建設(shè)節(jié)約型交通指導(dǎo)意見規(guī)范

1、建設(shè)節(jié)約型交通指導(dǎo)意見我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段， 資源對經(jīng)濟社會發(fā)展已構(gòu)成嚴重 制約，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展， 必須堅持以科學發(fā)展 觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展 質(zhì)量，將節(jié)約資源作為基本國策。 公路水路交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為進一步貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的要 求，建設(shè)節(jié)約型交通，實現(xiàn)對資源的少用、用好、循環(huán)用，特提出如 下指導(dǎo)意見。一、建設(shè)節(jié)約型交通的重要意義“十一五”期間，我國全面建設(shè)小康社會將取得重要階段性進展， 2010 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2000 年翻一番，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能 耗比“十五”末降低 20% 。公路

2、水路交通發(fā)展處于關(guān)鍵時期，建設(shè) 任務(wù)繁重，對資源需求大， 在合理使用資源的同時必須以節(jié)約土地資 源、岸線資源、能源、建筑材料等為核心內(nèi)容，以實現(xiàn)集約型增長為 內(nèi)在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建 設(shè)節(jié)約型交通，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1. 建設(shè)節(jié)約型交通， 是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容我國資源稟賦 較差，人均耕地占有量只有世界平均水平的 33% ，人均石油擁有量 僅為世界平均水平的 11% 。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建 設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境 相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求， 國家將繼續(xù)實行最嚴格的 耕地保護制度、節(jié)約能源制度、

3、環(huán)境保護和監(jiān)管制度。公路水路交通 對土地、岸線、能源、建筑材料等資源的依賴性強，提高土地、能源 等稀缺或不可再生資源的使用效率，實現(xiàn)對資源的節(jié)約和集約利用， 努力適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的需要，交通部門責無旁貸。2. 建設(shè)節(jié)約型交通，是轉(zhuǎn)變交通增長方式的基本要求 目前交通發(fā)展中節(jié)約意識亟待加強， 土地和岸線的節(jié)約、 集約利 用程度亟待提高， 運輸效率的改進還有很大的空間。 全國營運車船石 油消耗占全國石油終端消耗量的 20% 以上，而我國機動車油耗水平 比歐洲高 25% 、比日本高 20% 、比美國高 10% ，載貨汽車百噸公里 油耗比國外先進水平高 1 倍以上，內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平 高1

4、0%20%，提高資源的使用效率潛力巨大。因此，建設(shè)節(jié)約型 交通，不僅是轉(zhuǎn)變交通增長方式的有效途徑，也是其基本要求。3. 建設(shè)節(jié)約型交通，是緩解交通發(fā)展資源制約的重要措施 在今后相當長一段時期內(nèi)，解決能力供給不足問題 是交通發(fā)展 的主要任務(wù)， 但交通發(fā)展所需關(guān)鍵資源的供給形勢日趨嚴峻。 我國土 地資源緊張， 岸線尤其是深水岸線資源十分緊缺， 能源特別是石油的 供需矛盾日益尖銳，因此，加強合理規(guī)劃，綜合開發(fā)土地、河流和岸 線資源，加快高速公路連接成網(wǎng)，加大舊路升級改造，充分發(fā)揮存量 交通資源的使用效率，發(fā)展節(jié)能、高效、清潔的新型運輸工具，降低 能源消耗和污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，成為交通發(fā)展的必然

5、選擇。二、建設(shè)節(jié)約型交通的基礎(chǔ) 改革開放以來，特別是“十五”交通事業(yè)快速發(fā)展的實踐，為建 設(shè)節(jié)約型交通奠定了良好的基礎(chǔ)。4. 交通發(fā)展對資源節(jié)約的積極作用不斷顯現(xiàn) 路網(wǎng)技術(shù)等級的提升， 實現(xiàn)了對土地資源的集約利用。 高技術(shù)等 級路網(wǎng)通行能力大、行車速度快、土地集約利用效益顯著。隨著路網(wǎng) 等級不斷提升，結(jié)構(gòu)日趨合理，以相對較少的占地，大幅度提升了路 網(wǎng)的通行能力， 促進了公路用地的集約化。 2004 年與 2000 年相比， 公路每畝用地完成的客貨換算周轉(zhuǎn)量約增加 1200 噸公里。內(nèi)河航港口的大型化、專業(yè)化，提高了岸線資源的利用效率。港口向大 型化、深水化和專業(yè)化發(fā)展， 單位貨物吞吐量占用碼頭

