項目管理與建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革

1、項目管理與建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革山東科技大學(xué)管理系主任、教授、博士生導(dǎo)師 賈宏俊1 建筑業(yè)生產(chǎn)方式概述1.1 建筑業(yè)生產(chǎn)方式的含義和內(nèi)容 建筑業(yè)生產(chǎn)方式是指人類在從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和提供與建筑產(chǎn)品相關(guān) 的服務(wù)時所采取的方法和形式，是生產(chǎn)方式在建筑行業(yè)中的具體應(yīng)用。當(dāng)工程價格是競爭的主要因素時，出現(xiàn)“基于成本的競爭” ；當(dāng)工程 質(zhì)量是競爭的主要因素時，出現(xiàn)“基于質(zhì)量的競爭” ；當(dāng)建筑產(chǎn)品類型是 競爭的主要因素時，出現(xiàn)“基于柔性的競爭” ；當(dāng)工程工期是競爭的主要 因素時， 出現(xiàn)“基于時間的競爭” ；當(dāng)建筑企業(yè)信譽(yù)是競爭的主要因素時， 出現(xiàn)“基于服務(wù)的競爭” ；當(dāng)環(huán)保是競爭的主要因素時，將出現(xiàn)“基于環(huán) 保

2、的競爭” ；當(dāng)建筑產(chǎn)品的功能一體化成為競爭的主要導(dǎo)向時，就出現(xiàn)了 “基于過程的競爭” 。1.2 我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革經(jīng)歷的階段和類型1.2.1 政府指令型生產(chǎn)方式 在社會主義發(fā)展初級階段，國家為單一的投資主體，建設(shè)項目的決策 和實(shí)施都由政府審批，政府發(fā)布指令指定具體部門承擔(dān)設(shè)計、施工等任務(wù)， 并且在國家財政預(yù)算內(nèi)撥款，無償使用，不計成本。被指定的部門臨時成 立指揮部、基建辦或籌備處等，項目結(jié)束后立即解體，項目產(chǎn)生的風(fēng)險完 全由政府承擔(dān)。承擔(dān)建筑任務(wù)純粹是履行行政任務(wù)，根本不存在市場的競 爭，也無法體現(xiàn)市場有效配置資源的積極作用。1.2.2市場競爭型生產(chǎn)方式1984年，招投標(biāo)制度的推行，開辟了

3、我國建筑業(yè)發(fā)展的一個新篇章。到1986年，魯布革工程的成功實(shí)施，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度的成功應(yīng)用，更 是體現(xiàn)了項目法施工的優(yōu)勢地位。逐步形成了工程監(jiān)理制和項目法人制建 設(shè)為中心，以項目經(jīng)理部為主要形式的施工生產(chǎn)組織管理責(zé)任系統(tǒng)的理論。 但是由于政府管理體制和市場運(yùn)作機(jī)制的不盡適應(yīng)，現(xiàn)有招投標(biāo)制度的實(shí) 施仍存在一定程度的不足。123項目管理模式的應(yīng)用我國的項目管理模式主要經(jīng)歷了以下兩種類型：1. 傳統(tǒng)（Design-Bid-BuildMethod）模式（如圖1.1 ）又稱設(shè)計一招標(biāo)一建造方式，在國際上最為通用，世行、亞行貸款項目和采用國際咨詢 工程師聯(lián)合會（FIDIC） “土木工程施工合同條件”的

4、項目均采用這種模式。我國目前普遍采用的“項目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān) 理制”、“合同管理制”基本上參照的是世行、亞行和 FIDIC的這種傳統(tǒng) 模式。建筑師/咨詢工程師的顧問2. 總承包模式（1）設(shè)計-建造 （Design-Build Method）模式設(shè)計- 建造 （Design-Build Method） 模式 （ 如圖 1.2） 起源于歐洲，是對 傳統(tǒng)的承發(fā)包模式的變革，是為了解決設(shè)計與施工分離的弊端而產(chǎn)生的一 種新模式。設(shè)計- 建造模式是一種相對簡捷的工程管理模式。發(fā)包人只需明確項目 的要求和原則，然后根據(jù)要求和原則選定設(shè)計一建造承包人 （DB承包人）負(fù) 責(zé)項目的設(shè)計與施工

5、。在這種模式下， DB承包人對設(shè)計階段的成本負(fù)責(zé)并以競爭性招標(biāo)的方式選擇分包人，或使用本公司的專業(yè)人員自行完成工程 施工；同樣，設(shè)計工作亦可由承包人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)完成，或由與設(shè)計 -建造承 包人簽訂合同的專業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)完成。設(shè)計-建造總承包的優(yōu)點(diǎn)：由于設(shè)計與施工比較緊密的搭接，發(fā)包人 能從包干報價費(fèi)用和時間方面節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減少利息支出；有利于充分發(fā)揮 承包人的優(yōu)勢，在項目設(shè)計階段預(yù)先考慮施工因素，從而可減少由于設(shè)計 的錯誤和疏忽引起的變更；可以采用階段發(fā)包方式，縮短工期，所以項目 可以提早投產(chǎn)。設(shè)計-建造總承包的缺點(diǎn)：發(fā)包人無法參與設(shè)計人員的選擇； 對最終設(shè) 計和細(xì)節(jié)效果方面（如建筑美學(xué)方面）的控制能

