中國與越南環(huán)境保護(hù)法律制度比較研究

1、中國與越南環(huán)境保護(hù)法律制度比較研究云南省社會科學(xué)院 任仕暄 黃穎瓊法律是最為有效環(huán)境保護(hù)手段，環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)中具有不可替代的重要作用。環(huán)境保護(hù)法比較從不同的角度去通觀本國和外國的環(huán)境法，有助于加深對本國和外國環(huán)境法的全面、深入認(rèn)識，進(jìn)而推動法學(xué)研究的發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)研究的國際交流與合作。環(huán)境保護(hù)法比較還為環(huán)境保護(hù)法的實施提供了豐富的資源，對照世界各國環(huán)境保護(hù)法的實施，如各國政府在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中的地位、作用、職責(zé)和措施，各國如何運(yùn)用法律來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境利益的協(xié)調(diào)等等，可以為中國環(huán)境保護(hù)法的實施提供豐富的資源和可供借鑒的經(jīng)驗。借助環(huán)境保護(hù)法比較研究，可以發(fā)現(xiàn)許多有助于環(huán)境法制的健全和

2、完善的理論成果和成功經(jīng)驗，從而使中國的環(huán)境法制更適應(yīng)進(jìn)一不深化改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。中國和越南的環(huán)境保護(hù)法律制度比較，對紅河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有特殊作用。通過對紅河流域兩個典型發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行廣泛、深入研究，發(fā)現(xiàn)差異、查找原因，綜合考量、分析評價，取長補(bǔ)短，必將促進(jìn)紅河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)程。一、環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)法“環(huán)境”在不同的領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。環(huán)境保護(hù)法所稱的環(huán)境，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第二條表述為：“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名

3、勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。” 參見中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法越南社會主義共和國環(huán)境保護(hù)法第一條表述為：“環(huán)境包括各種自然要素與人道關(guān)系密切相關(guān)的物質(zhì)要素，人的周圍能影響到人們生活、生產(chǎn)、存在、人的發(fā)展的因素和天然因素?！眳⒁娒琢甲g，楊云鵬校：越南社會主義共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編，中國法制出版社，2006年版，第464頁。中國與越南環(huán)保法關(guān)于環(huán)境的概念基本是一致的，只不過在法律概念的表述方式上存在一定區(qū)別，中國采用的是列舉法，越南采用的是歸納法。環(huán)境保護(hù)法所保護(hù)的環(huán)境與通常意義上所說的環(huán)境有所不同，范圍上是指能夠通過法律手段來保護(hù)的環(huán)境。環(huán)境總體上可分為兩大類：一類是“天然的自然因素總體”，也就是人們通常

4、所說的自然環(huán)境。其特點是天然形成，無人工干預(yù)；一類是“經(jīng)過人工改造的自然因素總體”，即在天然的自然因素基礎(chǔ)上，人類經(jīng)過有意識地勞動而構(gòu)造出的有別于原有自然環(huán)境的新環(huán)境。如人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。中國與越南環(huán)境保護(hù)法對這兩類環(huán)境均予以保護(hù)。環(huán)境保護(hù)通常是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理地利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合于人類的生存和發(fā)展。20世紀(jì)中葉以前，尚未提出環(huán)境保護(hù)的概念。20世紀(jì)中葉以后，隨著環(huán)境污染問題日益突出，美、日等國家出現(xiàn)了反污染運(yùn)動，但仍狹義地把環(huán)境保護(hù)理解為只是對“三廢”的治理，沒有把環(huán)境污染與

5、整個生態(tài)危機(jī)聯(lián)系起來,對其危害性與復(fù)雜性認(rèn)識不足，沒有把環(huán)境問題與社會因素聯(lián)系起來，未能提出解決問題的根源。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議把人們對環(huán)境問題的認(rèn)識提高了一大步，指出人類社會面臨著各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并提出了解決的途徑。會議發(fā)表了聯(lián)合國人類環(huán)境宣言，其中莊嚴(yán)宣布：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切愿望和各國政府的責(zé)任?！睆拇艘院?，環(huán)境保護(hù)逐步得到世界人民和各國政府的重視。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議所提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，使人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了一個更高的飛躍。環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資