6、泊位長度的下 降，大大提高了岸線資源的利用效率，實現(xiàn)了集約和節(jié)約利用岸線。 2004 年與 2000 年相比，全國港口每延米碼頭泊位長度的貨物吞吐 量約增加 1000 噸。十五”以來，7.7%和內(nèi)河航運的發(fā)展， 突出顯現(xiàn)了資源利用方面的比較優(yōu)勢。 運是一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色運輸方式。 “ 內(nèi)河航道等級得到提升，內(nèi)河貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量年均遞增 9.9% ，呈歷史最高水平，船舶平均噸位由 2000 年的 104 噸提高到 2004 年的 216 噸，以極少的占地、較低的能源消耗，完成了較高比 重的運輸量，特別是為能源、原材料等大宗貨物運輸提供了基礎(chǔ)保障， 成為綜合運輸體系的重要組成部分。

7、運輸組織和管理水平的提高， 進一步改善了行業(yè)能耗水平。 道路 運輸開始出現(xiàn)一些具有較高管理水平和服務(wù)質(zhì)量的客貨運輸企業(yè)， 運 輸組織化程度有所提高，公路客運平均座位利用率約達到47% ，貨運平均噸位利用率約達到 51% 。航運企業(yè)通過運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，采用 信息技術(shù)提高專業(yè)化和組織管理水平， 節(jié)約了能源消耗， 降低了運營 成本，競爭能力逐步增強。5. 節(jié)約型交通發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善 法律法規(guī)建設(shè)取得重要進展。 公路法中明確規(guī)定“公路建設(shè) 應(yīng)當貫徹切實保護耕地、 節(jié)約用地的原則”，港口法中明確規(guī)定“港 口規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則” ，節(jié)約和集約利用土地、 岸線資源有了法律規(guī)范。 近期出臺

8、了 關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴格 的耕地保護制度的若干意見 。根據(jù)國家節(jié)約能源法 ，制定了交 通行業(yè)貫徹節(jié)約能源法實施細則等。標準規(guī)范建設(shè)得到加強。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了公路建設(shè) 項目用地指標、水運工程節(jié)能設(shè)計規(guī)范等相關(guān)標準規(guī)范，以促進 資源節(jié)約和規(guī)范使用。6. 節(jié)約型交通發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強 重大決策咨詢成果的出臺， 為科學決策奠定了基礎(chǔ)。 根據(jù)新的發(fā) 展形勢需要，及時提出了交通行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的指導(dǎo)意 見，制定了全面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展目標 ，編制了國 家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃 、全國沿海港口布局 規(guī)劃等一系列規(guī)劃，開展了政策、法規(guī)、體制等方面的研究，為交 通

9、發(fā)展對資源的節(jié)約和集約利用提供了基本導(dǎo)向和方針。重大科技成果的應(yīng)用， 提升了資源節(jié)約能力。 工程建養(yǎng)技術(shù)取得 重大突破，在規(guī)劃、設(shè)計、施工及運營等各個環(huán)節(jié)注意采用新技術(shù)、 新工藝，節(jié)約利用土地、岸線和建筑材料，部分緩解了資源壓力，為 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)營運提供了保障 ;信息化管理和組織技術(shù)的 集成應(yīng)用，運輸裝備技術(shù)水平的提高，有效提升了行業(yè)的節(jié)能水平?？萍俭w制和機制不斷完善， 創(chuàng)新能力明顯提高。 基本形成了多形 式、多層次的交通科研體系， 有力地促進了交通研究開發(fā)效率和效益 的提高。交通人才成長環(huán)境改善，提高了科技人員的整體素質(zhì)，創(chuàng)新 能力不斷增強，成為建設(shè)節(jié)約型交通的重要保障。7. 交通

10、發(fā)展中對資源節(jié)約的認識不斷提升 近年來，交通行業(yè)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局， 不斷深化對交通發(fā)展 規(guī)律的認識，正確把握發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、可持續(xù)度三者的關(guān)系，正確 處理局部與全局、眼前與長遠的關(guān)系，正確處理發(fā)展與人口、資源、 環(huán)境的關(guān)系， 認真解決好發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量、 規(guī)模擴張與合理把握 標準、合理經(jīng)濟的工程方案比選與生態(tài)環(huán)境保護、 建設(shè)改造與養(yǎng)護管 理等諸多矛盾，堅持交通發(fā)展與自然和諧統(tǒng)一， 努力探索質(zhì)量效益型、 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型， 具有中國特色的交通發(fā)展之路并取得初步 成果，提升了整個行業(yè)對新的發(fā)展理念的認識。三、建設(shè)節(jié)約型交通的總體思路、指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略目標8. 建設(shè)節(jié)約型交通的總體思路樹立