6、力降低；由同一實(shí)體負(fù)責(zé) 設(shè)計與施工，減弱了工程師與承包人之間的檢查和制衡作用；由于是造價 包干，可能會影響設(shè)計與施工質(zhì)量。（2）設(shè)計采購施工模式 （Engineering-Procurement-Construction）設(shè)計采購施工（EPC模式（如圖1.3 ）,是一種重要的承發(fā)包模式。該模式于 20 世紀(jì) 80 年代首先在美國出現(xiàn)，得到了那些希望盡早確定投資 總額和建設(shè)周期的業(yè)主的重視，在國際工程承包市場中的應(yīng)用逐漸擴(kuò)大。FIDIC于1999年編制了標(biāo)準(zhǔn)的EPC合同條件，這有利于EPC模式的推廣應(yīng) 用。EPC模式是指發(fā)包人招投標(biāo)選擇承包人，承包人向發(fā)包人提供包括融資、 設(shè)計、施工、設(shè)備采購、

7、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)。在這種模 式下，承包人承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險，整個工程不再聘請工程師，只由 發(fā)包人或發(fā)包人代表對項目進(jìn)行直接較宏觀的管理。EPC主要應(yīng)用于以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，如大型石化、化工、橡膠、冶金、制藥、能源等項目，這些項目共同 的特點(diǎn)即工藝設(shè)備的采購與安裝成為投資建設(shè)的最重要、最關(guān)鍵的過程， 而工藝設(shè)備的采購與安裝又與工藝的設(shè)計緊密相關(guān)。設(shè)計采購施工總承包的優(yōu)點(diǎn)：充分發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化協(xié)作的長處， 減少了計劃、設(shè)計、施工等項目建設(shè)過程各階段之間可能出現(xiàn)的矛盾，可 以在很大程度上縮短工期、節(jié)約投資；對于發(fā)包人來說，從繁瑣的管理工 作中解放出來

8、，也有利于其進(jìn)行合同管理和組織協(xié)調(diào)，對于缺乏工程管理 經(jīng)驗的發(fā)包人更適用。因此這種模式在歐美國家占有 1 0% 1 5%的市場設(shè)計-采購-施工總承包的缺點(diǎn)：不利于發(fā)包人進(jìn)行細(xì)節(jié)的控制管理, 因此發(fā)包人對承包人的監(jiān)控手段的落實(shí)十分的重要；合同一般為總價包干 合同，承包人獲得發(fā)包人變更令及追加費(fèi)用的彈性很小，承包人承擔(dān)的風(fēng) 險高，所以工程造價也高。圖1.3 EPC交鑰匙工程項目的管理模式的組織形式由于工程總承包模式的上述特點(diǎn)和優(yōu)勢，在未來將會成為越來越多的發(fā) 包人在建設(shè)項目時首選考慮的實(shí)施模式。2建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展與變革建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式的核心問題是采取什么樣的形式和方法來組織項 目建設(shè)中的

9、各種生產(chǎn)要素，以達(dá)到資源優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目目標(biāo) 的最大化從宏觀上看，我國建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式的演變經(jīng)過了計劃經(jīng)濟(jì)體制下由 政府行政指令配置資源和市場經(jīng)濟(jì)體制下通過招投標(biāo)由市場配置資源兩個 階段。從微觀上看，主要是指圍繞建設(shè)項目全過程，采取某種具體工程實(shí) 施模式和組織形式，以項目管理原理為理論基礎(chǔ)，以項目經(jīng)理部為管理核 心來優(yōu)化資源配置。2.1 建設(shè)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式的演變與發(fā)展第一階段是建國初期到改革開放前， 這一階段建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的生 產(chǎn)部門，國家統(tǒng)一下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，調(diào)撥建設(shè)資金，建設(shè)完成后交付使用單 位直接使用。這一時期主要的組織模式有以下幾種：（1）建設(shè)單位自營模式建設(shè)單位自營模式就

10、是由建設(shè)單位自己設(shè)置基建機(jī)構(gòu)，如成立籌備處、 指揮部、基建處等單位負(fù)責(zé)支配建設(shè)資金，對工程項目建設(shè)全過程進(jìn)行組 織管理，自行組織設(shè)計、施工力量，配置采購施工機(jī)械材料。這種方式的 優(yōu)點(diǎn)是保證了建設(shè)單位對建設(shè)項目全過程的統(tǒng)一管理，有利于調(diào)動建設(shè)單 位搞好施工的積極性。其缺點(diǎn)是建設(shè)單位的基建機(jī)構(gòu)是由非專業(yè)人員構(gòu)成 的專業(yè)化管理部門，項目實(shí)施和管理的專業(yè)性較差，缺乏管理工程建設(shè)的 經(jīng)驗和能力，設(shè)計、施工力量十分薄弱和分散，并且施工經(jīng)驗得不到積累， 只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗，容易造成浪費(fèi)和損失，難以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè) 專業(yè)化管理。盡管在較短的時間里， 采用建設(shè)單位自營模式順利地完成了建國初期的 建設(shè)工作，但

11、由于建設(shè)單位自營方式是典型的封閉式的小生產(chǎn)管理模式， 與社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式根本不相容，在實(shí)踐過程中產(chǎn)生的弊端非常多。（2）學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式隨著我國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興起， 各主管部門在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)基本建設(shè) 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步集中了分散的設(shè)計和施工力量，組建了施工企業(yè)和設(shè) 計院。當(dāng)時的工程項目建設(shè)方式也從建設(shè)單位自營模式向甲、乙、丙三方 制模式轉(zhuǎn)變（中央財委 1952年 1月 9日頒發(fā)的基本建設(shè)工作暫行辦法 規(guī)定，建設(shè)單位與施工單位脫鉤，實(shí)行甲（建設(shè)單位） 、乙（設(shè)計單位） 、 丙（施工單位）三方制模式） 。甲方由政府主管部門負(fù)責(zé)組建， 乙方和丙方分別由各自的主管部門進(jìn)行 管理。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)

