不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺解決方案

1、謝謝觀賞不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺解決方案 4不動產(chǎn)登記信息管理平臺解決方案我國現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記 職責(zé)分布在多個部門，許多城市實行房、地分開登記，國有建設(shè) 用地使用權(quán)在土地管理部門登記， 其上房屋則在房產(chǎn)管理部門登 記；此外，耕地、林地、灘涂、海島等不僅涉及國土、農(nóng)業(yè)、林 業(yè)等多個部門，登記程序、標準等也各有不同。隨著經(jīng)濟社會的 發(fā)展，市場經(jīng)濟對歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高， 原有做法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。2013 年 11 月 20 日，國務(wù)院常務(wù)會議決定整合不動產(chǎn)登記 職責(zé)、 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。 整合分散在多個部門的不動產(chǎn) 登記職責(zé)由一個部門承擔，通過提供“一站

2、式”服務(wù)，對于保護 不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)， 提高政府治理效率和水平， 尤其是方 便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改 革，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作協(xié)調(diào)制度， 推動土地登記歷史資料 整理與信息化， 建設(shè)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺將是首批進行不動 產(chǎn)統(tǒng)一登記試點地區(qū)正在面臨的重要任務(wù)。不動產(chǎn)登記信息管理平臺不動產(chǎn)登記信息管理平臺主要解決各部門的數(shù)據(jù)交換、 信息 整合、數(shù)據(jù)共享和實時互通。按照國家部署要求，該平臺通過數(shù) 據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，首先實現(xiàn)不動產(chǎn)部、住房城鄉(xiāng)建 設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門現(xiàn)有土地、房屋、草原、 林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息的歷

3、史數(shù)據(jù) 共享，然后通過統(tǒng)一的登記窗口和信息平臺， 受理新增不動產(chǎn)登 記涉及的各類登記事項， 進而實現(xiàn)各業(yè)務(wù)的實時互通互查。 面向 公眾，不動產(chǎn)登記信息管理平臺提供不動產(chǎn)登記查詢服務(wù)系統(tǒng)， 方便社會依法查詢。實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、 海域海島等審批、 交易和登記信息實時互通共享。 ?利用遙感、GIS、二三維可視化等技術(shù)，實現(xiàn)對不動產(chǎn)數(shù)據(jù) 的查詢、統(tǒng)計、分析、輸出、信息展示等，并以圖形、表格、文 字、 GIS 和數(shù)據(jù)模型相結(jié)合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示涉 及不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)各個方面的信息。采用“房地合一”模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記推動不動產(chǎn)登記信息公示， 向公眾開放可以用于搜索、

4、查詢 的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息。提供多樣的輔助硬件設(shè)備接口，如條碼槍、身份證讀取器、 掃描儀等。系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計不動產(chǎn)登記信息管理平臺總體框架以信息化標準規(guī)范體系 和數(shù)據(jù)交換體系為體系結(jié)構(gòu)，以國土、房產(chǎn)、林業(yè)、草原、海域 等數(shù)據(jù)等各類的登記、空間、檔案數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將地理信息服 務(wù)（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等） 、屬性查詢與統(tǒng)計分析、 專題圖件發(fā)布等 GIS 服務(wù)加以封裝， 通過不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)平臺提 供的各類服務(wù)和接口支撐， 建立面向不動產(chǎn)登記的登記信息管理 系統(tǒng)和信息公示系統(tǒng)（圖 1）。圖1 不動產(chǎn)登記信息管理平臺架構(gòu)（1）基礎(chǔ)保障體系基礎(chǔ)保障體系包含了系統(tǒng)運行所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施環(huán)境、 安 全保

