4.公共資源一般交易流程及常用評標辦法(附件2)

1、附件 2紹興市柯橋區(qū)限額以下公共資源交易 交易流程及常用評標辦法一、限額以下公共資源交易流程（一）公開招標、邀請招標交易流程和要求： 詳見紹興市柯橋區(qū)限額以下公共資源交易管理辦法（試 行）第十九條規(guī)定。（二）政府采購競爭性談判交易流程和要求：（ 1）交易申請。 采購單位向所在限額交易中心提出招 標申請，填寫招標采購審批表，明確采購方式、投標資 格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導小組審批。 申報材料需附相關(guān)審批手續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價 等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導小組集體研究同意（黨工 委、政府會議紀要或文件）。材料不全的，限額交易中心應(yīng) 要求其補充。（ 2）成立談判小組。 談

2、判小組由采購人的代表和有關(guān) 專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員 總數(shù)的三分之二。（ 3）制定談判文件。 談判文件應(yīng)當明確供應(yīng)商資格條 件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、 價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件 截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準 等。還應(yīng)當明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性 變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草 案條款。談判文件一般由談判小組制定或確認，經(jīng)采購人書 面同意，并應(yīng)報交易領(lǐng)導小組同意、交易監(jiān)督小組備案。（ 4）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。 談判小組從符 合相應(yīng)資格條件的供

3、應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參 加談判，并向其提供談判文件。自談判文件發(fā)放之日起至投 標人提交首次響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于 3 日。（5）談判1、談判準備。談判小組閱讀談判文件，熟悉評標標準。 對投標文件的有效性進行審查。通過分析對比各有效報價文 件，提出需要澄清、解釋問題清單，確定談判要點，談判要 點應(yīng)根據(jù)項目實際，一般包含范圍、質(zhì)量、價格、技術(shù)方案、 售后服務(wù)承諾等主要內(nèi)容。2、談判。圍繞談判要點，談判小組所有成員集中與單 一供應(yīng)商分別進行談判。逐家談判一次為一個輪次。談判輪 次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一方不得 透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他

4、信息。3、澄清。談判小組對供應(yīng)商報價文件中含義不明確、 同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的可以要求供 應(yīng)商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權(quán)代表 簽字確認。4、變動。談判文件如有實質(zhì)性變動的，須經(jīng)談判小組 三分之二以上成員同意并簽字確認后，由談判小組以書面形 式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并要求其授權(quán)代表簽字確認 （如不簽字確認即被認為拒絕修改并放棄投標）。（ 6）最后報價。 談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有 參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。最后報價是 供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。談判小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù) 均能滿足談判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報價由 低到高的

5、順序提出 3 名以上成交候選人。（ 7）評審報告。 談判小組應(yīng)當根據(jù)評審記錄和評審結(jié) 果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括： 1 、邀請供應(yīng)商參加采 購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商 名單； 2 、評審日期和地點，談判小組成員名單； 3、評審情 況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng) 文件評審情況、談判情況、報價情況等； 4 、提出的成交候 選人的名單及理由。評審報告應(yīng)當由談判小組全體人員簽字 認可。（ 8）確定成交供應(yīng)商。 采購單位應(yīng)在 2 個工作日內(nèi)從談判小組提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談 判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng) 商，

6、發(fā)出成交確認書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交 的供應(yīng)商。（ 9）簽訂合同。 發(fā)出成交確認書之日起 30 日內(nèi)，采 購單位應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并 填寫合同備案表。合同及備案表應(yīng)報限額交易中心、 交易領(lǐng)導小組備案。（10 ）資料歸檔。 交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫 招標采購備案表，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸 檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。（三）政府采購詢價交易流程和要求：（ 1）交易申請。 采購單位向所在限額交易中心提出招 標申請，填寫招標采購審批表，明確采購方式、投標資 格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導小組審批。 申報材料需附相關(guān)審批手

7、續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價 等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導小組集體研究同意（黨工 委、政府會議紀要或文件）。材料不全的，限額交易中心應(yīng) 要求其補充。（ 2）成立詢價小組。 詢價小組由采購人的代表和有關(guān) 專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員 總數(shù)的三分之二。（ 3）制定詢價通知書。 詢價通知書應(yīng)當明確供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購 程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響 應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交 的標準等。詢價通知書文件一般由詢價小組制定或確認，經(jīng) 采購人書面同意，并應(yīng)報交易領(lǐng)導小組同意、交易監(jiān)督小組 備案