12、建設(shè)項目全過程的具體管理。設(shè)計、施工任務(wù)分 別由各自的政府主管部門下達(dá)，項目實(shí)施過程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題， 由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。（3）工程指揮部模式從 1965 年開始，工程建設(shè)全面推行工程指揮部模式，把建設(shè)的職能與 管理生產(chǎn)的職能分開。 工程指揮部模式是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物， 在“三 線建設(shè)”中得到發(fā)展，我國的大型工程項目和重點(diǎn)工程項目多采用這種模 式進(jìn)行建設(shè)。指揮部通常由政府主管部門指令各有關(guān)單位委派代表組成， 負(fù)責(zé)建設(shè)期 間設(shè)計、采購和施工的管理工作，項目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn) 營，建設(shè)指揮部即完成歷史使命。這種項目模式類似于軍事組織，是一種 通過行政手段搞項目

13、會戰(zhàn)的形式，至今這種工程項目管理模式在我國仍比 較常見工程指揮部模式把工程建設(shè)的全過程作為一個整體來管理， 初期對于集 中資源、加快工程建設(shè)起到了積極地作用，但由于其采取的手段是嚴(yán)重違 背商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的行政辦法，最終還是不可避免地導(dǎo)致了各種弊端。如工 程建設(shè)的決策者不承擔(dān)決策風(fēng)險，工程指揮部的主要負(fù)責(zé)人多由政府行政 機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)兼職，在管理過程中過于強(qiáng)調(diào)使用行政手段而忽視其他管理辦 法等。這些弊端在實(shí)踐中往往導(dǎo)致工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)“投資無底洞， 質(zhì)量無保證，工期馬拉松”現(xiàn)象。（4）工程項目管理模式 黨的十一屆三中全會提出“改革開放”方針以后，隨著大量引進(jìn)國外成 套設(shè)備、國外資金，同時國外承包

14、商也大量進(jìn)入我國建設(shè)市場，國外較為 通行的項目管理理論首先從原西德和日本傳入我國。其后，由于世界銀行、 亞洲銀行等國際金融組織貸款和外商投資建設(shè)項目的大量增多，以及國際 文化交流的進(jìn)一步發(fā)展，工程項目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗在我國進(jìn)一步得到 推廣應(yīng)用。尤其是國際金融組織貸款建設(shè)的項目，按其貸款規(guī)定，必須按 國際慣例實(shí)行項目管理，這進(jìn)一步加速了項目管理理論在我國的推廣應(yīng)用， 也促進(jìn)了我國工程項目管理模式、投資體制等方面的進(jìn)一步改革，工程項 目管理進(jìn)入了新的發(fā)展階段?，F(xiàn)階段我國常見的工程項目管理模式有傳統(tǒng) 模式、D-B模式、EPC模式、BOT模式、PM（模式等。2.2 我國建設(shè)項目管理模式的現(xiàn)狀與發(fā)展2

15、.2.1 建設(shè)項目承發(fā)包模式現(xiàn)狀及存在的問題目前，我國主要采用的是設(shè)計 -招標(biāo)-施工的傳統(tǒng)模式。 由發(fā)包人委托設(shè) 計單位完成施工圖設(shè)計后，進(jìn)行施工招標(biāo)選擇施工單位。這種發(fā)包模式的 優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)了追求“標(biāo)準(zhǔn)化”和“高效率”的社會化大分工的趨勢。但是 這種分離的組織生產(chǎn)方式越來越成為發(fā)包方、設(shè)計方和施工方之間推諉責(zé) 任的根源和阻礙行業(yè)創(chuàng)新的障礙。2.2.2 工程總承包模式的推行及存在的問題 為深化工程建設(shè)項目組織實(shí)施方式改革 , 培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承 包和工程項目管理企業(yè) , 建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項 目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見 （建市 200330 號）, 具體闡述了推行工程總承

16、包和工程項目管理的重要性和必要性 , 明確了工程總承包和工程項目管理 的基本概念和主要方式 , 并提出了推行的具體措施。這是建筑業(yè)的一項新的 改革, 有利于促進(jìn)和加快我國工程總承包和項目管理方式的國際化發(fā)展。1.工程總承包在我國的發(fā)展情況第一階段：從 1984年到 1990年為工程總承包的研究探索和試點(diǎn)階段 1984年國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題 的暫行規(guī)定 （國發(fā)1984123 號）明確指出： “工程總承包公司對項目建 設(shè)的可行性、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到 竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的總承包或部分承包”。 1987 年國家計委等五部委聯(lián) 合下發(fā)了關(guān)

17、于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問題的 通知提出，要有步驟地調(diào)整改組施工企業(yè)，逐步建立智力密集型的工程 總承包公司。共確定了 18 家試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)可以對工程項目實(shí)現(xiàn)設(shè)計、 采購、施工全過程的總承包。 1989 年至 1990年，國家建設(shè)部等五部委又先 后下發(fā)文件，將工程總承包試點(diǎn)施工、設(shè)計企業(yè)擴(kuò)大到 94 家。第二階段：從 1991年到 1996年為總承包理論體系完善和發(fā)展階段在此期間，建設(shè)部政策研究機(jī)構(gòu)，各大行業(yè)部委以及相關(guān)高等院校都 在著手提出適應(yīng)中國市場總承包管理框架體系和運(yùn)作模式，為總承包的進(jìn) 一步發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。第三階段，從 1997 年到 2003 年為工程

