。承包單位認(rèn)為業(yè)主雖然有權(quán)利提出設(shè)計(jì)變更，修改設(shè)計(jì)圖紙，但是不能夠在招標(biāo)投標(biāo)后有意將招標(biāo)圖紙內(nèi)容分解取消，從而有意降低工程造價(jià)。另外，在投標(biāo)預(yù)算書中由于承包單位作為當(dāng)時(shí)的投標(biāo)單位，使用不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧，可能會(huì)出現(xiàn)工程量上偏差，即與招標(biāo)圖紙工程量不相符。那么對(duì)于減少或取消的內(nèi)容是按招標(biāo)圖紙實(shí)際工程量扣減還是按承包單位投標(biāo)預(yù)算書中工程量扣減，也成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。2 ) 招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)了此內(nèi)容，承包單位投標(biāo)預(yù)算書中無(wú)相應(yīng)子項(xiàng)，實(shí)際施工圖紙減少此內(nèi)容或取消此內(nèi)容。由于承包單位在投標(biāo)預(yù)算時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo) 技巧， 在有些子項(xiàng)上有意漏報(bào)，而這部分內(nèi)容業(yè)主

6、恰巧在后來(lái)施工階段作了修 改，在工程量上減少或取消該子項(xiàng)。那么在結(jié)算時(shí)業(yè)主會(huì)按實(shí)際情況進(jìn)行工程量上扣減。而承包單位可能會(huì)認(rèn)為這些內(nèi)容當(dāng)初是作為投標(biāo)時(shí)一種優(yōu)惠條件，而在工程量上少報(bào)，或沒有計(jì)取，在結(jié)算時(shí)不能夠?qū)⑼稑?biāo)預(yù)算書中少計(jì)取或未計(jì)取的內(nèi)容再扣減。同時(shí)，在扣減時(shí)如何取用單價(jià)也使雙方不可避免的產(chǎn)生爭(zhēng)議。3 ) 招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中沒有的內(nèi)容，實(shí)際施工圖紙?jiān)黾觾?nèi)容。此情況對(duì)業(yè)主與承包單位來(lái)說(shuō)爭(zhēng)議較少，一般業(yè)主也能夠同意在結(jié)算中將招標(biāo)圖紙中沒有而施工圖紙中增加的內(nèi)容給予增加。可能會(huì)存在爭(zhēng)議性問題就是在單價(jià)的計(jì)取上。4 ) 招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)了此內(nèi)容，承包單位投標(biāo)預(yù)算書有相應(yīng)子項(xiàng)，實(shí)際施工圖紙?jiān)黾哟瞬糠謨?nèi)容。此種

7、情況一般業(yè)主都能夠根據(jù)實(shí)際情況將新增加的內(nèi)容在結(jié)算中予以認(rèn)可。但是承包單位在投標(biāo)時(shí)使用不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧，使得投標(biāo)預(yù)算書中這部分內(nèi)容工程量不準(zhǔn)確。若投標(biāo)預(yù)算書中工程量比招標(biāo)圖紙實(shí)際工程量過(guò)多，則業(yè)主可能不同意在結(jié)算中再給予增加，若投標(biāo)預(yù)算書中工程量較招標(biāo)圖紙實(shí)際工程量相比過(guò)少，則承包單位可能利用設(shè)計(jì)變更，要求按施工圖紙工程量與投標(biāo)預(yù)算書差值增加。另外，在取用單價(jià)時(shí)候，是否延續(xù)承包單位投標(biāo)預(yù)算書報(bào)價(jià)，還是重新取用新單價(jià)也成為不可避免的爭(zhēng)議，雙方都會(huì)力爭(zhēng)采用對(duì)自己有利的一面。5 ) 招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)了此內(nèi)容，承包單位投標(biāo)預(yù)算書無(wú)相應(yīng)子項(xiàng)，實(shí)際施工圖紙?jiān)黾哟藘?nèi)容。承包單位認(rèn)為投標(biāo)預(yù)算書中未計(jì)取的這些內(nèi)