8、。（ 4）確定邀請參加詢價的供應(yīng)商名單。 詢價小組從符 合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參 加詢價，并向其發(fā)出詢價通知書。自詢價通知書發(fā)放之日起 至投標人提交響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于 3 日。（ 5）詢價。 供應(yīng)商應(yīng)按詢價通知書的規(guī)定一次報出不 得更改的價格，并對詢價通知書所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要 求做出承諾。詢價小組應(yīng)對供應(yīng)商報價文件的有效性、完整 性和響應(yīng)程度進行審查，并從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知 書實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序提 出3 名以上成交候選人。（ 6）評審報告。 詢價小組應(yīng)當根據(jù)評審記錄和評審結(jié) 果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：

9、1 、邀請供應(yīng)商參加采 購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商 名單； 2 、評審日期和地點，詢價小組成員名單； 3、評審情 況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng) 文件評審情況、詢價情況、報價情況等； 4 、提出的成交候 選人的名單及理由。評審報告應(yīng)當由詢價小組全體人員簽字 認可。7 ）確定成交供應(yīng)商。 采購單位應(yīng)在 2 個工作日內(nèi)從詢價小組提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢 價通知書實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商， 發(fā)出成交確認書，并將結(jié)果通知所有參加詢價的未成交的供 應(yīng)商。（ 8）簽訂合同。 發(fā)出成交確認書之日起 30 日內(nèi)，采 購單位

10、應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并 填寫合同備案表。合同及備案表應(yīng)報限額交易中心、 交易領(lǐng)導小組備案。（ 9）資料歸檔。 交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫 招標采購備案表，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸 檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。（四）政府采購單一來源采購交易流程和要求：（ 1）交易申請。 采購單位向所在限額交易中心提出招 標申請，填寫招標采購審批表，明確采購方式、投標資 格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導小組審批。 申報材料需附相關(guān)審批手續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價 等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導小組集體研究同意（黨工 委、政府會議紀要或文件）。材料不全

11、的，限額交易中心應(yīng) 要求其補充。（ 2）成立協(xié)商小組。 協(xié)商小組由采購人代表和具有相 關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員組成。（ 3）協(xié)商。 協(xié)商小組與單一供應(yīng)商進行直接協(xié)商（供 應(yīng)商可多次報價），在保證采購項目性能、質(zhì)量標準的前提 下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件。（ 4）協(xié)商情況記錄。 協(xié)商小組應(yīng)當根據(jù)協(xié)商情況編寫 協(xié)商情況記錄，其主要內(nèi)容包括： 1 、協(xié)商日期和地點，參 與人員名單； 2 、采購人、采購項目名稱及采購的貨物或者 服務(wù)說明； 3 、供應(yīng)商提供的采購標的成本、同類項目合同 價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明； 4、合同主要條 款及價格商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)當由全體參與人員簽字 認可。（

12、5）發(fā)出成交確認書。 采購單位應(yīng)在協(xié)商之后 2 個工 作日內(nèi)發(fā)出成交確認書。（ 6）簽訂合同。 發(fā)出成交確認書之日起 30 日內(nèi)，采 購單位應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并 填寫合同備案表。合同及備案表應(yīng)報限額交易中心、 交易領(lǐng)導小組備案。（ 7）資料歸檔。 交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫 招標采購備案表，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸 檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。（五）產(chǎn)權(quán)交易公開競價交易流程和要求：（ 1）交易申請。 出讓方向所在限額交易中心提出產(chǎn)權(quán) 交易申請，填寫限額以下產(chǎn)權(quán)交易申請表，明確出讓方 式、受讓人資格、出讓標的、標的價格（招標標底、拍賣和掛牌的起

13、拍價、起始價、保留價）等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導小組審批。申報材料需附相關(guān)資料：產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件、有效的資產(chǎn)評估報告、準予產(chǎn)權(quán)出讓的有關(guān)文件 和證明、出讓標的情況說明、出讓方案等。材料不全的，限 額交易中心應(yīng)要求其補充。（ 2）確定交易方式。 出讓人應(yīng)根據(jù)出讓標的具體情況 采取拍賣、招標或者掛牌等公開競價的交易方式。交易方式 應(yīng)經(jīng)交易領(lǐng)導小組批準后方可組織實施。（ 3）確定標的價格。 出讓人應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估報告，結(jié)合市場行情，合理確定出讓標的價格（招標標底、拍賣和掛 牌的起拍價、起始價、保留價），并報交易領(lǐng)導小組批準。（ 4）編制出讓文件。 招標或拍賣或掛牌文件應(yīng)包括公告（邀請書）、受讓