18、總承包政策引導(dǎo)階段1997年 11 月，我國頒布了中華人民共和國建筑法，提倡了對建筑 工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位。1999年 8 月，建設(shè)部印發(fā)了大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指 導(dǎo)意見（建發(fā) 1999218 號）。為了應(yīng)對加入 WTO以后國際工程承包的需要，進(jìn)一步培育發(fā)展工程總 承包， 2003年 3月，建設(shè)部以建市 200330 號文印發(fā)了關(guān)于培育發(fā)展工 程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，明確了工程總承包的基本概 念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都 可以在企業(yè)等級許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。在這一階段中，我國一些國有大中型企業(yè)率先做出

19、了積極響應(yīng)。如上 海建工早在 2002年就較成功的針對沃爾沃建筑設(shè)備金橋廠區(qū)這一項目采用 了設(shè)計施工采購總承包模式。沃爾沃建筑設(shè)備金橋廠區(qū)位于上海金橋 工業(yè)開發(fā)區(qū)，占地 64000 平方米；總建筑面積 12500 平方米；該項目主要 由一幢 10000平方米的主廠房及相關(guān)的輔助用房（變電房、垃圾房、清洗 房、消防泵房及水池、油漆庫房、培訓(xùn)中心）以及室外近 35000 平方米的 進(jìn)貨區(qū)、功能檢驗區(qū)、成品區(qū)及相關(guān)的道路、綠化區(qū)組成。在這一工程中， 上海建工負(fù)責(zé)設(shè)計（概念設(shè)計、方案設(shè)計、擴(kuò)初設(shè)計、施工圖設(shè)計）、土 建、機(jī)電采購及安裝施工、后期水、電、通訊、下水接駁的協(xié)調(diào)、竣工接 收后的政府部門的驗收

20、（質(zhì)監(jiān)、檔案、規(guī)劃、綜合），并最終負(fù)責(zé)獲取整 個工程項目的產(chǎn)權(quán)證。在設(shè)計階段，不僅經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，仔細(xì)分析，根據(jù) 業(yè)主的雇主要求編制了滿足業(yè)主要求設(shè)計深度滿足報價要求的功能性設(shè) 計，而且從沃爾沃公司的利益出發(fā)，幫助沃爾沃公司確定了其投資商業(yè)運(yùn) 作模式，完善了其雇主要求，并將傳統(tǒng)模式中通常由業(yè)主負(fù)責(zé)的前、后期 配套工作全部代而為之。在施工階段，上海建工制定了合理、有序的生產(chǎn)安排、嚴(yán)格的質(zhì)量和 安全控制程序，從而保證了項目的順利實(shí)施。在設(shè)備采購階段，上海建工派出專業(yè)的采購人員，在概念設(shè)計完成后 就有針對性地篩選設(shè)備清單，并根據(jù)以往經(jīng)驗提出有關(guān)設(shè)備、散材的規(guī)格、 品種、數(shù)量和技術(shù)要求、與設(shè)計進(jìn)行協(xié)調(diào)，

21、在滿足雇主要求的前提下，選 擇最經(jīng)濟(jì)的設(shè)備和材料，并緊密配合設(shè)計和施工部門有計劃地進(jìn)行采購， 保證及時供貨到現(xiàn)場。總之，上海建工在這一工程中，基本盡到了總承包人的責(zé)任，較好的 完成了工程。要求項目全體成員，包括設(shè)計工程師、全體分包人及專業(yè)工 程師等全過程參與到對“雇主的要求”認(rèn)真理解、正確把握中來，結(jié)合施 工現(xiàn)場實(shí)際情況及承包商的具體情況進(jìn)行具有針對性的設(shè)計。真正做到尋 求工程的功能、質(zhì)量、費(fèi)用、時間上的最佳平衡點(diǎn)，使成本得到最好的控 制，進(jìn)而提高工程效益。尋求工程的功能、質(zhì)量、費(fèi)用、時間上的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)際也是當(dāng)前 推行總承包模式主要想要解決的主要問題之一。由于目前我國的設(shè)計、施 工企業(yè)基本

22、上是相互脫節(jié)的，設(shè)計單位認(rèn)為其目前取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，由于經(jīng) 濟(jì)上的限制，設(shè)計企業(yè)在進(jìn)行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計時，往往過于膚淺， 難以達(dá)到發(fā)包人要求的設(shè)計深度，同時，正因為這種脫節(jié)，使得一部分設(shè) 計人員往往缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，設(shè)計出的圖紙常常過于理想化，或是不滿足實(shí) 際需求。因此施工企業(yè)在施工的過程中，往往面臨設(shè)計圖紙難以實(shí)現(xiàn)的問 題，為了確保施工順利進(jìn)行，施工企業(yè)最常用的解決方法之一就是“設(shè)計 變更”，而這種設(shè)計變更往往停留在這樣一種層面上，即施工單位根據(jù)自 身要求提出變更方案，設(shè)計工程師僅僅只是行使簽字同意的權(quán)利。這樣一 種脫節(jié)就造成了現(xiàn)在建筑業(yè)中，工程的成本無法總體控制，極大損害了發(fā) 包人的利益。而上

23、海建工在沃爾沃工程中就較好的解決了這一問題，標(biāo)志 著我國總承包步伐向前邁出了一大步。第四階段， 2003 年以來為工程總承包穩(wěn)步發(fā)展和逐步完善階段2005年，建設(shè)部頒發(fā)了 關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見 （建 質(zhì)2005119 號文），進(jìn)一步提出要加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工 程總承包建設(shè)模式。并指出，大型設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種 形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施 工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)功能的綜合型工程公司。在 2005 年 1 月，曾慶紅副主席訪問特多期間，該國總理曼寧提出希望 中國能幫助特多建設(shè)兩座國家表演藝術(shù)中心用于該國藝