11、和落實科學發(fā)展觀， 按照建設(shè)節(jié)約型社會的基本要求， 在加 快公路水路交通發(fā)展中，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)約土地、 岸線、能源、建筑材料，實現(xiàn)資源綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點， 調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進科技進步，加強法制建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，完善 政策措施，實現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好、循環(huán)用。9. 建設(shè)節(jié)約型交通的指導(dǎo)原則 堅持在發(fā)展中節(jié)約。搶抓戰(zhàn)略機遇期，加快公路水路交通發(fā)展。 堅持交通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)并適度超前， 立足國情， 走具有 中國特色的節(jié)約型交通發(fā)展之路。堅持全過程、全領(lǐng)域節(jié)約。注重決策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌 考慮建設(shè)、運營、維護和管理環(huán)節(jié)，強調(diào)總成本 最優(yōu)，全方位地集

12、約利用資源。堅持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合。既注重政策、法規(guī)、體制、機制 等軟環(huán)境建設(shè)， 又加強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果的應(yīng)用， 提升資源節(jié) 約能力。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作 用，強化政府在政策法規(guī)、標準規(guī)范等方面的監(jiān)管和引導(dǎo)，充分發(fā)揮 行業(yè)管理職能。堅持遠期與近期結(jié)合。 在近期交通快速發(fā)展階段， 重點實現(xiàn)對資 源利用的減量化， 遠期致力于實現(xiàn)交通資源的綜合利用， 建立交通行 業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。10. 建設(shè)節(jié)約型交通的戰(zhàn)略目標樹立節(jié)約型交通發(fā)展理念， 實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施耐久化、 運輸結(jié)構(gòu)合理 化、資源利用高效化， 降低增量資源的使用和基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成 本，提高運輸供給能力和

13、資源的使用效率， 引導(dǎo)節(jié)約型的交通增長方 式和消費模式， 為交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。 “十一五” 末與 2005 年相比，公路每億車公里用地面積下降 20%; 沿海港口每 萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降 25%; 營運車輛、船舶百噸公里能 耗下降 20% 。四、建設(shè)節(jié)約型交通的要求和措施11. 強化節(jié)約意識提高認識， 牢固樹立在發(fā)展中注重節(jié)約的理念， 自覺把節(jié)約資源 的理念貫穿于交通工作全過程。 倡導(dǎo)綠色交通和清潔運輸， 合理開發(fā)、 節(jié)約和集約使用資源。12. 堅持科學決策 科學制定發(fā)展戰(zhàn)略。從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的高度制定和調(diào) 整資源約束型的交通發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需

14、要。建立科學決策機制。 堅持適度超前與資源合理利用相協(xié)調(diào)， 優(yōu)化 交通運輸資源配置。深入調(diào)查、論證，廣泛聽取意見，完善專家咨詢 和社會公示制度，建立健全交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理與服務(wù)相協(xié) 調(diào)的綜合決策機制，提高項目決策的科學性、準確性。加強交通統(tǒng)計工作。強化統(tǒng)計調(diào)查、分析、預(yù)測和發(fā)布工作，改 進和完善統(tǒng)計指標體系。建立交通建設(shè)用地、港口岸線、運輸企業(yè)和 港口企業(yè)的能源消耗統(tǒng)計指標， 保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實和準確， 為科學 決策提供基礎(chǔ)和保障，有效發(fā)揮對建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的引導(dǎo)作用。建立和完善評價體系。 完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范， 建立交通發(fā)展 與節(jié)約資源、保護環(huán)境內(nèi)容相統(tǒng)一的評價體系、評價標準，使交通

15、發(fā) 展與資源節(jié)約、環(huán)境保護制度化、規(guī)范化、法制化。13. 合理制定規(guī)劃加強規(guī)劃指導(dǎo)。 在各項交通發(fā)展規(guī)劃的編制和實施中， 堅持將發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟、 建設(shè)節(jié)約型交通作為重要指導(dǎo)方針之一， 編制和實施充 分體現(xiàn)土地、岸線、能源等資源節(jié)約利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項規(guī)劃。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加緊組織實施國家高 速公路網(wǎng)規(guī)劃，集中力量加快國道主干線等公路運輸大通道建設(shè)， 形成有效地通過能力 ;加大國省道技術(shù)升級、改建工程建設(shè)力度，完 善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，盤活存量，提高國省干線運營服務(wù)水平 ;加緊實施全國 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，打通斷頭路，全面提高通達度，改善路況，提高 路網(wǎng)使用效率。優(yōu)化站場布局。 加快

