學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)：讓科學(xué)發(fā)展成為區(qū)域調(diào)控的核心

1、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)： 讓科學(xué)發(fā)展成為區(qū)域調(diào)控的核心回顧改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷程，基 本上經(jīng)歷了由非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展、再到統(tǒng)籌發(fā)展的三個(gè) 階段，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大推進(jìn)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“多 輪驅(qū)動(dòng)”的新格局正在逐步成形。而黨的十七屆三中全會(huì)對(duì) 農(nóng)村改革的深化，預(yù)示著中國(guó)區(qū)域發(fā)展又將進(jìn)入一個(gè)新的階 段。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上 實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展，其間也伴隨著激烈競(jìng)爭(zhēng)和不協(xié)調(diào)行為回顧改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和完善的 歷程，可以清楚地看到：區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了全國(guó)經(jīng) 濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展。當(dāng)然，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的 實(shí)施也引發(fā)了一系列

2、的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要有 利于優(yōu)化區(qū)域分工，開(kāi)發(fā)西部市場(chǎng)，使東、西部互為市場(chǎng)， 最大限度地拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。中、西部不僅是中國(guó)重要的 能源、原材料生產(chǎn)基地，而且其遼闊的地域和約占全國(guó) 的人口還可以為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng) 和投資市場(chǎng)。東部沿海地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)則有望成為帶動(dòng) 全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。這種情況使我國(guó)完全有可能建立起分 工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)體系。此外，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)應(yīng)以內(nèi)循 環(huán)為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也只能走國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、以對(duì)外貿(mào)易為輔 的道路。中西部的資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)如果不和東部結(jié)

3、合，就不能 得到有效的開(kāi)發(fā)，而離開(kāi)中西部地區(qū)豐富資源和廣闊市場(chǎng)這 個(gè)后盾，東部的高速發(fā)展也難以為繼G區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大目標(biāo)前提下，要承認(rèn)區(qū)域差異和區(qū)域競(jìng) 爭(zhēng)，提倡發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促弱變強(qiáng)為基礎(chǔ)作用的適度競(jìng)爭(zhēng)。這 即是說(shuō)，東中西地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循自主合作、自 由交易、等價(jià)交換的市場(chǎng)法則，同時(shí)國(guó)家要通過(guò)利益機(jī)制、 政策制約和信息導(dǎo)向限制惡性競(jìng)爭(zhēng)。與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持 續(xù)發(fā)展的要求相比，現(xiàn)行政策在促進(jìn)各地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán) 境方面還顯得比較薄弱，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其間必然伴隨著激 烈競(jìng)爭(zhēng)和不協(xié)調(diào)行為，協(xié)調(diào)的短暫實(shí)現(xiàn)之后又會(huì)產(chǎn)生新的不 協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志，在市場(chǎng)

4、經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一市場(chǎng)條件下 不會(huì)是傳統(tǒng)的靜態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)“合理分工”，而是混合 分工和相互滲透格局形成、差距縮小的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從發(fā)達(dá)國(guó) 家區(qū)域關(guān)系變化歷程看， 在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，區(qū)域利益沖突加劇， 甚至差距急劇拉大也是難以避免的，而且從總體戰(zhàn)略需要出 發(fā)，有時(shí)也是必要的、合理的。我國(guó)的傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略盡管 拉大了地區(qū)差距，但總體而言，是共同前進(jìn)中步伐快慢的差 異，總體上加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)， 在東部更快發(fā)展的同時(shí)， 也加快了中西部發(fā)展，為中國(guó)迎接新世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)贏得 了時(shí)間和機(jī)遇。但從協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，又不能不高 度重視當(dāng)前區(qū)域失衡的嚴(yán)重性，高度重視差距帶來(lái)的重大隱 患。也就是說(shuō)，區(qū)域關(guān)系到了一個(gè)

5、歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，至U了把區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展放在戰(zhàn)略地位的時(shí)候。發(fā)展展望：城市群將成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的核心引擎改革開(kāi)放的實(shí)踐，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的 成就，這在東部地區(qū)表現(xiàn)最為充分。面向未來(lái)，中國(guó)既不可 能犧牲東部地區(qū)的發(fā)展來(lái)?yè)Q取中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，也 不可能放任地區(qū)差距的持續(xù)擴(kuò)大。惟一有效的選擇是：以可 持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國(guó)家戰(zhàn)略的適當(dāng) 部署下，把中部、東北和西部地區(qū)的發(fā)展納入全國(guó)的發(fā)展規(guī) 劃總目標(biāo)之下，充分利用四大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、地域聯(lián) 系，建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四大地區(qū) 在互動(dòng)過(guò)程中的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展的戰(zhàn)略體系，以

6、區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的部 署。為此首先要增強(qiáng)區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用， 探索形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。從國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào) 和機(jī)制建設(shè)，形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。打破東、中、西部和東北的界限，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、 資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會(huì)環(huán)境等因素，進(jìn)一步 明確各區(qū)域的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)等，從而確定 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策、金融政策、人口遷移和流動(dòng) 管理政策、就業(yè)政策等的基本導(dǎo)向。東部地區(qū)繼續(xù)擔(dān)負(fù)起追 趕和跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提 升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，維持全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