14、人資格條件、標的物清單、招標或者競 買須知、出讓規(guī)則、保證金交納數(shù)額和形式、相關(guān)權(quán)證復(fù)印 件等內(nèi)容。公告、出讓文件應(yīng)報交易領(lǐng)導小組同意、交易監(jiān) 督小組備案。（ 5）發(fā)布公告 。公告必須通過電子監(jiān)察系統(tǒng)在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布，并同步在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村 政務(wù)公開欄上發(fā)布，公告的發(fā)布時間不得少于 7 天；（ 6）報名及資格審查。 競買人應(yīng)在公告規(guī)定的報名時間內(nèi)憑有效證件到指定地點辦理報名登記手續(xù)，索購產(chǎn)權(quán)交 易資料。如出讓人對競買人有資格設(shè)置的，出讓人應(yīng)對競買 人進行資格審查。（ 7）公開競價。 出讓人應(yīng)根據(jù)出讓文件的規(guī)定，組織 實施拍賣、開標會議或掛牌活動。拍賣、開標會議或掛牌活 動程

15、序按照紹興縣國有集體產(chǎn)權(quán)交易實施細則（試行） 執(zhí)行。監(jiān)督領(lǐng)導小組應(yīng)派員進行現(xiàn)場監(jiān)督，競價過程應(yīng)有專 人記錄，并可邀請公證處進行現(xiàn)場公證。（ 8）成交確認書。 經(jīng)公開競價成交后，出讓方、受讓 方、拍賣機構(gòu)、監(jiān)督方及中心工作人員應(yīng)在現(xiàn)場簽署成交確 認書或中標通知書。交易結(jié)果應(yīng)通過電子監(jiān)察系統(tǒng)在區(qū)公共 資源交易網(wǎng)上統(tǒng)一公示，并同步在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村 政務(wù)公開欄上公示，公示期限為 3 個工作日。（ 9）簽訂合同。 發(fā)出成交確認書（中標通知書）之日 起 30 日內(nèi)，出讓方應(yīng)與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同、廉政合 同和安全合同。（10 ）結(jié)算與交割。 產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后，出讓方、受 讓方應(yīng)按照合同要求進行

16、款項結(jié)算，并及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變 更、移交等手續(xù)。（11 ）資料歸檔交易結(jié)束后，出讓人（拍賣機構(gòu)）應(yīng)編寫拍賣（招標、 掛牌）報告，并按照產(chǎn)權(quán)交易存檔目錄要求，將交易過程產(chǎn) 生的資料進行收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃 描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。、常用評標方法一）常用評標辦法及一般適用范圍序號評標辦法一般適用范圍1抽簽定標法1、有計價定額，市場行情相對穩(wěn)定的項 目，如：一般的土建、市政工程；2、國家有收費規(guī)定或評估的項目，如拆 遷等；3、市場價格透明，相關(guān)的服務(wù)、參數(shù)等基本一致的項目；2明標下浮率區(qū)間法1、項目投資相對較大，有一定競爭空間 的項目；2、市場波動較大或者價格難以確定的項 目；3合

17、理低價法1、邀請招標的項目；2、工藝簡單的項目，如：場外工程、河 道整治、土地平整、環(huán)境整治、保潔、物業(yè)管 理等；3、競爭不充分的特殊工程，如：地質(zhì)災(zāi) 害防治、文物保護工程等；4合理高價法1、僅限房屋拆遷工程；5區(qū)間抽簽法1、綠化環(huán)境工程；6最低價法1、政府采購競爭性談判、詢價；7最高價法1、產(chǎn)權(quán)交易；2、房屋拆遷工程；注：工程及相關(guān)的服務(wù)項目，可采用第1、2、3、4、5、6、7 種評標辦法；政府采購項目，可采用第 1 、 3、 6 種評標辦法產(chǎn)權(quán)交易項目，可采用第 7 種評標辦法（二）具體評標方法表述（1）抽簽定標法：由招標人在所有有效的投標人中抽簽產(chǎn)生三名中標候選 人（抽簽編號以×

18、;×××為準），并按抽出的先后順序確定候 選人排名，最先抽出的為第一中標候選人，以此類推。（2）明標下浮率區(qū)間法：1 、明標下浮率區(qū)間法，滿分為 100 分2、以業(yè)主參考標底價的 92 作為上限，對所有低于上 限的投標報價進行算術(shù)平均，以該平均值的 95 作為下限， 在上、下限區(qū)間范圍內(nèi)的投標報價為有效報價；3 、滿分基準價的設(shè)定：若有效報價大于等于8 家時，先在有效報價中隨機去掉 30 數(shù)量（四舍五入）的報價， 再在余下的有效報價中去掉 1 個最高、 1 個最低報價后進行 算術(shù)平均，算術(shù)平均值×（ 1- 修正系數(shù)），四舍五入精確到 元，作為滿分基準價；

