全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系框架及建設(shè)方案編制指南

1、全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系框架及建設(shè)方案編制指南全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系是國家突發(fā)事件應(yīng)急處置體系的重要組成部分。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定提出的加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、征求有關(guān)部門意見，提出了全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系框架及建設(shè)方案編制指南，以指導(dǎo)國家應(yīng)急救援指揮中心和各地各專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案的編制工作。 一、全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的建設(shè)目標(biāo)用兩年左右的時(shí)間，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行加強(qiáng)、補(bǔ)充和完善，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合國情的全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體

2、系。增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。二、全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的建設(shè)原則1、條塊結(jié)合，以塊為主 生產(chǎn)安全應(yīng)急救援堅(jiān)持屬地為主的原則，重大事件的應(yīng)急救援在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地結(jié)合實(shí)際建立完善的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，保證應(yīng)急救援工作需要。國家依托一些行業(yè)、地方和企業(yè)的骨干救援力量在一些危險(xiǎn)性大的特殊行業(yè)或領(lǐng)域建立專業(yè)應(yīng)急救援體系，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、地方難以有效應(yīng)對(duì)的特別重大事故（事件）應(yīng)急救援提供支持和增援。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險(xiǎn)源分布和有關(guān)交通地理?xiàng)l件，對(duì)應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功

3、能等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使各地、各領(lǐng)域以及全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的布局能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在一些危險(xiǎn)性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)建立重點(diǎn)區(qū)域救援隊(duì)伍。3、依托現(xiàn)有，整合資源要深入調(diào)查研究，摸清各級(jí)政府、部門和企事業(yè)單位現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源狀況。在盤活、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和完善，建立有效的機(jī)制，做到資源共享，避免浪費(fèi)資源、重復(fù)建設(shè)。4、一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合要盡可能以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能，建設(shè)一專多能的應(yīng)急救援隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的專職和兼職救援力量的培訓(xùn)，使其在緊急狀態(tài)下能夠及時(shí)有效地施救，做到平戰(zhàn)結(jié)合。5、功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)以能夠及時(shí)、快速、高效地開展應(yīng)急

4、救援為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，采用國內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和特種裝備，保證生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的先進(jìn)性和適用性。6、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施根據(jù)規(guī)劃和布局對(duì)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的指揮機(jī)構(gòu)、主要救援隊(duì)伍、主要保障系統(tǒng)一次性總體設(shè)計(jì)，按輕重緩急排定建設(shè)順序，有計(jì)劃地分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。三、全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系總體框架全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系主要由國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系構(gòu)成（見圖1）。按照條塊結(jié)合、以塊為主和集中統(tǒng)一指揮的原則，國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心與各專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指

5、揮（響應(yīng)）中心和各地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心構(gòu)成全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮體系。按照合理布局、資源共享的原則，重點(diǎn)裝備一些區(qū)域骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，既是地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的骨干救援力量，又是專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的區(qū)域救援基地。區(qū)域救援基地接受國家專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)（或領(lǐng)導(dǎo)）、指揮，并服從所在地地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的指揮和協(xié)調(diào)，形成骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高整體戰(zhàn)斗力。通過職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和現(xiàn)代通信信息網(wǎng)絡(luò)使國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系形成有機(jī)的整體。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)專家組國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救

6、援指揮中心專業(yè)應(yīng)急體系地方應(yīng)急體系專業(yè)應(yīng)急中心專家組專家組省級(jí)應(yīng)急中心城市應(yīng)急體系區(qū)域救援基地n區(qū)域救援基地2區(qū)域救援基地1地方救援力量專業(yè)救援力量圖1 全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系總體框架（一）國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心是在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一規(guī)劃全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援力量和資源；組織、檢查應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況；組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)；分析預(yù)測特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；必要時(shí)通過安委會(huì)協(xié)調(diào)總參和武警

