石油天然氣井下作業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系指南

1、石油天然氣井下作業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系指南4K前言為減輕和消除石油天然氣井下作業(yè)全過(guò)程潛在的諸多風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響和危害， 保護(hù)員工的健康及其 人身、財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)提出的要求，建立健康、安全與環(huán)境管理體系，并組織實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)由采油采汽專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員矣提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中原石油勘探局技術(shù)安全監(jiān)督處本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：丁致新、梁建華、聶興柱、李克直、閆進(jìn)、張朕合、邱傳俊1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了陸上石油天然氣行業(yè)井下作業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的建立與實(shí)施指南。本標(biāo)準(zhǔn)適用于陸上石油天然氣井下作業(yè)公司。2 引用標(biāo)準(zhǔn)下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過(guò)在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)

2、準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為 有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都矣被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。SY/T 6276-1997 石油天然氣工業(yè)僅康、安全與環(huán)境管理體系SY/T 6283-1997 石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南3 領(lǐng)導(dǎo)和承諾井下作業(yè)公司的商層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以 便建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系并實(shí)現(xiàn)其方針和目標(biāo)。管理部門(mén)應(yīng)充分考慮到健康、安全 與環(huán)境管理方針的要求，并為健康、安全與環(huán)境管理的具體行動(dòng)提供支持。井下作業(yè)公司應(yīng)鑒干下列內(nèi)容建立和維護(hù)企業(yè)文化，以支持健康、安全與環(huán)境管理體系；增強(qiáng)全員健康、安

3、全與環(huán)境表現(xiàn)的信念；一提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的水平；明確個(gè)人承擔(dān)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的貴任和義務(wù)；公司各級(jí)人員都要參與或介入健康、安全與環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行；確保健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行。公司與承包方的員工應(yīng)當(dāng)參與創(chuàng)造和保持企業(yè)文化。4 方針和目標(biāo)公司應(yīng)制定健康、安全與環(huán)境管理的方針，并確保它適合于公司活動(dòng)、作業(yè)或服務(wù)的性質(zhì)與規(guī)模和它們對(duì)健康、安全與環(huán)境的影響；對(duì)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的承諾；遵守有關(guān)健康、安全與環(huán)境的法律法規(guī)（包括所在國(guó)和當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)）和公司的其他要求;與母公司和公司的其他方針保持一致；一體現(xiàn)全體員工的積極參與和監(jiān)督；提供建立和評(píng)審健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和

4、指標(biāo)的框架；形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工；可為公眾所獲取。公司應(yīng)建立健康、安全與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)，并定期評(píng)審。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合公司的健康、安全與環(huán) 境方針，并包括對(duì)危害和影響控制的承諾。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求，體現(xiàn)操作和經(jīng)濟(jì)的要 求，反映員工、承包方、顧客及從事相似活動(dòng)公司的意見(jiàn)。目標(biāo)應(yīng)具體，指標(biāo)應(yīng)可測(cè)量，必要時(shí)還應(yīng)考慮預(yù)防措施。5 組織機(jī)構(gòu)、資源和文件5.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)健康、安全與環(huán)境管理體系的成功實(shí)施需要公司全體員工的共同努力。這就要求各級(jí)機(jī)構(gòu)責(zé)任明確, 各級(jí)監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)都積極參與，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在組織結(jié)構(gòu)和資源分配上反映出來(lái)。公司應(yīng)對(duì)實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理有關(guān)

5、的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確規(guī)定，形成 文件并進(jìn)行交流（可編制組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖）。公司應(yīng)明確全體員工個(gè)人及集體的職責(zé)，以確保健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)；同時(shí)應(yīng)明確全體員工應(yīng)有 的貴任、權(quán)力和義務(wù)。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工應(yīng)反映出各級(jí)管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理 體系的具體職責(zé)。5.2 管理者代表公司最高管理者應(yīng)在最高管理層指定一人作為管理者代表，除了其他職責(zé)外，還應(yīng)明確他在下列方面 的作用、職貴和權(quán)限：確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施與保持健康、安全與環(huán)境管理體系；向最高管理者匯報(bào)健康、安全與環(huán)境管理體系實(shí)施的成效，以便評(píng)審，并為改進(jìn)健康、安全與環(huán) 境管理體系提供