6、源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。關(guān)于環(huán)境保護(hù)的概念，中國環(huán)境保護(hù)法沒有明確規(guī)定。越南環(huán)境保護(hù)法專門明確規(guī)定：“本法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)包括維護(hù)完整、清潔的環(huán)境活動，改善環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，阻止、克服由人類的活動或天然引起的對環(huán)境造成的不利后果，合理開發(fā)、使用、節(jié)約天然資源?！眳⒁娒琢甲g，楊云鵬校：越南社會主義共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編，中國法制出版社，2006年版，第464頁。 環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的在中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第一條有明確表述“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?！眳⒁娭腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法越南社會主

7、義共和國對于環(huán)境保護(hù)法的目的表述為：“為了提高各級政府、各國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、人民武裝部隊和全體人民的國家管理職能、責(zé)任，保護(hù)人民健康、保障人類生存權(quán)、為祖國長期發(fā)展服務(wù)，為保護(hù)區(qū)域環(huán)境和全球環(huán)境做貢獻(xiàn)?！眳⒁娒琢甲g，楊云鵬校：越南社會主義共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編，中國法制出版社，2006年版，第464頁。可以看出，中國和越南對于環(huán)境保護(hù)法的立法宗旨以及意義基本上一致，但越南的立法目的上顯然更注重把環(huán)境保護(hù)作為國家管理職責(zé)來看待，并倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)拓展為促進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和全球環(huán)境作貢獻(xiàn)，更加適應(yīng)當(dāng)今世界環(huán)境法發(fā)展的潮流，更符合可協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。二、中越環(huán)境保護(hù)法律體系比較環(huán)境保護(hù)

8、法律體系是指由調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的社會關(guān)系而產(chǎn)生的法律規(guī)范所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 參見韓德培主編：環(huán)境保護(hù)法教程，法律出版社，1998年版，第57頁。中國環(huán)境保護(hù)法律體系包括：九部以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的法律；十一部以自然資源管理和合理使用為主要內(nèi)容的法律；十部以自然保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防止生態(tài)破壞和防治自然災(zāi)害為主要內(nèi)容的法律；大約四百項各類國家環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，六百多項地方環(huán)保、資源管理法規(guī)。 參見肖劍鳴，歐陽光明等著：比較環(huán)境法專論，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004年版，第71頁。中國環(huán)境法律規(guī)范體系大致可分成六個組成部分：第一，憲法性規(guī)

9、定，主要內(nèi)容包括：國家環(huán)境保護(hù)職責(zé)；公民環(huán)境權(quán)利義務(wù) ；環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則。如憲法第二十六條規(guī)定“ 國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木?！钡诰艞l第二款規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人利用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡谑畻l第四款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地?！钡?。 參見中華人民共和國憲法第二，綜合性環(huán)境基本法，即中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，該法對環(huán)境保護(hù)的以下問題做了全面規(guī)定：環(huán)境法的基本任務(wù)；環(huán)境保護(hù)的對象；環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求；保護(hù)自

10、然環(huán)境、防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的法律義務(wù)；環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限、任務(wù)以及單位和個人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和法律責(zé)任。第三，環(huán)境保護(hù)單行法，主要有：污染防治法；自然資源保護(hù)法；土地利用規(guī)劃法等。第四，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，主要有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。第五，其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，如民法中的相關(guān)規(guī)定；刑法中的相關(guān)規(guī)定等。第六，國際環(huán)境條約。越南環(huán)境保護(hù)法律體系核心由以下四部分構(gòu)成：第一，憲法規(guī)定，越南社會主義共和國憲法在第二十九條對環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、人民武裝部隊、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和個人必須遵守國家關(guān)于合理使用自然資源和保護(hù)環(huán)境的各項規(guī)定。”參見米良譯，楊云鵬校：越南

11、社會主義共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編，中國法制出版社，2006年版，第6頁。第二，綜合性環(huán)境保護(hù)基本法，即環(huán)境保護(hù)法，該法對環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等術(shù)語作了明確定義；規(guī)定了防止和克服環(huán)境衰退、環(huán)境污染、環(huán)境事故的制度；規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的國家管理；規(guī)定環(huán)境保護(hù)國際關(guān)系等 。其作為越南環(huán)境保護(hù)的綜合性基本法，在整個環(huán)境保護(hù)法律體系中處于非常重要的位置。第三，環(huán)境保護(hù)單行法，主要有土地法、礦產(chǎn)法、水資源法等。第四，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，如自然資源稅幅、水資源稅幅的規(guī)定等。中國和越南環(huán)境保護(hù)法律體系在以下方面存在較大差異：第一，環(huán)境保護(hù)法律體系的形成時間差異。通觀中國和越南關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，無論是環(huán)境保護(hù)