7、總部調(diào)集部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心設(shè)國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援專家組，為救援決策、指揮、處置提供技術(shù)支持。國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建立全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援通信信息網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和資源共享提供保障。（二）專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系為充分利用資源，在現(xiàn)有的一些專業(yè)救援力量的基礎(chǔ)上，并根據(jù)一些領(lǐng)域生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作的特殊性建立和完善專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系由隸屬于國家有關(guān)部門或行業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、本專業(yè)的區(qū)域重點(diǎn)救援基地（隊(duì)伍）、隸屬于各地（政府及其所屬部門、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)）的本專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，以及服務(wù)于本專業(yè)應(yīng)急救援的培訓(xùn)、訓(xùn)練、演

8、習(xí)等系統(tǒng)組成。專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心在國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮本行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一規(guī)劃并掌握本行業(yè)或領(lǐng)域生產(chǎn)安全應(yīng)急救援相關(guān)資源和信息；組織、檢查本行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；組織檢查本行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況；組織指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)。專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心成立本專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援專家組，為救援決策、指揮、處置提供技術(shù)支持。專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系礦山應(yīng)急救援指揮中心化學(xué)應(yīng)急救援指揮中心旅游安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)消防調(diào)度指揮中心心鐵路調(diào)度控制中心中國海上搜救中心國家核事故應(yīng)急響應(yīng)中心地質(zhì)災(zāi)

9、害應(yīng)急救援中心醫(yī)療救護(hù)中心電力生產(chǎn)安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)圖2 專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證和征求有關(guān)部門意見，根據(jù)行業(yè)應(yīng)急救援工作的專業(yè)特點(diǎn)和已有資源的基礎(chǔ)，初步確定完善或建立礦山、?；?、消防、海事、鐵路、核工業(yè)、電力、地質(zhì)災(zāi)害和旅游等專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。為保障事故發(fā)生后傷員得到及時(shí)搶救，設(shè)立專門的生產(chǎn)安全醫(yī)療救護(hù)體系（見圖2）。各專業(yè)應(yīng)急救援體系設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮（或響應(yīng)）中心。現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援指揮（或響應(yīng)）中心和隊(duì)伍的行政隸屬關(guān)系不變。目前沒有專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)中心和救援隊(duì)伍的行業(yè)或領(lǐng)域，其應(yīng)急救援工作原則上納入地方應(yīng)急救援體系，相關(guān)的應(yīng)急救援資源和應(yīng)急預(yù)案納入國家生產(chǎn)安全

10、應(yīng)急救援指揮中心指揮系統(tǒng)。 （三）地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系是全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系包括省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、城市（市級(jí)和縣級(jí)）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)各種隸屬關(guān)系的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源。根據(jù)本地實(shí)際，專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域也可設(shè)立本地的專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各省（自治區(qū)、直轄市）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指揮本地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃本地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援力量和資源；組織、檢查應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況；組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)

11、和演習(xí)；分析預(yù)測特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；建立與國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的通訊與信息聯(lián)絡(luò)，有機(jī)地融入全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系之中。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心在業(yè)務(wù)上接受國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)，必要時(shí)，按照國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的指揮與協(xié)調(diào)，調(diào)集本地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援力量實(shí)施跨省增援。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援專家組，為救援決策、指揮、處置提供技術(shù)支持。各市（區(qū)、縣）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全應(yīng)急救援工作的需要，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立和完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，充實(shí)救援力量，保障生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作的有效

12、開展。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織或指定兼職的應(yīng)急救援人員。地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮本地范圍內(nèi)各種隸屬關(guān)系的應(yīng)急救援力量和資源，體系的模式由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況確定，但必須與國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心和各專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系相銜接，做到信息、資源共享，響應(yīng)迅速。四、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的管理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（一）行政和業(yè)務(wù)管理各級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心行政隸屬于其設(shè)立機(jī)關(guān)，各應(yīng)急救援隊(duì)伍的行政管理按行政隸屬關(guān)系由所屬上級(jí)負(fù)責(zé)。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系所涉及的資產(chǎn)由資產(chǎn)所有者管理。（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救