24、術(shù)國粹鋼鼓樂 等表演藝術(shù)的演出和培訓(xùn)等。而上海建工，我們在前面已經(jīng)提到，其在總 承包的發(fā)展歷程上已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，并且由于上海建工不僅曾經(jīng)中 標(biāo)過特多財政部大樓，而且還是中國唯一一家已經(jīng)通過特多建筑企業(yè)資格 預(yù)審的國有企業(yè)，也是六家獲得特多建筑最高建筑資質(zhì)的國際企業(yè)之一，對特多當(dāng)?shù)氐慕ㄖ芾矸?、法?guī)和設(shè)計理念等熟悉并積累了深厚的當(dāng)?shù)?施工經(jīng)驗，因此，上海建工成為了令特多政府較為滿意的承擔(dān)特多國家表 演藝術(shù)中心項目設(shè)計、采購和施工任務(wù)的總承包。該項目設(shè)計依據(jù)中國現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合特多特點(diǎn)和當(dāng)?shù)?需求。設(shè)計工作目前已經(jīng)正式完成方案設(shè)計、擴(kuò)初設(shè)計。施工圖設(shè)計正在 進(jìn)行之中。同時開工前

25、準(zhǔn)備工作和組織施工工作也正在緊張有序的進(jìn)行著'同時響應(yīng)國家號召，積極開展總承包模式的企業(yè)中，比較典型的要數(shù) 中國石化工程建設(shè)公司和中國建筑總公司等國有大型企業(yè)。中國石化工程建設(shè)公司主要采用以下四種劃分細(xì)致的工程總承包方 式： EPG D B和Turnkey工程總承包 EPGr工程總承包EP總承包其次，中國石化工程建設(shè)公司為了能夠更好的開展工程總承包業(yè)務(wù), 確立了典型的符合工程總承包要求的項目組織機(jī)構(gòu)。如下圖。中國建筑工程總公司成立于 19世紀(jì) 80年代，是我國最大的三家國有大型建筑公司之一。公司自成立以來也經(jīng)歷了老中建、小中建、中建總和 新中建四個階段，順利完成了由行政資源配置到市場資

26、源配置的過渡。中 建總公司從創(chuàng)業(yè)之初，就非常注重品牌的創(chuàng)立、人才的培養(yǎng)，過硬的品牌 和高素質(zhì)的人才為中建創(chuàng)造了大量的財富，為中建由自有型的資源配置方 式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M裝式的資源配置方式，成為工程總承包企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。早在1986年，中建一局就對中國丹麥培訓(xùn)中心成功的應(yīng)用了設(shè)計施工總承 包模式。2. 我國目前工程總承包的主要形式2003年頒發(fā)的關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo) 意見（建市 200330 號）對工程總承包做出了明確的界定：“工程總承 包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照 合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等 實(shí)行全過程

27、或若干階段的承包”。根據(jù)以上表述和目前的實(shí)際，工程總承包企業(yè)至少要能完成設(shè)計和施 工兩個階段的工作。由工程總承包合同向前和向后延伸的程度具體可分為： 設(shè)計施工總承包、設(shè)計采購施工、設(shè)計采購施工試運(yùn)行總承包等 方式。由于目前我國長期設(shè)計單位和施工企業(yè)分離管理，形成了兩個相對獨(dú) 立的系統(tǒng)。 在總承包的實(shí)現(xiàn)上可以采取 “設(shè)計單位 +施工單位聯(lián)合體承包” “以施工企業(yè)為主導(dǎo)的總承包”和“以設(shè)計單位為主導(dǎo)的總承包”等形式。當(dāng)然，在推行工程總承包模式中，不能搞一刀切，要讓市場來選擇采 用何種形式。發(fā)包人的需要、市場的可行是總承包形式存在的前提。通過 調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，不同的行業(yè)部門，企業(yè)的運(yùn)作不盡相同，相同的企

28、業(yè)隨著工 程類型的不同，運(yùn)作方式也層出不窮，另外也并不是任何工程項目都適合 于工程總承包模式。3. 工程總承包企業(yè)發(fā)展中的問題工程總承包在我國經(jīng)過了二十多年的發(fā)展歷程 , 取得了不少成績 , 并積 累了一定經(jīng)驗。但總體而言 , 我國的工程總承包事業(yè)尚處于發(fā)展階段 , 據(jù)不 完全統(tǒng)計，到目前為止工程總承包僅占工程承包市場總額的 4%。所以，還 有不少問題值得探討 , 如總承包能力問題 ,市場機(jī)制 , 運(yùn)作模式和人才培養(yǎng) 問題等。（1）市場認(rèn)可度低，市場發(fā)育不完善工程總承包作為一種先進(jìn)的建設(shè)項目組織實(shí)施方式， 能否得到廣泛的推 行，很大程度上取決于發(fā)包人的需求和市場的認(rèn)可。由于設(shè)計 - 施工分別承