19、當有效報價在 5 7 家時，去掉 1 個 最高報價后，在余下有效報價中隨機抽簽 1 個報價作為滿分 基準價；當有效報價僅有 4 家及以下時，直接以最低有效報 價為滿分基準價；有效報價不足 3 家時重新組織招標；4、各投標單位的有效報價每高于滿分基準價1 個百分點扣 5 分，低于滿分基準價 1 個百分點扣 3 分，不足部分按 比例扣分，得分四舍五入保留小數(shù)點后二位。（例如：滿分 基準價 3000000 元，投標報價為 3030000 元時，扣 5 分， 投標報價為 2970000 元時，扣 3 分。）；5、修正系數(shù)在 -0.8% 、 -0.6% 、 -0.4% 、-0.2% 、0.0% 、 0.

20、2% 、0.4% 、0.6% 、0.8% 、1.0%中隨機抽取一個，具體 取數(shù)由業(yè)主在開啟商務(wù)標后抽取，抽得的一個數(shù)即為修正系 數(shù)；6、超出有效報價范圍和去掉的最高、最低及隨機去掉 的投標報價均不再進行商務(wù)標評審；7、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額（包括下浮率）與用 文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；8、當有二個及以上相同最高或最低報價時，由業(yè)主抽 簽決定一個去掉的最高或最低報價；9、按得分高低確定第一、第二、第三中標候選人；當 得分出現(xiàn)并列時，由招標人當場抽簽確定先后順序。（3）合理低價法1 、對所有有效報價進行算術(shù)平均（當有效報價在 8 家 及以上時，先在有效報價中去掉 1 個最高報價、

21、 1 個最低報 價后進行算術(shù)平均；當有效報價在 6-7 家時，先在有效報價 中去掉 1 個最高報價后進行算術(shù)平均），各有效報價小于算 術(shù)平均價的 95% 時作廢標處理。除廢標以外的有效報價中， 以最低報價者為第一中標候選人。當有效報價在 3-5 家時， 直接以最低有效報價為第一中標候選人；有效報價不足 3 家 時重新組織招標。2 、有效報價，是指低于經(jīng)審核后的業(yè)主參考標底價 90% 的報價；3 、超出有效報價范圍及去掉的最高、最低投標報價不 再進行商務(wù)標評審；4、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額（包括下浮百分率） 與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；5、當有二個及以上相同最高或最低報價時，由

22、業(yè)主抽 簽決定一個去掉的最高或最低報價；6、除廢標以外的有效報價中，按報價從低到高確定第 一、第二、第三中標候選人；當報價出現(xiàn)相同時，由招標人 當場抽簽確定先后順序。（4）合理高價法1、所有大于等于業(yè)主設(shè)定的投標下限的報價為有效報 價；2 、當有效報價小于等于 3 家時，直接以最高有效報價 者為第一中標候選人。3 、當有效報價大于 3 家時，對所有有效報價（當有效 報價在 7 家及以上時，去掉 1 家最高報價、 1 家最低報價； 當有效報價在 6 家及以下時，去掉 1 家最低報價后）進行算 術(shù)平均，算術(shù)平均價乘 110% 作為報價上限。大于等于報價 上限和進行算術(shù)平均時去掉的投標報價作廢標處理

23、，除廢標 以外的有效報價中，以最高報價者為第一中標候選人，當報 價出現(xiàn)相同時，由招標人當場抽簽確定。4、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額 不一致時，以文字數(shù)額為準。（5）區(qū)間抽簽法1、期望下浮率 10 16% （分別為 10 、 10.2 、10.4 、 10.6 16 ，每顆子相差 0.2 ，共設(shè) 31 個數(shù)字）；2 、在開標會上，由招投標雙方各派1 位代表在招標文件確定的期望下浮率內(nèi)各抽取 1 個下浮率（ X1、X2 ），算 術(shù)平均后確定為滿分下浮率 X；投標人的報價（下浮率）與 之比較，當投標下浮率等于滿分下浮率時得滿分 100 分；每 小于滿分下浮率 1 個百分點扣 7 分；大于滿分下浮率 1 個 百分點扣 3.5 分（例：滿分下浮率為 12.5% ，當報