7、增長(zhǎng)的作用。兼 顧到各區(qū)域的利益，根據(jù)功能區(qū)劃分來(lái)確定各地區(qū)的發(fā)展定 位，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)的公共 服務(wù)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，逐步縮小地區(qū)差距， 達(dá)到各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)，從而體現(xiàn)出我國(guó)社 會(huì)制度的本質(zhì)要求。更加重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展訴求，不斷提高 農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。城市群將成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的核心引擎。隨著城市化戰(zhàn) 略的實(shí)施和城市建設(shè)方針的改變，抑制大城市發(fā)展的諸多因 素將不復(fù)存在，大城市的發(fā)展速度將大大加快。中等城市最 有發(fā)展?jié)摿?，且多是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，隨著戶籍制度的根本 變革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多中等城市將迅速成長(zhǎng)為大城市。 到2020年，我國(guó)100萬(wàn)人以

8、上的城市數(shù)量將超過(guò) 100座， 50萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過(guò) 200座。絕大多數(shù)的地區(qū)級(jí)城 市都將躋身于大城市的行列。各省范圍內(nèi)都將形成多個(gè)經(jīng)濟(jì) 中心，各省的經(jīng)濟(jì)中心有可能與行政中心出現(xiàn)偏離，特別是 中西部地區(qū)各省區(qū)會(huì)逐步改變省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，逐步發(fā)展起一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在此趨勢(shì)下，新的城鎮(zhèn)群將 不斷涌現(xiàn)。目前，除了長(zhǎng)三角和珠三角城鎮(zhèn)群、京津冀都市 圈已經(jīng)比較成熟外，已初露端倪的有山東半島城鎮(zhèn)群、遼中 南城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、長(zhǎng)江中游城鎮(zhèn)群、成渝城鎮(zhèn)群和關(guān) 中城鎮(zhèn)群。大大小小的城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶將推動(dòng)區(qū)域請(qǐng)注明出處經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成沖擊。重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)將成為新一輪區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)

9、點(diǎn)。隨著“十一五”和十七大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，特別是廣西 北部灣、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)成為我國(guó)新一輪社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器的確定，國(guó)家也戰(zhàn)略性低選擇建立了中 西部地區(qū)和東北地區(qū)的改革試驗(yàn)區(qū)，如成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試 驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)配套改革試 驗(yàn)區(qū)，這預(yù)示著中國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)黃金時(shí)期。但是 廣大的中西部和東北地區(qū)，這樣的增長(zhǎng)極數(shù)量是不夠的。在 新一輪區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的選擇上，應(yīng)該加強(qiáng)中西部和東北地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極選擇，如中西部的四條一級(jí)經(jīng)濟(jì)帶，分 別是西隴海 蘭新經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶，南貴昆 經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包一一包蘭一一蘭青經(jīng)濟(jì)帶；西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)以四條

10、一級(jí)經(jīng)濟(jì)帶為主要支撐點(diǎn)，培育西安、成都和重慶三個(gè)具 有全國(guó)意義的 請(qǐng)注明出處都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，做為西部參與全國(guó) 和全球經(jīng)濟(jì)的主要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，著力發(fā)展天山北麓經(jīng)濟(jì)帶等， 使其成為西部經(jīng)濟(jì)的主要聚集地和增長(zhǎng)極;扶持培育河南省的中原城鎮(zhèn)群和鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，成為中部崛起的兩大增長(zhǎng)極之 一；積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的大連和哈爾濱等中心城市，丹東和 滿洲里等邊貿(mào)城市的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。近30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在一定時(shí)期確立幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，然后 集中政策資源和物質(zhì)資源，盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng) 和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，是行之有效的。對(duì)于戰(zhàn)略地區(qū) 以外的廣泛地區(qū)，應(yīng)當(dāng)是在通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、統(tǒng)一環(huán)境政 策的基礎(chǔ)上，

11、促進(jìn)各地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高資源優(yōu)化配置效 率，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。對(duì)策建議：強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和法律約束，健全保障區(qū)域政 策有效實(shí)施的制度我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間格局由上個(gè)世紀(jì)80年代的沿海逐步擴(kuò)大到90年代的沿江、沿邊和廣大內(nèi)陸城市，目前，已 基本形成一個(gè)全方位對(duì)外開(kāi)放、多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。改革開(kāi)放30年來(lái)，粵港澳合作不但促進(jìn)了港澳地區(qū)的 繁榮穩(wěn)定，也推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)輻射了全國(guó)， 使廣東成為改革開(kāi)放的排頭兵、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。站在改 革開(kāi)放30年的歷史起點(diǎn)上，粵港澳合作空間依然廣闊。推 進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)粵港澳和泛珠三角區(qū)域 合作。 隨著CEPA內(nèi)地與

12、香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安 排的簽定，內(nèi)地與香港在法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)和物流、 金融、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作方面更加緊密。同時(shí)， 廣東將引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)投資港澳。加快廣深港高速鐵路、港珠 澳大橋等跨境大型基建或前期工作。全面推進(jìn)粵港澳科技、 教育、文化、衛(wèi)生、食品 請(qǐng)注明出處安全、環(huán)保等社會(huì)民 生領(lǐng)域的合作?；浉郯暮献鲗⒏用芮?。隨著與臺(tái)灣的兩岸 三通，海峽兩岸的交流將更加頻繁，特別是海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈 的規(guī)劃及實(shí)施，為大陸與臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面進(jìn)行了諸 多探討，隨著全球化金融海嘯和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步影響，海 峽兩岸在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面，在抵抗金融海嘯和經(jīng)濟(jì)危機(jī)方 面將進(jìn)一步加強(qiáng)合作及研究。提高區(qū)域政策實(shí)施的有效性和規(guī)范性，需要加強(qiáng)三項(xiàng)工 作。一是區(qū)域規(guī)劃編制。編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，有利于統(tǒng)籌 兼顧、綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 的進(jìn)程。應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，編制和實(shí)施若 干重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的規(guī)劃。二是建立健全 區(qū)域法律法規(guī)，進(jìn)一