6、依據(jù)。5.3 資源管理者應(yīng)為建立、實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系提供必要的資源，包括人力資源、專(zhuān)項(xiàng)技能、技 術(shù)、設(shè)施以及時(shí)力資源，并應(yīng)定期審核資源分配。如應(yīng)分配滿足井下作業(yè)健康、安全與環(huán)境管理需要的 設(shè)備操作維修人員，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)監(jiān)督管理人員，設(shè)施設(shè)備的更新補(bǔ)充，以及從管理體系建立到運(yùn)行所需 要的資金等。5.4 培訓(xùn)、意識(shí)與能力公司應(yīng)進(jìn)行全面的健康、安全與環(huán)境培訓(xùn)，根據(jù)各職能和層次的培訓(xùn)要求，對(duì)所有人員進(jìn)行培訓(xùn)，以 便培養(yǎng)健康、安全與環(huán)境意識(shí)，提髙管理水平，學(xué)握有關(guān)的技術(shù)、技能。對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的特種作業(yè)人員，應(yīng)在個(gè)人素質(zhì)培訓(xùn)、資歷、技能方面提出基本能力的要求，并進(jìn)行 資格考核。公司應(yīng)建立和保持一

7、套程序（包括培訓(xùn)計(jì)劃、要求、記錄、考核及改進(jìn)措施等），對(duì)全體員工進(jìn)行廣 泛和經(jīng)常性的健康、安全與環(huán)境教育、培訓(xùn)，使之都意識(shí)到：執(zhí)行健康、安全與環(huán)境方針、程序和管理體系的重要性；識(shí)別和控制工作活動(dòng)中實(shí)際或潛在的健康、安全與環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性；執(zhí)行健康、安全與環(huán)境工作程序，滿足管理體系的要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用； 偏離運(yùn)行程序的潛在后唱歌。5.5 承包方公司應(yīng)保證其承包方按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求和條款運(yùn)作，并與公司的健康、安全與環(huán)境管理體系一致。工 作程序應(yīng)盡量便干承包方與公司及其他有關(guān)承包方的相互朕系。公司與承包方之間應(yīng)有待定的關(guān)系文件， 以便在工作之前任何差異都能得到解決，工作程序得到

8、認(rèn)可。與承包方的關(guān)系文件所要考慮的主要事項(xiàng)見(jiàn) SY/T 6276-1997 的附錄 C （提示的附錄）。5.6 信息交流公司應(yīng)建立一套用干有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和健康、安全與環(huán)境管理信息交流的程序，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：公司內(nèi)各職能和戻次間的內(nèi)部信息交流；外部相關(guān)方信息的接收、成文和答復(fù)。公司應(yīng)對(duì)涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的外部信息進(jìn)行處理，并記錄處理決定。5.7 文件及其控制公司應(yīng)編制足夠的文件，以確保健康、安全與環(huán)境管理體系得以充分實(shí)施，且與其需要相吻合。文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡，可將健康、安全與環(huán)境文件納入公司其他管理體系文件之中，不強(qiáng)求將其編成 單行手冊(cè)的形式。公司應(yīng)保持的控制文件見(jiàn) SY/T 6276-1997 的 5.

9、3.7.1 .公司應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：文件能夠定位；對(duì)文件進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂，并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；凡對(duì)健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本; 及時(shí)將失效文件從所發(fā)放和使用的場(chǎng)所撤回，或采取標(biāo)識(shí)的方式防止誤用。所有文件應(yīng)字跡清楚、注明日期（包括修訂日期）、標(biāo)識(shí)明確、妥善保管，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以保 留。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類(lèi)型文件的程序與職責(zé)。6 評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理6.1 危害和影響的確定公司應(yīng)制定井下作業(yè)健康、安全與環(huán)境危害和影響的調(diào)查和調(diào)查報(bào)告的程序文件，在對(duì)日常生產(chǎn)活 動(dòng)和所使用的材料以及

10、社矣自然環(huán)境等調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地確定危害和影響的因素。調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查 報(bào)告的編制可參照 SY/T 6283-1997 的 5.1.1 和 5.1.2。危害和影響確定過(guò)程應(yīng)考慮的問(wèn)題見(jiàn) SY/T 6276-1997 的 5.4.1。6.2 評(píng)價(jià)及表現(xiàn)準(zhǔn)則的制定公司應(yīng)建立并保持對(duì)巳識(shí)別危害的風(fēng)險(xiǎn)和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的程序，考慮下列因素影響的可能性和嚴(yán)重程 序：人（業(yè)務(wù)技術(shù)能力、基本素質(zhì)等）；環(huán)境（自然、社矣、人為）；設(shè)施；-材料。公司還應(yīng)對(duì)顧客提供的地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行健康、安全與環(huán)境危害和影響的評(píng)價(jià)，并形成文件。 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將巳形成的評(píng)價(jià)技術(shù)、規(guī)章制度與有經(jīng)驗(yàn)的工作人員和其他人員的意見(jiàn)綜合