8、容是投標(biāo)階段作為一種優(yōu)惠條件，現(xiàn)在業(yè)主在實(shí)際施工中增加了這些內(nèi)容的工程量，承包單位不能夠再承受，要求在結(jié)算中增加這些內(nèi)容的工程量。而業(yè)主可能認(rèn)為既然承包單位投標(biāo)預(yù)算中未計(jì)取這些內(nèi)容，屬于承包單位為了中標(biāo)作為優(yōu)惠主動(dòng)放棄這些項(xiàng)內(nèi)容，因此不能在結(jié)算中增加計(jì)取。其次對(duì)于單價(jià)取用上也會(huì)存在爭(zhēng)議。解決固定總價(jià)合同爭(zhēng)議的具體途徑遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)站在比較客觀公平的角度，采取積極解決問題的態(tài)度提出建設(shè)性意見。結(jié)算方式應(yīng)采取下面的公式：投標(biāo)預(yù)算書造價(jià)+ 招標(biāo)圖紙與施工圖紙的差異，其優(yōu)點(diǎn)是充分遵照合同約定，與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的倡導(dǎo)思想相吻合，結(jié)算內(nèi)容相對(duì)明確。采用這種方式結(jié)算，要

9、建立在投標(biāo)預(yù)算書、招標(biāo)圖紙與施工圖紙之間的圖差上，應(yīng)該本著“交易習(xí)慣，雙方協(xié)商”的思想由由業(yè)主與承包單位來(lái)解決問題。對(duì)上述五種爭(zhēng)議應(yīng)采取以下相對(duì)應(yīng)的五種具體解決措施：1 ) 對(duì)于第 1 種減少或取消的內(nèi)容，首先確定施工圖紙與招標(biāo)圖紙工程量量差。量差找到后采用承包單位投標(biāo)預(yù)算中單價(jià)進(jìn)行扣減量差。對(duì)于投標(biāo)預(yù)算書中比招標(biāo)圖紙實(shí)際工程量多或少均不予考慮，因?yàn)闉榱耸雇稑?biāo)在總體上有競(jìng)爭(zhēng)力，并且贏得合同，投標(biāo)人對(duì)某些分項(xiàng)的工程量計(jì)取高于正常水平，必然對(duì)其他的分項(xiàng)中工程量的計(jì)取偏低。投標(biāo)預(yù)算書中的單價(jià)問題也是同樣道理。2 ) 對(duì)于第 2 種漏項(xiàng)錯(cuò)誤，承包單位無(wú)法證明其漏項(xiàng)錯(cuò)誤究竟是工作疏忽、讓利行為還是故意留

10、有余地。此處的漏項(xiàng)錯(cuò)誤損失有可能被別處的重項(xiàng)錯(cuò)誤所彌補(bǔ)；漏項(xiàng)錯(cuò)誤使承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，乃至獲得了成功。因此仍然用招標(biāo)圖紙工程量與施工圖紙工程量量差進(jìn)行扣減。單價(jià)的取用可以參照類似價(jià)格取，既可參考標(biāo)底， 也可參考當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)定額及市場(chǎng)造價(jià)信息，雙方協(xié)商確定。這種解決方式符合我國(guó)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條規(guī)定“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！?對(duì)于第 1 種和第 2 種情況所涉及內(nèi)容均為取消或減少