12、的綜合性基本法還是其他環(huán)境保護(hù)單行法以及其他規(guī)定，在形成時間上，中國要早于越南，這就使得中國整個環(huán)保法體系形成的時間要早于越南。以環(huán)境保護(hù)法和水法為例，中國在1979年出臺環(huán)境保護(hù)法（試行），在1989年正式頒布環(huán)境保護(hù)法，而越南在1993年才頒布環(huán)境保護(hù)法。中國水法是在1988年頒布的，而越南水資源法是在1998年頒布的。整體而言，中國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)頒布早于越南，法律體系形成時間也早于越南。當(dāng)然，法律形成時間的早晚，并不能成為評判一個國家法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)。一個法律的形成是與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治制度、文化制度等諸多方面都有緊密聯(lián)系。但總的來說，法律形成時間越早，法律體系形成時間越早，

13、就能越早的運(yùn)用法律的手段調(diào)整急需調(diào)整的社會關(guān)系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，也能為其他國家的立法和施法提供可供參考的模式。但另一個方面，隨著環(huán)境問題越來越突出的同時，一些新的環(huán)境問題日益突顯，超出了原有法律的調(diào)整范圍，原有法律規(guī)范碰到了前所未有的尷尬。環(huán)境問題的全球化使得環(huán)境保護(hù)受到了越多國家的關(guān)注，國家之間環(huán)境保護(hù)的合作加強(qiáng)，這就要求國家對原有環(huán)境保護(hù)法律進(jìn)行必要的調(diào)整，環(huán)保法律體系形成越早的國家其調(diào)整的要求越迫切。第二，從整個國家環(huán)境保護(hù)法律體系的來看，中國已形成了較為完備的環(huán)境保護(hù)法律體系。一個國家要以法律來實現(xiàn)社會管理的目的，主要在于：法律完備，能夠有法可依；守法主體都能自覺守

14、法；執(zhí)行部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法；司法機(jī)關(guān)確保嚴(yán)格司法，這四個方面是一個統(tǒng)一的不可分割的整體，但是在其中有法可依是基礎(chǔ)。一個完備的法律體系是法治建設(shè)的基石、前提。如前所述，在數(shù)量上中國已經(jīng)有大量環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)；在分布上無論是中央還是地方都已有了相關(guān)規(guī)范；在形式上，已經(jīng)囊括了憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。中國環(huán)境保護(hù)法律體系的基本形成是值得我們欣慰的，它將承載著重要的環(huán)境保護(hù)使命前進(jìn)。越南關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、規(guī)定，數(shù)量上并沒有中國龐大，主要由一些較為核心的法規(guī)組成，但總的來說也覆蓋了國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的重要領(lǐng)域。三、環(huán)境保護(hù)法立法目的比較中國在1979年制定的環(huán)境保護(hù)法（試行）中將環(huán)境

15、保護(hù)法的立法的目的表述為：“保證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理利用自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民創(chuàng)造清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 參見中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）0/zgrdw/common/zw.jsp?label=WXZLK&id=4381&pdmc=rdgb到了1989年，環(huán)境保護(hù)法對該法的立法目的在第一條作了規(guī)定“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。制定本法?！保▍⒁娭腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法）這一修改在筆者看來只是文字上的修改，實質(zhì)上仍然

16、是一致的。中國環(huán)境保護(hù)法立法目的，主要包括以下兩層含義：第一，保護(hù)環(huán)境、防治污染和公害。第二，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。越南社會主義共和國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了該法的立法目的為“為了提高各級政府、各國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、人民武裝部隊和全體人民的國家管理職能、責(zé)任，保護(hù)人民健康、保障人類生存權(quán)、為祖國的長期發(fā)展服務(wù)，為保護(hù)區(qū)域環(huán)境和全球環(huán)境作貢獻(xiàn)?！保▍⒁娒琢甲g，楊云鵬校：越南社會主義共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編，中國法制出版社，2006年版，第464頁。）這一目的包含以下三層含義：第一，強(qiáng)調(diào)了政府、國家機(jī)關(guān)、組織、人民等在環(huán)境保護(hù)中的管理職能和責(zé)任。第二，將保護(hù)人民健康、保障人類的生存權(quán)和國家的