29、 發(fā)包的模式相對成熟，對于發(fā)包人來說也比較容易接受，面臨的管理風(fēng)險 也較少，導(dǎo)致了發(fā)包人優(yōu)先選用傳統(tǒng)模式。一方面，由于采用工程總承包， 發(fā)包人勢必需要過多地依賴于工程總承包單位，但又對承包人的能力和資 信缺乏信心，信任度不高。另一方面，由于投資主體和管理體制問題，國 內(nèi)的大多數(shù)發(fā)包人缺少采取工程總承包模式的內(nèi)在動力，追求局部權(quán)力和 分支利益的現(xiàn)象還十分普遍，也約束了總承包運(yùn)作模式地推行。（2）建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，建筑業(yè)改革滯后我國建筑業(yè)雖已形成了 “總承包企業(yè) -專業(yè)分包企業(yè) -勞務(wù)企業(yè)” 的三級 格局，但結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，我國建筑業(yè)企業(yè)已達(dá) 10 萬余家，從業(yè)人員 約 3400 萬人，生

30、產(chǎn)能力明顯過剩，組織結(jié)構(gòu)不盡合理。施工總承包企業(yè)數(shù) 量偏多，專業(yè)承包企業(yè)過少；勞務(wù)層素質(zhì)較低，且疏于管理；企業(yè)普遍追 求" 大而全，小而全 " ，致使大而不強(qiáng)、中小不專。這些情況是引發(fā)過度競 爭、造成建筑市場混亂、效益低下的主要原因，嚴(yán)重地影響了整個行業(yè)的 發(fā)展，迫切需要通過改革現(xiàn)行的資質(zhì)管理和運(yùn)行辦法以調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié) 構(gòu)。從調(diào)查的情況看， 總承包企業(yè)數(shù)量偏多但總承包能力偏弱， 專業(yè)分包企 業(yè)專業(yè)性不強(qiáng)，勞務(wù)企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范。沒有形成有多種專業(yè)分包企業(yè)和勞 務(wù)企業(yè)為支撐的總承包企業(yè)的市場格局面的出現(xiàn)，影響了工程總承包市場 的健康發(fā)育。所以，要進(jìn)一步深化建筑業(yè)企業(yè)改革，從組織

31、和專業(yè)結(jié)構(gòu)上 完善企業(yè)市場，嚴(yán)格控制企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，扶持和培育一批實(shí)力強(qiáng)、技術(shù) 過硬，具有一定的項目管理和融資能力的總承包企業(yè)。（3）項目實(shí)施各階段相互脫節(jié)在項目實(shí)施的各階段中， 最突出的問題是設(shè)計施工的相互脫節(jié)， 設(shè) 計員的初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計及施工圖設(shè)計時常分開，且設(shè)計圖紙上往 往會出現(xiàn)一些見設(shè)計圖集、見施工單位之類的說法，但由于設(shè)計單位考慮 到自身的利益以及新工程的要求等，與施工單位的溝通被迫中斷，使得設(shè) 計者的意圖往往得不到良好的體現(xiàn)，項目最后所形成的成果與設(shè)計者的設(shè) 想有很大出入。另外，由于相當(dāng)一部分設(shè)計人員不能很好的了解施工相關(guān) 方面的知識，如節(jié)能等各種專業(yè)內(nèi)容，加之目前設(shè)計人員

32、被動性較大，很 大程度上是在根據(jù)發(fā)包人的意見簡單繪制圖紙，自主決定權(quán)較小，所以設(shè) 計階段本應(yīng)具有的重要意義被極大的縮小。其次，項目各階段相互脫節(jié)所產(chǎn)生的問題主要體現(xiàn)在成本控制的問題 上，由于項目設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的成本是分別控制的，加上 各環(huán)節(jié)溝通所產(chǎn)生的費(fèi)用，就致使項目的總成本難以控制，花費(fèi)加大。4）現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策與總承包不盡匹配法律、法規(guī)、政策體系不完善、不健全，工程總承包法律依據(jù)不充足， 影響了工程總承包的規(guī)范化和發(fā)包人的認(rèn)可。第一，雖然建筑法提及到“提倡對建筑工程實(shí)行工程總承包”，但 由于只是原則性的條文，無實(shí)質(zhì)性的要求，所以可操作性不強(qiáng)，難以具體 實(shí)施。第二，盡管建設(shè)

33、部頒發(fā)的建市 200330 號文關(guān)于培育發(fā)展工程總承 包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，對企業(yè)從事總承包活動給出了明確 的定義。但這僅僅是以文件的形式頒發(fā)的，市場對指導(dǎo)意見認(rèn)可度較低， 所以，法律效力和實(shí)際的推動力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第三，招投標(biāo)法中對于實(shí)施工程總承包的不允許對主體工程施工分 包也有悖于總承包精神，這對于一些具備總承包能力的設(shè)計企業(yè)開展工程 總承包十分不利。第四，招投標(biāo)法中缺少對工程總承包項目招投標(biāo)的規(guī)定，實(shí)行工程 總承包，一般要在完成初步設(shè)計（或擴(kuò)初設(shè)計）后進(jìn)行招投標(biāo)。所以，招 標(biāo)的依據(jù)必須明確，初步設(shè)計（或擴(kuò)初設(shè)計）的應(yīng)達(dá)到的深度也應(yīng)在相關(guān) 的規(guī)定中明確。第五，對發(fā)包人招標(biāo)方式和行為

34、缺乏具體的法律法規(guī)約束。（5）工程總承包能力和資信問題總承包不是一般的設(shè)計、 施工和供應(yīng)的組合， 而是一個承包企業(yè)在經(jīng)營、 管理、技術(shù)和創(chuàng)新等各個方面質(zhì)的飛躍?？偝邪髽I(yè)不僅具有施工能力， 設(shè)計能力，供應(yīng)能力，而且要具備很強(qiáng)的項目策劃能力和融資能力、資源 整合能力、集成化和全過程項目管理的能力從目前的實(shí)際看，總承包能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)、組織管理體制、項目管理目標(biāo)體系等與總承包模 式不相適應(yīng)。特別是建筑企業(yè)普遍缺乏設(shè)計功能。 企業(yè)資源整合能力不足。設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)單位間在工程 總承包運(yùn)作過程中，很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域難以形 成總承包需要的高效