16、建設(shè)以國家公路運輸樞紐為龍頭、 一般性汽 車客貨運站（點）為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與其它運輸方式更 為有效銜接的公路站場服務(wù)體系。 以發(fā)展物流中心和快速貨運、 集裝 箱等貨運站場為主， 以發(fā)展與城市交通或其它運輸方式站場共同構(gòu)成 的綜合性運輸樞紐為主，提升公用型道路運輸?shù)姆?wù)水平與效率。優(yōu)化港口布局。 在岸線不可再生的強力約束下， 深入研究港口功 能定位和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)港口的區(qū)位優(yōu)勢、自然條件、發(fā)展規(guī)模和 發(fā)展?jié)摿Φ龋謱哟?、分系統(tǒng)和分區(qū)域規(guī)劃全國港口布局。形成統(tǒng)一 規(guī)劃、層次分明、 合理分工、大中小結(jié)合的港口體系， 實現(xiàn)地區(qū)之間、 碼頭類型之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 提高碼頭泊位的專業(yè)化水平，

17、以適應(yīng)貨類、 貨種結(jié)構(gòu)和流量、流向變化的要求，提高港口的通過能力和效率。14. 注重創(chuàng)新設(shè)計 樹立全壽命周期成本理念。勘察設(shè)計工作統(tǒng)籌考慮建設(shè)、運營、 養(yǎng)護的全過程， 系統(tǒng)解決工程結(jié)構(gòu)的耐久性、 安全性、維護的可行性、 防災(zāi)減災(zāi)的有效性以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題。科學制定標準，合理選用技術(shù)指標。及時制修訂標準規(guī)范，縮短 制修訂周期，開展針對性研究，及時將科技成果納入標準規(guī)范中，確 保標準規(guī)范的先進性、科學性、實用性、時效性和權(quán)威性。區(qū)別對待 交通建設(shè)的強制性標準與推薦性標準， 實行分類指導(dǎo)， 充分考慮地區(qū) 之間、不同地理條件下的發(fā)展要求和不同情況， 針對工程項目所處的 自然、地理、地質(zhì)條件的特

18、點，在滿足安全性、功能性條件下，通過 對工程方案和技術(shù)經(jīng)濟效果的比選， 合理運用技術(shù)指標， 避免設(shè)計簡 單化、格式化和唯標準化。合理選用線位資源。 嚴格樹立少占或不占好地的觀念， 確定合理 的公路路線走廊帶和主要控制點， 詳細調(diào)查當?shù)赝恋厍闆r， 進行分類 研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇和優(yōu)化的重要指標， 盡 量避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)，減少占用耕地。充分利用荒山、荒坡 地、廢棄地、劣質(zhì)地，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的 方案。提倡公路集約型布局，減少對土地資源的分割，便于土地資源 的有效利用。優(yōu)化設(shè)計方案。 在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下， 采取低路堤和 淺路塹方案，減少高填

19、深挖，注意填挖平衡，鼓勵采取降低路堤填土 高度、選擇合理的防護工程等措施。 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中工程通 訊、監(jiān)控、供電等系統(tǒng)管線的統(tǒng)籌設(shè)計，在符合技術(shù)、經(jīng)濟和安全要 求的條件下，共溝架設(shè)，并盡可能在交通基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍內(nèi)布置。15. 強化建設(shè)管理 嚴格用地審批管理。做好建設(shè)占地的源頭控 制，在設(shè)計審查時，將土地占用特別是耕地占用情況作為重要內(nèi)容， 不符合公路建設(shè)項目用地指標 要求或不合理大量占用耕地的不得 通過審查 ;招投標方案必須有完善的施工臨時用地占補平衡以及完善 的取、棄土處置方案。加強建設(shè)用地管理。 公路建設(shè)中充分利用舊路資源， 盡量在原有 路基上加寬改造，安全利用原有橋隧，避免大改

