當(dāng)前水稻生產(chǎn)中存在的主要問題和對策

1、當(dāng)前水稻生產(chǎn)中存在的主要問題和對策對慈利縣水稻生產(chǎn)情況的調(diào)查文章來源：慈利縣政府辦 吳仁銳 發(fā)布時(shí)間：2021-04-01 08:52:06“國以民為本,民以食為天.可見糧食是人類生存和開展的根底,糧食平安不僅關(guān)系到一個(gè)國家的安定,而且關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定.我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,也是一個(gè)糧食生產(chǎn)大縣,水稻生產(chǎn)又是我縣糧食生產(chǎn)中的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).長期以來,我縣水稻生產(chǎn)一直呈現(xiàn)較好的開展態(tài)勢,但是近些年來,由于各種因素的影響,我縣水稻生產(chǎn)總體呈現(xiàn)“種植面積下降,產(chǎn)量緩慢提升的局面.雖然隨著國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實(shí),我縣農(nóng)民群眾種植水稻的積極性有所上升,但總體來看,效果并不明顯.基于此,

2、我們對全縣近五年來的水稻生產(chǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查,并對影響水稻生產(chǎn)的原因進(jìn)行了初步探討.一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)近五年來,我縣水稻生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新的變化,具體呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一種植面積、產(chǎn)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長.據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)：全縣水稻生產(chǎn)在七十年代末、八十年代初到達(dá)頂峰,其中1979年全縣水稻種植面積為 57.09萬畝,為全縣水稻生產(chǎn)的頂峰期.進(jìn)入九十年代后,隨著雜交水稻的推廣應(yīng)用,全縣水稻生產(chǎn)逐漸由雙季栽培向一季栽培轉(zhuǎn)變,水稻生產(chǎn)面積也逐步下降,至2003年,全縣水稻生產(chǎn)到達(dá)最低點(diǎn),為 34.1萬畝,此階段為全縣水稻生產(chǎn)的持續(xù)回落期.自2004年后,由于國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,從2005年

3、起減免了農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐步減輕,農(nóng)民的種稻積極性也有所上升.到2007年,全縣水稻種植面積到達(dá) 36.68萬畝,比2003年增長7.04%;產(chǎn)量達(dá)16.7萬噸,比2003 年增長13.6%.2021 年,二規(guī)模種植出現(xiàn)良好開展勢頭.在國家鼓勵(lì)農(nóng)民種植水稻政策的推動(dòng)和市場稻谷價(jià)格的 拉動(dòng)下,我縣農(nóng)民的水稻種植積極性明顯提升,涌現(xiàn)了一大批水稻種植大戶.到全縣水稻種植大戶到達(dá)128戶,共承包水稻近 3000畝,戶均承包水稻達(dá) 23.5畝,比2003年分別增長56.3%、61% 57%其中水稻承包面積最多的達(dá) 80畝,如景龍橋鄉(xiāng)的牟顯成.三優(yōu)質(zhì)品種推廣力度進(jìn)一步加大.近五年來,我縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上

4、高度重視水稻生產(chǎn),水稻優(yōu)良品種推廣力度得到極大提升.據(jù)統(tǒng)計(jì)：在全縣除大面積應(yīng)用高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的II優(yōu)58、優(yōu)86、金優(yōu)58等品種外,近兩年來還重點(diǎn)開展了超級稻生產(chǎn),全面推廣準(zhǔn)兩優(yōu)527、Y兩優(yōu)1號等國審品種.中 2007年全縣超級稻種植面積到達(dá)了3.46萬畝,2021年種植面積達(dá)8.05萬畝.四科技效勞應(yīng)用更趨廣泛.近幾年來,我縣把水稻生產(chǎn)科技推廣作為一項(xiàng)重要舉措來抓,取得了明顯成效.一方面,大面積推廣應(yīng)用了軟盤拋秧技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲綜防技術(shù),農(nóng)民群眾種植水稻的技術(shù)水平不斷提升.另一方面,大力開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng),通 過辦點(diǎn)示范,農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升,有力保證了水稻單產(chǎn)水平的提升.到 20

5、07年,我縣 水稻平均單產(chǎn)水平到達(dá)歷史最高,為454.5公斤,比2003年增長5.62%.二、問題及成因雖然,當(dāng)前我縣水稻種植面積正呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,但是其增長速度和幅度并不理想.從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前影響水稻生產(chǎn)的問題還有很多,這些問題嚴(yán)重制約著水稻生產(chǎn)后勁和潛力發(fā)揮.一種植比擬效益過于偏低.務(wù)農(nóng)收入相對偏低,是一個(gè)不爭的真實(shí),而水稻種植收入偏低在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得更為突出.1、從種植業(yè)內(nèi)部看,水稻種植收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與水稻種植同時(shí)爭地、爭勞動(dòng)力的玉米、桔柑、蔬菜等的種植收入.以 2007年我縣水稻、玉米、桔柑、蔬菜每畝收益情況為例：慈利縣2007年水稻、玉米、桔柑、蔬菜每畝收益情況水稻玉米桔柑蔬菜平