35、供應(yīng)鏈。 總承包企業(yè)的智力密集程度不夠， 缺少資金的積累。 特別是許多總承 包項目中要求承包商參與融資、前期投入、帶資承包，這需要總承包企業(yè) 具備一定的融資能力。而我國銀行對工程總承包企業(yè)的信貸額度較低，國 家控制外匯信貸規(guī)模，審核時間長、審批程序復(fù)雜。（6）工程總承包企業(yè)的資質(zhì)問題對于企業(yè)資質(zhì)， 在我國建筑企業(yè)改革中的方向是要逐漸淡化資質(zhì)。 但目 前開展總承包的相關(guān)法律依據(jù)不健全?？偝邪袌龅臏?zhǔn)入機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)是 發(fā)展總承包的一個難題。在對上?，F(xiàn)代設(shè)計集團(tuán)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)： 上海現(xiàn)代建筑設(shè)計集團(tuán)， 作為全 國建筑設(shè)計咨詢行業(yè)的龍頭企業(yè)，所擁有的整體技術(shù)管理能力和資金運(yùn)作 能力超過了不少施工總承包企

36、業(yè)，也突破了一般設(shè)計院的框架，雖然多年 來已完成不少工程總承包項目，但目前在此方面還是舉步維艱。主要原因 就是資質(zhì)問題。 2003 年，建設(shè)部出臺了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程 項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見（ 30 號文）并廢止了設(shè)計單位進(jìn)行工程總承 包資格管理的有關(guān)規(guī)定，使設(shè)計施工一體化建設(shè)總承包的方式得到充分 肯定，可由于相關(guān)措施沒有配套，客觀上制約了設(shè)計單位向工程總承包方向的發(fā)展。雖然 30 號文以及后續(xù)的一些補(bǔ)充文件表述了設(shè)計單位總承包的 合法性，但由于習(xí)慣了資質(zhì)管理的方式，目前總承包項目無論是公開招標(biāo) 還是邀請招，一般都要求具備施工總承包的資質(zhì)，設(shè)計單位以設(shè)計資質(zhì)去 承擔(dān)總承包項目一般不會

37、被接受。即使是一些外資項目，發(fā)包人因受招標(biāo) 代理或項目管理公司的影響，也會要求投標(biāo)方提供施工總承包資質(zhì)。此外，國內(nèi)絕大多數(shù)建筑工程項目的設(shè)計施工是分開招標(biāo)的， 設(shè)計完成 方案或是擴(kuò)初后開始進(jìn)行總承包招標(biāo)（帶施工圖設(shè)計）的項目很少，招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)也缺乏具體操作實(shí)施的經(jīng)驗，即使偶爾有設(shè)計施工一體化招標(biāo)也 是以施工總承包資質(zhì)為主。對于大部分發(fā)包人往往是傾向于完成施工圖設(shè) 計后再進(jìn)行施工總承包招標(biāo)，所以雖然有些項目有進(jìn)一步進(jìn)行工程總承包 的能力，發(fā)包人也有一定的意向，但卻難以參加。而施工資質(zhì)管理規(guī)定施 工總承包資質(zhì)不授予以設(shè)計業(yè)務(wù)為主業(yè)的設(shè)計企業(yè)，同時在申請施工總承 包資質(zhì)時需要提供的真實(shí)財務(wù)報表和匯

38、總表等資料只符合施工企業(yè)財務(wù)管 理的規(guī)定，而與設(shè)計企業(yè)執(zhí)行的會計制度有沖突，設(shè)計企業(yè)難以申請到施 工總包資質(zhì)。（7）招投標(biāo)市場運(yùn)作模式不利于總承包 目前我國招投標(biāo)市場普遍按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行招投標(biāo)， 將招標(biāo)工作放在設(shè) 計階段以后，即按照施工圖設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)競標(biāo)的核心實(shí)際就是 管理費(fèi)用的高低。通常所說的低價中標(biāo)，往往是低管理費(fèi)或低價位的人工、 材料和機(jī)械。這是一種原始的降低成本的方法。低管理費(fèi)帶來的往往是管 理水平的欠缺，而低價的人工、材料、機(jī)械往往會造成工程質(zhì)量方面的問 題。這種人為造成的設(shè)計、施工脫節(jié)，不能充分調(diào)動施工企業(yè)的積極性，不能從根本上帶來施工技術(shù)的競爭，無法使施工企業(yè)挖掘一切潛

39、力，提高 技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。同時我國目前的招標(biāo)模式中規(guī)定投標(biāo)人不能同時投標(biāo)設(shè)計、 施工，這就 很大程度上阻礙了一批具有實(shí)力的公司能夠更好的參與到工程中來，也就 在一定程度上減少了發(fā)包人的選擇余地，不利于發(fā)包人最大程度降低成本， 獲取利益。3 我國推行工程總承包模式的建議我國加入世界貿(mào)易組織以后，進(jìn)一步擴(kuò)大了對外開放，也加快了經(jīng)濟(jì)全 球化的進(jìn)程。我國的建筑行業(yè)要想與國際接軌，參與國際競爭，就必須完 善現(xiàn)有的項目管理模式，大力推行工程總承包。鑒于目前總承包模式發(fā)展 的實(shí)際，建議從以下幾方面完善工作，促使一批技術(shù)實(shí)力、管理水平都比 較雄厚的大型勘察設(shè)計和施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程總承包公司，在工程