11、而得 出結(jié)論。對(duì)巳確定的健康、安全與環(huán)境的顯著危害和影響（長(zhǎng)期和短期的）應(yīng)形成文件。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，公司應(yīng)制定有關(guān)健康、安全與環(huán)境關(guān)鍵性的管理、活動(dòng)和任務(wù)的表現(xiàn)準(zhǔn)則，這 些準(zhǔn)則在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)是具體可行的。有關(guān)制定表現(xiàn)準(zhǔn)則的內(nèi)容見(jiàn) SY/T 6276-1997 的附錄 F （提示的附錄）。6.3 風(fēng)險(xiǎn)削減措施公司應(yīng)選擇、評(píng)價(jià)和采取措施來(lái)削減風(fēng)險(xiǎn)及其影響。風(fēng)險(xiǎn)削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故（即減少事故發(fā)生的可能性）、控制事故（即限制其范圍和時(shí)間）、 降低事故長(zhǎng)期和短期的影響（即減少其后果）等部分。從事故中總結(jié)的應(yīng)急反應(yīng)措施應(yīng)用來(lái)預(yù)防類(lèi)似事 故的再發(fā)生，并考慮到控制和風(fēng)險(xiǎn)削減措施失敗的可能性和對(duì)措施進(jìn)一

12、步完善的需要。有效的風(fēng)險(xiǎn)削減措 施和隨后的工作，要求有可行的管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定，并被操作人員理解和學(xué)握。7 規(guī)劃（策劃）7.1 實(shí)施方案公司應(yīng)制定實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)施方案，其內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)定公司的每一相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時(shí)間表；資料需求。方案可于細(xì)化，具體到組織運(yùn)行的基本要素。方案中應(yīng)包括對(duì)新活動(dòng)的健康、安全與環(huán)境評(píng)審。7.2 程序和工作指南公司應(yīng)編制健康、安全與環(huán)境管理的工作程序和工作指南，以指導(dǎo)員工或其委托方實(shí)施，從而保持技 術(shù)的完整性和有效地傳遞信息。形成文件的工作程序應(yīng)表述簡(jiǎn)單、明確，易于理解，便于操作，縱橫接口嚴(yán)密。

13、采購(gòu)和簽訂合同應(yīng)有相應(yīng)的工作程序，以確保供應(yīng)廠商和公司委托方遵守公司有關(guān)方針的要求。工作程序中可能涉及的例子見(jiàn) SY/T 6276-1997 的附錄 G （提示的附錄）工作指南規(guī)定了在工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施生產(chǎn)任務(wù)的操作方式。對(duì)實(shí)施健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵任務(wù)，由于不 正確操作可能帶來(lái)有害影響，因此這些工作指南應(yīng)形成文件并傳達(dá)到有關(guān)人員。需要特定工作指南的生產(chǎn)活動(dòng)的例子見(jiàn) SY/T 6276-1997 的附錄 H （提示的附錄）。7.3 設(shè)施的管理公司應(yīng)建立井下作業(yè)設(shè)施管理的工作程序，以確保對(duì)健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、采 購(gòu)、操作、維護(hù)和檢查達(dá)到既定目標(biāo)并符合規(guī)定的準(zhǔn)則。對(duì)設(shè)備改造和新進(jìn)設(shè)備

14、，應(yīng)進(jìn)行健康、安全與環(huán)境危害和影響的評(píng)價(jià)。保證設(shè)施完整的程序和系統(tǒng)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)完整、過(guò)程控制、點(diǎn)火控制和保護(hù)、檢測(cè)、關(guān)閉、應(yīng)急反應(yīng) 和救生系統(tǒng)。設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差需分析原因，確定消除風(fēng)險(xiǎn)及影響的措施需經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員和主管部門(mén)評(píng)審，管理 者確認(rèn)，并形成文件。7.4 變更管理公司應(yīng)對(duì)人員、設(shè)施、過(guò)程和程序等永久性和暫時(shí)性的變化進(jìn)行健康、安全與環(huán)境變更管理，并形成 文件。變更管理應(yīng)包括變更原因和變更方案；對(duì)由于變更可能引起的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)；對(duì)認(rèn)可的變化應(yīng)采取的削減風(fēng)險(xiǎn)的措施；由主管部門(mén)批準(zhǔn)的變更實(shí)施方案?？赡苡绊懢葌€(gè)健康、安全與環(huán)境計(jì)劃變更的例子見(jiàn) SY/T 6276-1997 的附錄 J