13、援指揮中心指導(dǎo)全國各地、各專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援有關(guān)工作；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)本地范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援有關(guān)工作；專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)全國本專業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援有關(guān)工作。各級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心在應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案制定、培訓(xùn)和演練等救援業(yè)務(wù)上接受上級(jí)應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)和檢查，應(yīng)急救援時(shí)服從上級(jí)指揮中心的協(xié)調(diào)、指揮。（三）信息報(bào)告、更新與共享生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)的有關(guān)業(yè)務(wù)信息（人員、裝備、預(yù)案、危險(xiǎn)源監(jiān)控情況以及地理信息和氣象信息等）要及時(shí)上報(bào)所屬生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生變化要及時(shí)更新。下級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)掌握的有關(guān)業(yè)務(wù)信

14、息要報(bào)上一級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；國家、省級(jí)、專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心各自所掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資、預(yù)案、專家、技術(shù)等信息要能夠互相調(diào)閱。（四）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建立分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制，事故發(fā)生后，首先由企業(yè)和屬地實(shí)施救援并上報(bào)。省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)后，調(diào)集、指揮轄區(qū)內(nèi)各類相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源開展救援工作，同時(shí)報(bào)告國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心并隨時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況；專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)后，可以調(diào)集、指揮本專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源開展救援工作，同時(shí)報(bào)告國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心并隨時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況；國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心接到報(bào)告后進(jìn)入戒備狀

15、態(tài)，跟蹤事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)通知有關(guān)專業(yè)、地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)入戒備狀態(tài)。國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)后，可以通過專業(yè)或地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心調(diào)集、指揮各專業(yè)、各地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源增援。（五）國家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)基本程序生產(chǎn)安全應(yīng)急救援實(shí)行分級(jí)響應(yīng)制度，國家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基本程序如下：1、接警與響應(yīng)國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心接警響應(yīng)程序如下（見圖3）：（1）重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厥校▍^(qū)、縣）應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織力量開展事故救援工作，并向省級(jí)應(yīng)急中心通報(bào)。（2）省級(jí)應(yīng)急中心接到特大生產(chǎn)安全事故的警情報(bào)告后，立即上報(bào)國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心以及相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急中心。 （3

16、）國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心和專業(yè)應(yīng)急中心接到事故警情后智能接警立即響應(yīng)，根據(jù)事故的性質(zhì)、地點(diǎn)和規(guī)模，確定有關(guān)的應(yīng)急專業(yè)中心、相關(guān)專家、預(yù)案，通知相關(guān)的專業(yè)應(yīng)急中心和區(qū)域救援基地進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，開通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，隨時(shí)響應(yīng)省級(jí)應(yīng)急中心發(fā)生的支援請(qǐng)求，建立與事故現(xiàn)場的通信聯(lián)絡(luò)與圖像實(shí)時(shí)傳送。2、指揮與協(xié)調(diào)國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心指揮與協(xié)調(diào)程序如下（見圖4）：（1）國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心立即開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，并緊急召集有關(guān)人員到位，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施指揮省級(jí)應(yīng)急中心事故接警 報(bào)警接警報(bào)警接警報(bào)警國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心相關(guān)預(yù)案相關(guān)專家相關(guān)專業(yè)中心相關(guān)區(qū)域基地其他信息準(zhǔn)備智能接警通

17、知專業(yè)應(yīng)急中心智能接警相關(guān)預(yù)案相關(guān)專家相關(guān)區(qū)域基地其他信息準(zhǔn)備通知區(qū)域救援基地智能接警集結(jié)待命裝備準(zhǔn)備圖3 國家級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援接警響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)。（2）國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心指示有關(guān)專業(yè)應(yīng)急中心啟動(dòng)，并提供有關(guān)應(yīng)急技術(shù)與信息支持，派出所屬專家組和區(qū)域救援力量，趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心省級(jí)應(yīng)急中心專業(yè)應(yīng)急中心區(qū)域救援基地現(xiàn)場救援力量現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組地方保障信息反饋協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)指揮圖4 國家級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮程序（3）必要時(shí)，協(xié)調(diào)其他省級(jí)應(yīng)急中心或部隊(duì)機(jī)關(guān)，為事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急力量和資源等的支持。（4）國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心派出的有關(guān)人員與