6、均畝產(chǎn)值元760.9815.82038.45385現(xiàn)金收益元75.4286.31050.92747從上表可以看出,種植水稻與種植玉米、桔柑、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品相比,無論是產(chǎn)值還是現(xiàn)金收益都相差較大.當(dāng)前,與水稻種植爭地最多的桔柑,每畝現(xiàn)金收入是種植稻谷的13.9倍；同為糧食種類的玉米,其每畝現(xiàn)金收入也是水稻的3.8倍.2、從農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)看,水稻種植收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村其它各產(chǎn)業(yè).一方面是農(nóng)民水稻種植收入比外出務(wù)工收入低.當(dāng)前,農(nóng)民到縣城做小工收入每天一般都要到達(dá)50-60元,電工等技術(shù)性的收入每天一般都要超過80元.另一方面是水稻種植收入低于在農(nóng)村就地從事運(yùn)輸、開店或做小生意等行業(yè)的收入.不少農(nóng)民可以靠外

7、出務(wù)工或就地從事其它行業(yè)改善家境乃至發(fā)家致富,而水稻種植僅僅作為一項(xiàng)副業(yè),為滿足一家人吃飯所需大戶除外.3、從今后開展趨勢看,水稻種植收入增長潛力不大.一是稻谷價(jià)格水平提升有限.提升稻谷價(jià)格水平能夠直接增加農(nóng)民收入,但受制于市場和社會因素,稻谷含其它糧食提升不可能過高、過快.二是農(nóng)資價(jià)格上漲壓力有增無減.我縣水稻種植每畝本錢從 2003年的394.5元上升到2007年的776.6元,均呈現(xiàn)逐年上升趨勢.而且隨著國際市場原油價(jià)格上漲,導(dǎo)致化肥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲,相應(yīng)增加水稻生產(chǎn)本錢. 三是目前我縣對糧食的“三項(xiàng)補(bǔ)貼政策是根據(jù)“普惠制、 即根據(jù)原有計(jì)稅面積分?jǐn)偟男问綀?zhí)行,補(bǔ)貼金額與實(shí)際是否種糧以及

8、糧食產(chǎn)量并不掛鉤,一定程度上還存在“種多種少一個(gè)樣、“種與不種一個(gè)樣的現(xiàn)象.雖然直接增加了農(nóng)民收入,但沒有直接到達(dá)鼓勵(lì)農(nóng)民種植水稻積極性的作用.二農(nóng)田水利根底設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后.近些年來,雖然國家加大了對大中型水庫等治理的力度,但對農(nóng)村小排灌、山塘溝渠的小水利設(shè)施建設(shè)投入較少.而農(nóng)村“三提兩統(tǒng)和“兩工取消以后,農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨缺資金、缺勞力、難組織的困境.我縣農(nóng)田水利根底設(shè)施大多于上世紀(jì)六七十年代修建,近年來由于年久失修,造成山塘、水庫容積縮小,局部塘壩干涸,溝渠滲漏,提排灌設(shè)施水毀嚴(yán)重,旱澇保收耕地面積逐步減少,同時(shí)也導(dǎo)致抗災(zāi)抗旱水平減弱,對水稻生產(chǎn)造成的負(fù)面影響不可輕視.一是雙季稻改

9、單季.在調(diào)查中不少農(nóng)戶反映,種植水稻既辛苦又少收,遇上稻谷價(jià)格下跌或自然災(zāi)害還要虧本、甚至絕收,不如種一季保證自家口糧簡單了事.到2021年,全縣早稻種植面積僅有 600余畝,較2004年1150畝要減少近一半.二是拋荒現(xiàn)象依舊存在.近年來,我縣加大了遏制拋荒的力度,拋荒面積呈逐年減少趨勢,但是由于受到缺水、缺勞力等眾多因素的影響,至IJ2007年全縣拋荒耕地面積仍有 800多畝.三是抗災(zāi)水平減弱.2005年,我縣遭受嚴(yán)重的旱災(zāi)侵襲時(shí),由于農(nóng)田水利根底設(shè)施薄弱,全縣累計(jì)受災(zāi)面積達(dá)95.76萬畝,損失糧食 4.27萬噸,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.24億元.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后,已經(jīng)成為嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的

10、突出問題.三種植面積呈逐步減少趨勢.盡管近幾年國家加大了用地審批力度,特別是禁止占用基本農(nóng)田,但實(shí)際種糧用地仍然在減少.一方面,由于城鎮(zhèn)化步伐加快,還有近幾年由于水稻種植比擬效益低而改種玉米、水果、蔬菜等因素導(dǎo)致水稻種植絕對面積減少.據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年末,全縣共有耕地面積 54.83萬畝,與1979年相比下降14.72萬畝,人均占有耕地從1.14畝下降到0.806畝,已超過聯(lián)合國確定的人均 0.81畝的耕地平安線.另一方面,由于近些年來化肥施用量增加、有機(jī)肥用量減少、綠肥幾近絕跡及水土流失等原因,土壤結(jié)構(gòu)逐步遭到破壞,土壤板結(jié),土壤肥力下降嚴(yán)重.同時(shí),由于水源缺乏的問題,許多“靠天吃飯的山區(qū)