40、技 術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和項目管理體系等方面與國際接軌，提高企業(yè)的 核心競爭力。3.1 完善工程總承包的相關(guān)法律法規(guī)和政策3.1.1 建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)推行工程總承包模式，必須具備與其相配套的法律法規(guī)，從而使工程 總承包的各項工作有法可依。（1）盡快修訂建筑法 。盡管目前版本的建筑法上提到要鼓勵 總承包的發(fā)展，但缺少具體實(shí)施總承包的細(xì)節(jié)規(guī)定。修訂是要明確工程總 承包的法律地位，規(guī)范發(fā)包人和工程總承包方的行為。2）在修訂建筑法的基礎(chǔ)上，制定符合我國實(shí)際的工程總承包 管理辦法及實(shí)施細(xì)則 ，制定與實(shí)施工程總承包配套的合同條件文本。（3）修改招投標(biāo)法 ，制定工程總承包的招投標(biāo)程序，特別要規(guī)定

41、開展總承包招標(biāo)的條件和總承包投標(biāo)人的資格規(guī)定，同時制定建設(shè)項目 工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 ，解決工程總承包企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題。（4）制定總承包條件下施工圖審查的方法程序，控制施工圖設(shè)計優(yōu)化 過程，避免出現(xiàn)施工圖質(zhì)量弱化現(xiàn)象的發(fā)生。3.1.2 政府相關(guān)部門出臺工程總承包的相關(guān)政策2002 年底，國務(wù)院取消了工程總承包資格的審批，采取更加開放的政 策由市場選擇培育發(fā)展總承包企業(yè)。對于采取工程總承包的項目，只要具 備相應(yīng)的條件，由發(fā)包人認(rèn)可就可以開展總承包活動。2003 年建設(shè)部以建市 200330 號文印發(fā)的關(guān)于培育發(fā)展工程總承包 和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見 ，明確了可以進(jìn)行工程總承包活動的企

42、業(yè) 范圍。這一文件還需進(jìn)一步制度化，成為企業(yè)開展工程總承包的主要依據(jù)。政府有關(guān)部門還應(yīng)出臺相關(guān)的扶持政策，對實(shí)行工程總承包的項目予 以稅收、融資等方面的優(yōu)惠，積極扶持一批大型工程總承包企業(yè)。對此建 議政府行業(yè)主管部門積極推行試點(diǎn)工作，向社會公布具備條件的國有大中 型企業(yè)作為總承包試點(diǎn)企業(yè)，無形中增強(qiáng)各建筑公司推廣總承包的信心。3.2 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，培育總承包市場3.2.1 建立企業(yè)進(jìn)入總承包市場的準(zhǔn)入機(jī)制（1）結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法 ，著手修訂建設(shè)領(lǐng)域的資質(zhì)規(guī)定。 如：建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 、建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 等?？梢钥紤]如何與當(dāng)前發(fā)展工程總承包相適應(yīng)，適當(dāng)增加“工程總承包

43、”的 相應(yīng)條款。（2）在目前建筑業(yè)改革淡化企業(yè)資質(zhì)管理的原則下，應(yīng)進(jìn)一步界定哪 些企業(yè)可以進(jìn)入總承包市場或者企業(yè)以什么形式進(jìn)入總承包市場。行業(yè)主 管部門應(yīng)建立宏觀的引導(dǎo)機(jī)制，建立企業(yè)總承包能力評價體系，明確總承 包項目部的形式、人員構(gòu)成和資源配置等問題。對于準(zhǔn)許進(jìn)入總承包市場 的企業(yè)，政府部門要平等對待，不強(qiáng)調(diào)以施工為主體或是以設(shè)計為主體， 一切以工程為準(zhǔn)，發(fā)包人的需要就是最好的方向盤。（3）強(qiáng)化建筑領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時要加強(qiáng) 對個人執(zhí)業(yè)資格的管理，切實(shí)提高個人執(zhí)業(yè)能力，形成重視企業(yè)人力資源、 管理能力及融資能力的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。3.2.2 改革招投標(biāo)市場運(yùn)作模式，促進(jìn)總承

44、包市場規(guī)范化為了推動總承包市場在國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，目前緊迫的任務(wù)是完善 國內(nèi)關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)法，在大型工程特別是以國家投資為主體的 工程中實(shí)行工程總承包，以擴(kuò)大總承包的影響力，改變目前市場認(rèn)可度低 的現(xiàn)狀。實(shí)行工程總承包的目的就是要利用總承包單位對工程項目勘察、設(shè)計、 采購、施工、竣工驗收等全過程的管理來提高工程項目的經(jīng)濟(jì)價值和社會 價值，提高我國一些大中型企業(yè)的市場競爭力。因此為了適應(yīng)工程總承包 的要求，招投標(biāo)制度必然要進(jìn)行相應(yīng)的變革，其中最主要的一點(diǎn)就是要將 招標(biāo)工作提前到施工圖設(shè)計以前，由中標(biāo)的總承包企業(yè)負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計， 這種方式往往可以改變傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中單純的追求安全性，安全系數(shù)越 大越好，工程量越多越好的狀況?？偝邪髽I(yè)在進(jìn)行施工圖設(shè)計時主動追求科學(xué)合理的安全系數(shù)，有利于最大限度地減少工程量，節(jié)約能源，