18、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員成立前沿指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)小組），掌握事故現(xiàn)場的總體救援情況，負(fù)責(zé)場外應(yīng)急力量和資源的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并及時(shí)向國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心反饋信息。五、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備的基本功能生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)施和裝備應(yīng)具備如下基本功能。（一） 信息共享功能建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享。（二）資源管理功能建立資源管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)指揮機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的人員、設(shè)施、裝備，物資，及專家等資源進(jìn)行有效管理。以便指揮機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)掌握、調(diào)閱、檢查這些資源的地點(diǎn)、數(shù)量、特征、性能、狀態(tài)等信息和有關(guān)人員、隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練情況。（三） 信息管

19、理功能建立信息管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)源的信息、危險(xiǎn)品的主要性質(zhì)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（四）信息傳輸和處理功能生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)施應(yīng)能夠自動(dòng)接收事故報(bào)警信息，按照有關(guān)規(guī)定、程序自動(dòng)進(jìn)行視頻、音頻輸出，自動(dòng)向有關(guān)方面?zhèn)鬏?。（五）?shí)時(shí)交流功能生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)施應(yīng)能夠進(jìn)行圖像和聲音實(shí)時(shí)傳輸，以便各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之間、指揮機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場之間及時(shí)、真實(shí)、直觀地進(jìn)行信息交流。（六）決策支持功能生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)應(yīng)能夠針對(duì)事故地點(diǎn)、類型和特點(diǎn)及時(shí)收集整理提供相關(guān)的預(yù)案、隊(duì)伍、裝備、物資、專家、技術(shù)等信息，輸出備選方案，為指揮決策提供快捷、有效的支持。（七）會(huì)議和辦公功能生產(chǎn)安全應(yīng)急

20、救援指揮設(shè)施應(yīng)能夠滿足生產(chǎn)安全應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行指揮、召開會(huì)議的需要；滿足指揮服務(wù)和支持人員臨時(shí)辦公需要，滿足指揮機(jī)構(gòu)日常辦公需要。（八）安全保密功能由于應(yīng)急救援工作的特殊性，上述功能必須滿足安全、保密的要求，保證數(shù)據(jù)運(yùn)行不間斷、不丟失、自動(dòng)備份、病毒不侵入，信號(hào)不失真，信息不泄漏，以及防止信息被干擾、阻塞和非法截取。六、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案編制要求全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案包括國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)方案、各專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案。全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮體系的各種連接設(shè)施和裝備、接口、軟件、專用

21、通信信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息中心、專家系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等關(guān)鍵支持系統(tǒng)和軟件平臺(tái)由國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)。（一）國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)方案國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)方案由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編制。國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：1、建設(shè)的必要性和目的。簡要說明我國生產(chǎn)安全領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的狀況, 分析生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作狀況及存在的問題，說明全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心在全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系中的地位和作用，論述建設(shè)全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的必要性及目的。2、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)原則。論述全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的主要職能；提出全國生產(chǎn)安

22、全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)所要達(dá)到目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所應(yīng)具備的主要功能及功能目標(biāo)；說明建設(shè)過程中遵循的主要原則。3、建設(shè)內(nèi)容。提出實(shí)現(xiàn)全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心主要功能目標(biāo)應(yīng)建設(shè)的軟硬件系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、通信信息設(shè)施、交通裝備等；提出全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的通信信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以及為保證體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)而為各地和各專業(yè)指揮系統(tǒng)統(tǒng)一配置的裝備和軟件平臺(tái)。列出明細(xì)，說明各種設(shè)施、裝備的主要用途、基本技術(shù)要求和建設(shè)性質(zhì)。4、投資估算。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，列明各種主要設(shè)施和裝備的數(shù)量和單價(jià)，分別估算全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)總投資和全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮體系配套建設(shè)總投資。5、資金籌措和建設(shè)工期。提出