17、長期可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來。第三，將保護(hù)區(qū)域環(huán)境和全球環(huán)境統(tǒng)一起來。從中國和越南環(huán)境保護(hù)法關(guān)于立法目的的表述中，我們發(fā)現(xiàn)：第一，中國和越南環(huán)境保護(hù)法的立法目的都將保護(hù)環(huán)境與保障人體健康放在了非常重要的位置。第二，中國和越南環(huán)境保護(hù)法都提到了要使保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總體來說越南環(huán)境保護(hù)法的立法目在表述上要比中國立法目的豐富，首先它提到了政府、人民等在環(huán)境保護(hù)中的職能和責(zé)任。其次，它不僅提到了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且其中還包含了長期可持續(xù)發(fā)展的理念。再次，不僅僅提到了維護(hù)本國的環(huán)境和生態(tài)，還將保護(hù)區(qū)域環(huán)境和全球環(huán)境也囊括了進(jìn)來?？偟膩碚f，越南環(huán)境保

18、護(hù)法制定的時間要比中國的晚一些，基本上體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境立法的要求，在立法指導(dǎo)思想上順應(yīng)了國際環(huán)境保護(hù)思潮的歷史發(fā)展，融合了現(xiàn)代全球環(huán)境保護(hù)的理念，將可持續(xù)發(fā)展的思想納入環(huán)境法的目的中。而中國環(huán)境保護(hù)法的立法目的，從1979年開始，并沒有太大改變，立法指導(dǎo)思想上也仍為傳統(tǒng)理念，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念和現(xiàn)代環(huán)境倫理觀念。四、環(huán)境保護(hù)法立法特點比較中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法是在1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上通過的。從結(jié)構(gòu)上來看，共六章四十七條。第一章總則明確了該法的目的、適用范圍、環(huán)境的含義并對國家和公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)作了原則性規(guī)定。第二章環(huán)境監(jiān)督管理，對國家環(huán)境監(jiān)督

19、管理權(quán)利義務(wù)做了具體規(guī)定。第三章是保護(hù)和改善環(huán)境的規(guī)定。第四章是防治污染和其他公害的規(guī)定。第五章法律責(zé)任部分對違反該法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。第六章規(guī)定了除了中國聲明保留的條款外，中國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約，同中國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定。此為承認(rèn)國際條約作為中國環(huán)境保護(hù)法律淵源的直接規(guī)定。越南社會主義共和國環(huán)境保護(hù)法在整個越南環(huán)境保護(hù)法律體系中處于綜合性基本法位置。該法在第一章總則部分對環(huán)境、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)術(shù)語作了明確定義；規(guī)定了國家在環(huán)境保護(hù)中進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)劃、制定環(huán)保投資政策、進(jìn)行教育培訓(xùn)、保護(hù)環(huán)保利益、促進(jìn)國際環(huán)保合作等責(zé)任。在第二章和第三章分別就防

20、止環(huán)境衰退、環(huán)境污染、環(huán)境事故以及克服環(huán)境衰退、環(huán)境污染、環(huán)境事故作了具體規(guī)定。第四章專章規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的國家管理。第五章規(guī)定環(huán)境保護(hù)國際關(guān)系。第六章獎勵和處罰，對環(huán)境保護(hù)中有成績者給予獎勵，對破壞環(huán)境者予以處罰，保障了該法的可執(zhí)行性、有效性。第七章作為該法不可或缺的一個部分，對該法的頒布實施等一系列問題做了說明?？梢钥闯?，中國和越南環(huán)境保護(hù)法的在立法特點上存在以下差異：第一，立法理念不同。中國環(huán)境保護(hù)法立法上較早，具有以傳統(tǒng)人本主義為理念的特點，而越南環(huán)境保護(hù)法中可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿整個法律。中國環(huán)境保護(hù)法仍然以傳統(tǒng)的人本主義理念作為指導(dǎo)，關(guān)注人體健康而不是關(guān)注人的全面發(fā)展；關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不

21、是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境多方面協(xié)調(diào)發(fā)展；關(guān)注本國環(huán)境而不是區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境。從內(nèi)容上看,它僅僅體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,而沒有體現(xiàn)環(huán)境與資源、環(huán)境與人口以及環(huán)境與社會的關(guān)系,法律調(diào)整的范圍狹窄,不全面。從時間跨度看,它僅僅以當(dāng)代人的利益為目標(biāo),沒有考慮后代人的利益。立法目的的狹隘導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法的立法目的對該法的基本原則和其他條文的指導(dǎo)意義有限,使環(huán)境保護(hù)法對單行環(huán)境資源法律的指導(dǎo)也陷入盲區(qū)。第二，立法體例上不同。中國環(huán)境保護(hù)法是由總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境的相關(guān)規(guī)定、防治污染和其他公害的規(guī)定、法律責(zé)任部分、附則組成的一個有機(jī)的整體。在明確立法宗旨和目的以后，對環(huán)境作了直接定義，并科學(xué)劃分了環(huán)