11、村水稻種植面積也大幅下降,至2007年底,全縣旱澇保收面積為 33.9萬畝,僅占總耕地面積的62.29%.如景龍橋鄉(xiāng)桐子巷村、苗市鎮(zhèn)龍陽村等山區(qū)村由于嚴(yán)重缺水,水稻種植根本絕跡；景龍橋鄉(xiāng)大清村也由于水源缺乏,導(dǎo)致近四分之一的水田無水耕種,而改種其它經(jīng)濟(jì)作物.三、對策與建議一增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)水稻生產(chǎn)責(zé)任.抓好水稻生產(chǎn),必須堅(jiān)持縣委縣政府對水稻生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo).一是要層層成立班子.縣政府要成立水稻生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長任組長,分管 副縣長任副組長,縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)全縣水稻生產(chǎn)的工作協(xié)調(diào)和催促檢查.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的水稻生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組.二是要建立水稻生產(chǎn)

12、目標(biāo)責(zé)任制.要把水稻生產(chǎn)、耕地拋荒納入全縣目標(biāo)治理考核的重要內(nèi)容,縣、鄉(xiāng)、村層級簽訂責(zé)任書, 實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,保證水稻種植面積、總產(chǎn)量等目標(biāo)任務(wù)的完成.三是要制定水稻生產(chǎn)方案.為增強(qiáng)對水稻生產(chǎn)的指導(dǎo)力度,全縣每年都要制訂水稻生產(chǎn)方案,將水稻生產(chǎn)面積、總產(chǎn)等任務(wù)逐級分解下到達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,實(shí)行一級抓一級,層層抓落實(shí).特別是高速公路、省道沿線的零溪鎮(zhèn)、巖泊渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線,要首先由單季稻改為雙季稻,然后逐步全面推開. 四是實(shí)行鼓勵(lì)制度.一方面加大對種稻大戶的扶持力度,可以適當(dāng)提升農(nóng)機(jī)、化肥等綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn), 對適宜機(jī)械化操作的地方還要加大機(jī)耕道建設(shè)；另一方面對單季稻改雙季稻取得明顯成效的頭三年內(nèi)

13、可以由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼,保護(hù)農(nóng)民積極性.二加大水利建設(shè)力度,保證可持續(xù)生產(chǎn).農(nóng)田水利建設(shè)是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定開展的前提保證.針對目前農(nóng)田水利建設(shè)欠帳多的實(shí)際情況,我縣要把增強(qiáng)農(nóng)田水利作為今后假設(shè)干年的重大事項(xiàng)、根底工作來抓. 一是要制定農(nóng)田水利建設(shè)投入規(guī)劃,并納入縣財(cái)政預(yù)算方案,建立健全監(jiān)督機(jī)制,保證落到實(shí)處.二是要健全農(nóng)田水利設(shè)施治理維護(hù)制度.三是要完善農(nóng)村“一事一議,保證農(nóng)民每年都有合理的工日用于農(nóng)田水利根本建設(shè).四是要加大農(nóng)田水利建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度,以更大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,通過增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的水平,增加旱澇保收面積,改善水稻生產(chǎn)條件.同 時(shí)

14、,要進(jìn)一步推廣和標(biāo)準(zhǔn)水稻生產(chǎn)保險(xiǎn),盡量減免災(zāi)害損失.三增強(qiáng)根本農(nóng)田保護(hù),推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營.農(nóng)田是難以再生產(chǎn)的資源.一是要堅(jiān)持執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,從嚴(yán)把握土地供給.同時(shí),把退耕還林目標(biāo)放到提升還林效率上來.增強(qiáng)各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,強(qiáng)化耕地保護(hù)意識. 二是要加大“沃土工程的實(shí)施力度,實(shí)行輪作制,培養(yǎng)蓄積地力.增強(qiáng)植被保護(hù),提倡使用農(nóng)家肥、綠肥,減少化肥施用量,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),探索平衡施肥模式,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥,合理施肥.三是要將水稻種植“三項(xiàng)補(bǔ)貼與實(shí)際水稻種植密切掛起鉤來,真正發(fā)揮應(yīng)有的鼓勵(lì)效應(yīng),促使農(nóng)戶提高水稻種植積極性. 與此同時(shí),要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營,以使有限的土地相對集中到種田能手之中, 盡可能地發(fā)揮土地生產(chǎn)水稻的應(yīng)有效應(yīng),并通過規(guī)模效益來保護(hù)和提高農(nóng)民的水稻生產(chǎn)積極性.由于小規(guī)模、小塊的水稻生產(chǎn)經(jīng)營,既不利于降低水稻生產(chǎn)本錢, 又不利于農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和生產(chǎn)力的提升.為此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)“依法、自愿、有償?shù)脑敲? 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營