23、全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的步驟、資金籌措方案和建設(shè)工期。6、人員配備和管理模式。根據(jù)全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的職能，提出內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，根據(jù)崗位設(shè)置提出各類人員配備數(shù)量。提出全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的管理模式。（二）專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案各專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案分別由各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)編制，其中礦山、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)方案由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編制。專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：1、建設(shè)必要性和目的。說明本專業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援有關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等的數(shù)量、分布情況，主要危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布情況，分析存在的問題；論述本專業(yè)生產(chǎn)安

24、全應(yīng)急救援體系在全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系中的地位和作用，以及與有關(guān)地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的關(guān)系；論述建設(shè)或完善本專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的必要性及目的。2、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)原則。提出本專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的總目標(biāo)，并分別提出本專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的目標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，以及各培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)基地建設(shè)的目標(biāo)。說明建設(shè)過程中遵循的主要原則。3、規(guī)劃和布局。根據(jù)本專業(yè)危險(xiǎn)源的分布以及救援工作的特點(diǎn)和需要，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，提出本專業(yè)應(yīng)急救援體系的規(guī)劃和布局。主要包括指揮體系的構(gòu)成和分布，本專業(yè)隊(duì)伍，本專業(yè)重點(diǎn)隊(duì)伍，以及本專業(yè)培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)基地的職能、數(shù)量、規(guī)模、分布及主要

25、裝備，分析與各地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的互補(bǔ)性。4、建設(shè)內(nèi)容。通過現(xiàn)狀與規(guī)劃對(duì)比分析，提出整合的內(nèi)容、補(bǔ)充完善的內(nèi)容和新建的內(nèi)容。分為指揮體系項(xiàng)目、重點(diǎn)隊(duì)伍項(xiàng)目、培訓(xùn)訓(xùn)練演習(xí)基地項(xiàng)目。指揮體系項(xiàng)目要列出主要功能及功能目標(biāo)，對(duì)應(yīng)的需要補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)設(shè)施、通信信息設(shè)施、交通裝備等；重點(diǎn)隊(duì)伍項(xiàng)目要列明各隊(duì)伍需要補(bǔ)充的特種裝備等；培訓(xùn)訓(xùn)練演習(xí)基地項(xiàng)目要列明每個(gè)基地需要補(bǔ)充的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備等。列出明細(xì)，說明每一種設(shè)施、裝備的數(shù)量、主要用途、基本技術(shù)要求和建設(shè)性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總。5、投資估算。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，列明各種主要設(shè)施和裝備的數(shù)量和單價(jià)，分別估算指揮體系項(xiàng)目、重點(diǎn)隊(duì)伍項(xiàng)目和培訓(xùn)訓(xùn)練演習(xí)基地項(xiàng)目建設(shè)

26、投資，估算本專業(yè)體系建設(shè)總投資。6、資金籌措和建設(shè)工期。提出本專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃和資金籌措方案，明確各階段建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)以及建設(shè)工期。7、人員配備和管理模式。提出本專業(yè)各指揮機(jī)構(gòu)的人員配備數(shù)量；提出本專業(yè)各隊(duì)伍的人員配備數(shù)量；提出本專業(yè)培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)基地的人員配備數(shù)量。分別列出專業(yè)的、兼職的，現(xiàn)有的、新增的人員。說明本專業(yè)各指揮機(jī)構(gòu)、各隊(duì)伍和各培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)基地的管理模式。（三）地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案由本地負(fù)責(zé)組織編制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急救援體系建設(shè)方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：1、建設(shè)必要性和目的。說明本地現(xiàn)有的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援有關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等的數(shù)量、分布情況，主要危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量及分布情況，分析存在的問題；論述本地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系與有關(guān)專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的關(guān)系；論述建設(shè)或完善本地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的必要性及目的。2、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)原則。提出本地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的總目標(biāo)，并分別提出本地各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)，本地各專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，以及本地培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)基地建設(shè)的目標(biāo)。說明建設(shè)過程中遵循的主要原則。3、規(guī)劃和布局。根據(jù)本地主要危