5、障體系、不動產(chǎn)相關(guān)法律制度規(guī)范、數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范。（2）數(shù)據(jù)交換各類系統(tǒng)通過提供數(shù)據(jù)接口或者發(fā)布符合 OGC 標準的數(shù)據(jù) 服務(wù)、WebService服務(wù)等方式，提供給不動產(chǎn)登記信息管理平臺 調(diào)用；不動產(chǎn)登記信息管理平臺通過提供數(shù)據(jù)接口或者發(fā)布符合 OGC標準的數(shù)據(jù)服務(wù)、 WebService服務(wù)等方式，將對應(yīng)的房屋、 林業(yè)、草原、海域等領(lǐng)域登記數(shù)據(jù)成果返回給各業(yè)務(wù)管理局調(diào)用， 最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（3）數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)集合了所有不動產(chǎn)登記管理所需的空間信息、 屬性信息、登記審批信息、檔案信息、用戶信息等各類數(shù)據(jù)的管 理工具， 遵循不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的標準規(guī)范， 對數(shù)據(jù)進行標準分類編 碼。數(shù)據(jù)管

6、理系統(tǒng)主要面向不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理人員， 對新納 入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的更新信息進行分布式存儲、管理、分發(fā)、 匯總、編輯、發(fā)布。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可以對遙感、三維、矢量、屬 性表、文檔、多媒體等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理， 支持國家、 省、市、 縣粒度的數(shù)據(jù)分類讀取和調(diào)閱， 支持多時點多專題數(shù)據(jù)的對比和 更新。（4）登記信息管理系統(tǒng)登記信息管理系統(tǒng)是面向不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)的政務(wù)辦公 系統(tǒng)。它通過不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)平臺的運行支撐環(huán)境和政府網(wǎng)辦公 網(wǎng)絡(luò)直接讀、 寫數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源， 為登記辦理人員提供 操作界面。用戶登錄登記信息管理系統(tǒng)能完成從窗口收件、 審核、 審批、繕證、歸檔等一系列的登記日常操作。登記信息

7、管理系統(tǒng) 也集成了綜合查詢、數(shù)據(jù)更新、輔助辦公、系統(tǒng)維護等常用功能 模塊。（5）登記信息公示系統(tǒng)登記信息公示系統(tǒng)可以在廣域網(wǎng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息查詢。 它以不動產(chǎn)數(shù)據(jù)為支撐，實現(xiàn)各土地、房屋、林業(yè)、草原、海域 等登記信息的查詢、發(fā)布功能。數(shù)據(jù)交換整合方案依據(jù)不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建設(shè)目標和構(gòu)想要求不動 產(chǎn)登記信息管理平臺與林業(yè)局、 農(nóng)業(yè)局、 房管局等部門之間要實 現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和登記數(shù)據(jù)的有效交換。（1）空間數(shù)據(jù)針對各部門的空間數(shù)據(jù)，可以采用發(fā)布 OGC 服務(wù)的方式， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。各類系統(tǒng)通過自身數(shù)據(jù)發(fā)布模塊發(fā)布符合OGC 標準的數(shù)據(jù)，需要發(fā)布的數(shù)據(jù)經(jīng)檢測合格后，不動產(chǎn)登記 數(shù)據(jù)管理平臺可以調(diào)

8、閱相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的獲取。 通 過這種方式， 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理平臺的數(shù)據(jù)是實時獲取各部門 的空間數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性（圖 2）。圖 2 發(fā)布的服務(wù)列表（2）登記數(shù)據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)需要和相關(guān)各部門登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)遠 程調(diào)用，可以采用 Web Service 的方式進行。這種方式可以在不 破壞雙方原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上很好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換， 這種方式重在 對服務(wù)程序的調(diào)用以及調(diào)用結(jié)果的反饋。 對于這種方式， 各部門 數(shù)據(jù)中心需要與相關(guān)不動產(chǎn)登記局開通相應(yīng)的服務(wù)調(diào)用接口和 函數(shù)，這樣不動產(chǎn)登記局的系統(tǒng)才能夠?qū)崿F(xiàn)與各部門數(shù)據(jù)管理平 臺之間的數(shù)據(jù)交互工作。業(yè)務(wù)類型分類設(shè)計不動產(chǎn)登記是以土地為核