22、境保護(hù)職能部門的分工和責(zé)任，有效防止了職責(zé)不清，相互扯皮，各自為政的混亂局面，緊接著對保護(hù)改善環(huán)境、防治污染和其他公害作出規(guī)定，最后明確了環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。而越南環(huán)境保護(hù)法是由總則、防治與克服環(huán)境衰退、環(huán)境污染、環(huán)境事故，環(huán)境保護(hù)的國家管理、環(huán)境保護(hù)國際關(guān)系、獎勵與處罰、執(zhí)行條款組成的，邏輯結(jié)構(gòu)上并未首先明確國家環(huán)境管理部門的職責(zé)與權(quán)限，置于第四章加以規(guī)定，不夠科學(xué)嚴(yán)密。但越南單獨規(guī)定了環(huán)境保護(hù)國際關(guān)系，更適應(yīng)環(huán)境保護(hù)國際化的潮流，應(yīng)當(dāng)予以借鑒。第三，立法精細(xì)程度不同?？傮w來看，中國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定更為細(xì)致具體，職責(zé)統(tǒng)一，具有更強(qiáng)的針對性，從整個法律來看，涵蓋了環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排

23、污收費(fèi)制度、許可證制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告制度、現(xiàn)場檢查制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境法律責(zé)任制度等一系列制度，制度體系更加健全科學(xué)，法律條文較多，比較細(xì)致、具體，較為注重針對性和操作性。而越南的環(huán)境保護(hù)法律比較注重法律的精神、理念和大的法律框架，法律條文的具體針對性不是很強(qiáng)。五、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體比較從環(huán)境保護(hù)管理、執(zhí)法主體來看，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第七條作了明確規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護(hù)部門和

24、各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理?！保▍⒁娭腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法）并在第二章環(huán)境監(jiān)督管理中，對制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范等國家環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定。越南環(huán)境保護(hù)管理、執(zhí)法主體在越南社會主義共和國環(huán)境保護(hù)法第四章作了較為細(xì)致的規(guī)定。如該法第八條規(guī)定“國會、地方人民議會，越南祖國陣線委員會及其在地方的成員組織有責(zé)任檢查環(huán)境保護(hù)法的實施。中央政府地方各級人民政府有責(zé)任組織實施環(huán)境保護(hù)法”。第三十八

25、條規(guī)定“中央政府根據(jù)自己的任務(wù)和權(quán)限，統(tǒng)一管理國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作?？茖W(xué)技術(shù)管理部實現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)的管理職能并對中央政府負(fù)責(zé)。中央政府各部、部級機(jī)關(guān)根據(jù)各自職能、任務(wù)和權(quán)限在各自的管理范圍內(nèi)配合科學(xué)技術(shù)環(huán)境部實現(xiàn)環(huán)保職能。省人民政府、中央直轄市人民政府在本地方實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的國家管理職能。科學(xué)技術(shù)環(huán)境廳對本地方的環(huán)境保護(hù)對省人民政府、中央直轄市人民政府負(fù)責(zé)。”（參見米良譯，楊云鵬校：越南社會主義共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編，中國法制出版社，2006年版，第466頁、470頁。）總的來說，中國環(huán)境保護(hù)法中明確了統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)主管部門，隸屬于各級人民政府，職權(quán)統(tǒng)一，職責(zé)分明。越南的執(zhí)法部門沒有單列，由中央政府統(tǒng)一管理國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作，省人民政府、中央直轄市人民政府負(fù)責(zé)本地環(huán)境保護(hù)國家職能，并形成了與科技教育、國會、地方人民議會、越南祖國陣線委員會等部門合為一體，由一個綜合的部門來承擔(dān)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的功能，某種程度上導(dǎo)致職責(zé)不清，權(quán)限不明，責(zé)任不統(tǒng)一。六、中越環(huán)境保護(hù)法比較的簡要結(jié)論目前環(huán)境保護(hù)已成為全球性問題，各個國家因環(huán)境不同，會形成不同的環(huán)境保護(hù)法律制度，每個國家