11、的內(nèi)容，在這里要做特殊說(shuō)明。如果減少或取消的子項(xiàng)較多，價(jià)格數(shù)目較大，直接對(duì)工程價(jià)款產(chǎn)生巨大影響，筆者建議不能完全采用以上兩點(diǎn)方式。我們可以參考國(guó)家水利部水利水電土建工程施工合同條件工程價(jià)款結(jié)算的約定中第39 條中相關(guān)規(guī)定。對(duì)于減少或取消內(nèi)容所涉及工程價(jià)款與所增加內(nèi)容相比超過(guò)合同價(jià)格的15時(shí)，筆者建議只扣減主材費(fèi)用，或雙方協(xié)商解決。3 ) 第 3 種情況，屬于新增的工程變更范疇，可以根據(jù)施工圖紙?jiān)黾拥墓こ塘?，采用現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門造價(jià)信息調(diào)整單價(jià)，雙方協(xié)商確定。4 ) 第 4種情況與第1 種情況相對(duì)應(yīng)，屬于如何扣減即如何增加的問題。5 ) 第 5 種情況應(yīng)與第2 種情況相對(duì)應(yīng)，亦是如何扣

12、減即如何增加的問題。 總之， 對(duì)于施工圖紙預(yù)算模式下的固定總價(jià)格合同發(fā)生變化時(shí)，在結(jié)算工作中應(yīng)遵照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，本著“交易習(xí)慣，協(xié)商解決”的方式去解決問題。(二)工程量清單形式的固定總價(jià)合同糾紛解決方式近年來(lái)大多數(shù)的固定總價(jià)合同是以工程量清單形式產(chǎn)生。一般情況招標(biāo)人委托社會(huì)有資質(zhì)的專業(yè)代理公司編制工程量清單，因此招標(biāo)文件中的工程量應(yīng)該是準(zhǔn)確的，投標(biāo)人在投標(biāo)前也可以復(fù)核，有重大錯(cuò)誤時(shí)可以向招標(biāo)人提出。這種形式的固定總價(jià)格合同因上述情況發(fā)生施工圖紙變化時(shí)，在量差上一般不存在爭(zhēng)議，可以采用以實(shí)際發(fā)生為基礎(chǔ)進(jìn)行增加或減少。雙方可以根據(jù)上述分析的“ 交易習(xí)慣，協(xié)商解決”的五種情況對(duì)應(yīng)實(shí)施?！扒鍢?biāo) ” 工

13、作是減少或避免合同糾紛的最有效途徑之一。無(wú)論在施工圖預(yù)算形式還是在工程量清單形式下的固定總價(jià)格合同，當(dāng)因?yàn)槭┕D紙發(fā)生變化時(shí)，如果能夠?qū)⑼稑?biāo)預(yù)算書的“量” 與“ 價(jià)” 控制在 比較精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，那么即使后來(lái)會(huì)發(fā)生變化，有了投標(biāo)預(yù)算時(shí)的基礎(chǔ)，然后 相對(duì)增減，是可以解決問題的。因此，在這里引入一個(gè)“清標(biāo)”概念，清標(biāo)工作主要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)及發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進(jìn)行，主要是把各投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，得出各項(xiàng)目的相對(duì)報(bào)價(jià)，依據(jù)工程量清單招標(biāo)文件、招標(biāo)方編制的標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比審查。其重點(diǎn)內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：1 、偏差審查，對(duì)照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。2 、符合性審查，對(duì)投標(biāo)文件中是否存在更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容進(jìn)行審查。3 、計(jì)算錯(cuò)誤審查，對(duì)投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤進(jìn)行審查。4、合理價(jià)分析，對(duì)工程量大的單價(jià)和單價(jià)過(guò)高于或過(guò)低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。5 、對(duì)措施費(fèi)用合價(jià)包干的項(xiàng)目單價(jià)，要對(duì)照施工方案的可行性進(jìn)行審查。6、對(duì)工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)及要素價(jià)格的合理性進(jìn)行分析、測(cè)算。7 、對(duì)投標(biāo)人所采用的報(bào)價(jià)技巧，要辯證地分析判斷其合理性。8 、在清標(biāo)過(guò)程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。清標(biāo)工作可以減少招標(biāo)人和投標(biāo)人工程量計(jì)算失誤的概率，