20、大調(diào)或大填大挖。完 善施工臨時性用地的復(fù)墾制度， 對需要臨時占用耕地的， 可先將耕地 表層土剝離，集中堆放，取土后及時將表層土恢復(fù)。合理設(shè)置取、棄 土場，把施工取土、棄土與改地、造地、復(fù)墾等綜合措施結(jié)合起來， 進行土地恢復(fù)和改造。加強岸線管理。遵循“深水深用、淺水淺用”的原則，集約使用 岸線資源建設(shè)港口。 結(jié)合區(qū)域特點和岸線情況， 合理開發(fā)近海島嶼岸 線，優(yōu)化島嶼岸線的綜合利用和開發(fā)。建立港口岸線管理制度，探索 岸線資源的有償使用， 嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的港口總體布局規(guī)劃和岸線利 用規(guī)劃，確保岸線有效利用。加強建設(shè)監(jiān)理。 進一步加強對交通建設(shè)項目的監(jiān)理工作， 不斷完 善工程建設(shè)監(jiān)理制度， 確保工程項

21、目嚴格按照既定的設(shè)計方案建設(shè)實 施，避免資源浪費和對周邊環(huán)境的破壞。提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性。研究開發(fā)工程新材料、新技術(shù)，采用新工 藝，應(yīng)用新設(shè)備， 提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和可靠性，合理延長設(shè)計使 用壽命，提高生產(chǎn)和資源利用效率。 重視工程構(gòu)造物的維護與管理技 術(shù)研發(fā)，保持良好的服務(wù)水平和服務(wù)狀態(tài)。加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。研究開發(fā)針對特殊地理、地質(zhì)、環(huán)境 條件及經(jīng)濟發(fā)展特點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)， 并與資源節(jié)約利 用相結(jié)合，廣泛開展相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。16. 完善市場監(jiān)管優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。 繼續(xù)推動組織結(jié)構(gòu)和管理方式的優(yōu)化， 完善市場 準入、退出制度，鼓勵客貨運輸企業(yè)向集約化、規(guī)

22、?；I(yè)化方向 發(fā)展，提高運輸?shù)慕M織化程度，更好發(fā)揮能源的使用效率。優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。發(fā)展節(jié)能、大型、專業(yè)化運輸車輛和綠色環(huán)保車 輛，加快船舶大型化、專業(yè)化、內(nèi)河船型標準化進程，加大車船節(jié)能 改造力度， 加速老舊、 高耗能車船的折舊和淘汰， 優(yōu)化車、船隊構(gòu)成， 降低運輸工具能耗。推進信息技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合區(qū)域特點，適時推廣應(yīng)用無線電尋呼、 廣播、電視等通訊技術(shù)和計算機、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，優(yōu)化運輸工具的 積配載和運輸服務(wù)線路。 大力發(fā)展貨運信息服務(wù)網(wǎng)， 促進貨物運輸市 場的電子化、 網(wǎng)絡(luò)化，加快以高速公路客運為骨干的現(xiàn)代客運信息系 統(tǒng)建設(shè)，提高實載率，減少整個交通運輸系統(tǒng)能源和資源的消耗總量。發(fā)展現(xiàn)代物

23、流。打破地域封鎖，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有 序的運輸市場。 建立和完善現(xiàn)代物流體系， 推進交通運輸業(yè)與生產(chǎn)企 業(yè)、營銷企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作。大力拓展交通運輸?shù)膫}儲、配送和代理 等多種服務(wù)功能， 擴展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域， 促進大型運輸企業(yè)由承運人向 物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，發(fā)展第三方物流。17. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的認識。 從戰(zhàn)略和全局的高度， 充分認識 在交通領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義， 結(jié)合區(qū)域特點和行業(yè)實際， 遵 循“減量化、再利用、資源化”原則，切實組織實施。制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。 研究提出適合我國國情的交通領(lǐng) 域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式， 加快制定交通領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃， 制 定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)政策以及土地資源綜合利用、 再生資源回 收利用等專項政策。加快循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。 積極研發(fā)推廣節(jié)能新 產(chǎn)品，能源節(jié)約與替代、材料再生等技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù) 支撐。積極推進疏浚土、道路瀝青、水泥混凝土、鋼材等建材的再生 循環(huán);加強廢舊輪胎翻新利用，或生產(chǎn)碼頭橡膠護舷、膠粉改性瀝青 等;積極推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢料在交通建設(shè)中的應(yīng)用。18. 發(fā)揮綜合優(yōu)勢積極推進綜合交通。 充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢， 加強規(guī) 劃的協(xié)調(diào)與銜接，統(tǒng)籌考慮港站、樞紐、