9、心的， 土地權(quán)利是不動產(chǎn)物權(quán)的基 礎(chǔ)，其他的不動產(chǎn)物權(quán)的存續(xù)都必須以土地權(quán)利為依托。 除土地 所有權(quán)之外， 其他的不動產(chǎn)物權(quán)都是建立在土地所有權(quán)基礎(chǔ)上或 者與土地關(guān)聯(lián)。沒有土地權(quán)利，其他的不動產(chǎn)物權(quán)就是“空中樓 閣”。對于海域登記，我們可以認為是“藍色”國土，在調(diào)查、 登記方面基本是相似的（圖 3）。（1）不動產(chǎn)的物權(quán)體系如下：土地所有權(quán)：集體土地所有權(quán)、國有土地所有權(quán)。依托于土地所有權(quán)上產(chǎn)生土地的用益物權(quán)， 包括： 土地承包 經(jīng)營權(quán)（耕地承包經(jīng)營權(quán)登記、林地承包經(jīng)營權(quán)登記、草地承包 經(jīng)營權(quán)登記）、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（國有、集體） 、 地役權(quán)、海域使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)（采礦權(quán)、探礦權(quán)） 。

10、（2）土地之上附著物所有權(quán)：房屋所有權(quán)、森林或林木所 有權(quán)。擔保物權(quán)：一般擔保物權(quán)、最高擔保物權(quán)。圖 3 不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)組成不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)設(shè)計建立不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對土地、房屋、草原、 林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，為監(jiān)管不動產(chǎn)登記信息動態(tài)、產(chǎn) 權(quán)變動情況、交易情況和有關(guān)價格數(shù)據(jù)提供信息支持。 利用遙感、 GIS、二三維可視化等技術(shù)，實現(xiàn)對不動產(chǎn)圖形數(shù)據(jù)、 屬性數(shù)據(jù)、 業(yè)務(wù)數(shù)字檔案的有效關(guān)聯(lián)和查詢、統(tǒng)計、分析、輸出、信息展示 等，并以圖形、表格、文字、 GIS 和數(shù)據(jù)模型相結(jié)合的方式，直 觀、準確、動態(tài)地展示涉及不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)各個方面的信息。圍繞各級不動產(chǎn)登記部門的內(nèi)部辦公、管

11、理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、 決策等業(yè)務(wù)， 按照“標準統(tǒng)一、 功能完善、 分級聯(lián)動、 業(yè)務(wù)協(xié)同” 的原則，頂層設(shè)計時需要統(tǒng)一構(gòu)建國、省、市、縣互聯(lián)互通的四 級不動產(chǎn)登記應(yīng)用框架， 以實現(xiàn)信息采集標準化， 登記業(yè)務(wù)規(guī)范 化、流程化，檔案管理電子化。實施時則需要因地制宜，分步實 施。1）圖文一體化管理圖形信息同時可與登記審批業(yè)務(wù)案件掛接， 可在案件辦理過 程中，實時查看案卷涉及的土地或房屋。即選中一個案卷，通過 圖形定位，就能即時在圖形窗口中定位跳轉(zhuǎn)到項目涉及的地塊， 系統(tǒng)自動彈出該地塊的詳細信息，包括地址、編號、面積等，輔 助辦公人員進行審批。如果 WEB 端同時發(fā)布了影像，可套合影 像查看，更加清晰明了（圖 4）。圖4 圖屬聯(lián)動查詢（2）案卷查詢統(tǒng)計不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)對不動產(chǎn)登記案卷提供了方便的 查詢頁面，可按照不同條件進行查詢功能，包括土地信息、房屋 信息、林業(yè)信息、草地信息、登記簿信息、不動產(chǎn)權(quán)屬證書信息 查詢等。用戶可自己設(shè)定查詢條件來查詢所要調(diào)閱的案卷信息， 如不動產(chǎn)權(quán)屬證書查詢，要滿足