15、 （提示的附錄）。7.5 應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃公司應(yīng)對(duì)可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件系統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)審、分析和記錄，以便采取防范措施。在井下作業(yè)施工設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)要求。公司應(yīng)建立和完善對(duì)潛在突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，并形成文件，使之傳達(dá)到- 指揮和控制人員；應(yīng)急服務(wù)部門(mén)；可能受到影晌的員工和承包方；一其他可能受到影響的相關(guān)方。為評(píng)價(jià)應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的效果，公司應(yīng)制定有關(guān)定期進(jìn)行訓(xùn)練、演習(xí)和其他合適的方法來(lái)檢査完善應(yīng)急 反應(yīng)計(jì)劃的程序，在必要時(shí)根據(jù)所獲得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行修訂。程序還應(yīng)包括對(duì)應(yīng)急反應(yīng)所需設(shè)備的定期評(píng)審和保養(yǎng)，使之處干完好狀態(tài)。8 實(shí)施和監(jiān)測(cè)8.1 運(yùn)行控制公司應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定

16、與所認(rèn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)，并對(duì)這些活動(dòng)按以下 要求加以規(guī)劃，確保它們?cè)诔绦蛞?guī)定的條件下運(yùn)行：建立并保持不偏離健康、安全與環(huán)境方針、目標(biāo)的運(yùn)行和活動(dòng)的成文程序；在程序中規(guī)宦運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識(shí)的重大風(fēng)險(xiǎn)，建立和保持控制程序，并將有關(guān)的程序與要求通 報(bào)供方與承包方。8.2 監(jiān)測(cè)公司應(yīng)建立和保持文件化的程序，對(duì)可能具有重大風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性進(jìn)行常規(guī)的和非常規(guī) 的監(jiān)測(cè)與測(cè)量，其中包括、安全與環(huán)境的表現(xiàn)情況，有關(guān)的運(yùn)行控制和對(duì)公司健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指 標(biāo)符合情況的跟蹤信息記錄。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)予校準(zhǔn)和妥善維護(hù)，并根據(jù)程序要求保存校準(zhǔn)與維護(hù)記錄。公司還應(yīng)定期獲取有關(guān)數(shù)據(jù)

17、，以評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)健康、安全與環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況。8.3 記錄公司應(yīng)建立和保持程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存和處直健康、安全與環(huán)境記錄。記錄的重點(diǎn)應(yīng)放在那些為實(shí) 施管理體系所需要的記錄，以及有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的記錄。這些記錄一般包括有關(guān)適用的健康、安全與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的信息；-投訴處理記錄；培訓(xùn)記錄；一過(guò)程、產(chǎn)品、設(shè)備信息；設(shè)備檢查、維護(hù)與校準(zhǔn)記錄；有關(guān)供方、承包方信息；意外事故報(bào)告；應(yīng)急準(zhǔn)備與晌應(yīng)信息；重大風(fēng)險(xiǎn)信息；審核和評(píng)審結(jié)果；員工醫(yī)療記錄等。公司應(yīng)有一套系統(tǒng)以確保記錄的完整性、可靠性和易得性。還應(yīng)規(guī)定記錄的保存期限，保證記錄可得 性和保密性的措施。8.4 不符合糾正措施公司應(yīng)制定不符

18、合和糾正措施的程序文件，用來(lái)規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。對(duì)發(fā)生與健康、安全與環(huán)境 管理體系有關(guān)要求不符的情況，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查與處理，并采取糾正措施。對(duì)于糾正與預(yù)防措施引起對(duì)成文程序的更改，應(yīng)實(shí)施修改后的程序文件，并予以記錄。8.5 事故報(bào)告、調(diào)查與處理公司應(yīng)建立和保持事故報(bào)告、調(diào)查和處理巳經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生事故的程序文件。程序文件應(yīng)明確各級(jí)對(duì)發(fā)生事故報(bào)告的范圍、程序和內(nèi)容。事故報(bào)告的范圍應(yīng)考慮到上級(jí)主管部門(mén)、 地方政府、有關(guān)單位和員工。事故報(bào)告的內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、事故類(lèi)型、危害 及范圍等。考慮到事故現(xiàn)場(chǎng)、人員和環(huán)境的需要，事故調(diào)查應(yīng)盡可能快地開(kāi)始。在進(jìn)行事故調(diào)査時(shí)，應(yīng)首先搞清 楚是突發(fā)惜況還是由干健康、安全與環(huán)境管理體系的缺陷所引起的。事故調(diào)査應(yīng)分析事故發(fā)和的原因和所 造成的危害，從而明確事故發(fā)生的責(zé)任以及應(yīng)采取的措施等。應(yīng)明確各類(lèi)事故處理的原則和