鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利體制整改方案精品策劃方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)卜型世力0禾1體制整改:方案代一一一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。各類水利工程經(jīng)過幾十年的運行大部分老化失修。特別是農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以后由于小型水利設(shè)施管理粗放大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清責(zé)權(quán)不明建設(shè)、管理、使用重脫節(jié)致使工程老化失修有的甚至廢棄閑置工程灌溉效、人 益日益衰減直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)疋發(fā)展。截止末我鄉(xiāng)還能一基本正常運行的水利工程有:小型水庫1座山塘9處機電灌站6座水輪泵4座現(xiàn)有水利工程的設(shè)計有效灌溉面為10(660畝。為鞏固原有的小型水利工程調(diào)動群眾興建新的小型水利工程建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的管理體制和發(fā)展機制發(fā)揮一現(xiàn)有水利設(shè)

2、施的綜合效益改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。二二二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和個代表重要思想為指導(dǎo)通過深化農(nóng)村小型水利體制改革建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制以充分發(fā)揮一現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐促進農(nóng)村經(jīng)社會全面發(fā)展。-三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標(biāo)(一一一)逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運行機制促進民辦水利的發(fā)展(二二二)對已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)放開使用權(quán)搞活經(jīng)營權(quán)建立各層次的責(zé)任制明確

3、責(zé)任主體充分發(fā)揮一其/、經(jīng)濟和社會效益。(-三)解決小型-水利工程管理薄弱、效益衰減問題四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則(一一一)遵循安全第一一一的原則在確保水利工程防汛安全的、八 刖提下充分發(fā)揮工程的綜合效益(二二二)確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則(-三)堅持誰投資誰所有實行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一一一的原則(四)實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導(dǎo)的原則(五)遵循公開、公正、公平競爭的原則(六)堅持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則對國有農(nóng)村小型水利以確保其/、正常運行與維護作為收取費用的標(biāo)準(zhǔn)對非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費用的標(biāo)準(zhǔn)(七)堅持依法治水的原則符合有關(guān)水法律法規(guī)政

4、策的規(guī)疋遵循水利規(guī)劃堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍(一一一)設(shè)計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。(二二二)設(shè)計灌溉面積1000畝以下總裝機容量1000千瓦以下或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程(-三)設(shè)計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。(四)小型引水機井工程和其/、它適宜改制的小型水利工程六、農(nóng)村小型水利改革的形式根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況將農(nóng)村小型水利體制改革分成六種形式:(一一一)農(nóng)民用水合作組織:在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下由工程所在地村民委員會組建用水戶協(xié)會、等組織按昭八、一一一事一一一議的原則通過

5、民主協(xié)商制疋管理制度落實管理機構(gòu)確疋水價及管理費用按國家規(guī)疋每年在收取得的水費中提取一一一疋的工程維修費用并專戶存儲如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決疋。對規(guī)疋征收以外的費用必須經(jīng)過會員大會或會員代表大會民主決疋并且每灌溉季度結(jié)束后七日內(nèi)向會員張榜公布接受會員監(jiān)督。(二二二)承包:在工程所有權(quán)不變的、八 刖提下由工程所有者與承包經(jīng)營者簽訂承包合同明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利、人 益關(guān)系使承包經(jīng)營者按昭八、簽訂的承包合同對工程進行經(jīng)營管理并按規(guī)疋按時向工程所有者交納承包費。在承包期內(nèi)承包經(jīng)營者.、廣有水利工程經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)承包經(jīng)

6、營者一一一般只按昭八、合同要求對工程進行看護和維修確保其/、正常運轉(zhuǎn)未經(jīng)工程所有者同.、八 意不得進行改造和擴建承包期一一一般為5-10年最長不超過20年。(-三)租賃:在工程所有權(quán)不變的、八 刖提下通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同在合同簽訂期限內(nèi)承租者自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動可以獨立進行開發(fā)和經(jīng)營。承租期內(nèi)允許繼承但不得擅自轉(zhuǎn)讓需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同承租者必須按期繳納租金并保證租賃期滿時重新核疋的資產(chǎn)達到合同規(guī)疋值租賃期-一一般為5年最長不超過15年。(四)股份合作制:對新建小型水利工程或現(xiàn)有工程資產(chǎn)進行評估后把工程劃分為若干股再將工程的部分或全部股份出售由

7、兩個或兩個以上股東參股建設(shè)或經(jīng)營管理股東按昭八、早程或協(xié)議可以用資金、土地、勞務(wù)。技術(shù)。設(shè)備等作為股份入股合作股東共同出資、共同管理、共同收、人 益、共擔(dān)風(fēng)險、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行按勞分配與按股份分紅相結(jié)合并留出一一一疋比例的公共積累金用于工程的維修和改造。股份合作制采取國家。集體、私人聯(lián)股合營集體與集體聯(lián)股合營、,集體與私人聯(lián)股合營私人之間聯(lián)股合營等形式。(五)拍賣:對工程設(shè)施的使用權(quán)的經(jīng)營權(quán)實行公開、八 競價出售由購買者自主經(jīng)營和管理期限一一一般為10-30年。小型水庫等涉及國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會公益基礎(chǔ)設(shè)施不允許拍賣給個人。(六)獨資:獨資水利是在水行政主管部門

8、統(tǒng)-一一規(guī)劃下投資者獲得開發(fā)利用水資源許可后自籌資金、自行建設(shè)、自行管理擁有工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收、人 益權(quán)并可轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。但經(jīng)營者開發(fā)利用水資源的范圍必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)并接受行業(yè)監(jiān)督。七、改革的步驟和保障措施(一一一)改革步驟l、制疋和報批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上因地制宜地選擇改革對象與形式制疋改革方案并由水利工程管理單位上報審批?，F(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的水利工程的改革方案由鄉(xiāng)人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會和群眾代表等共同制疋進行民主決策經(jīng)三三分之-二受、人 益戶同意后報縣水行政主管部門審批。必要時水行政主管部門可會同財政(國資)、體改、物價。經(jīng)貿(mào)、

9、國土資源等有關(guān)部門對方案進行論證。改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、土地權(quán)屬。改革形式、經(jīng)營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責(zé)的落實及安全措施等。2。界疋產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、水利部水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法(國資產(chǎn)發(fā)5號文)的有關(guān)精神及國家有關(guān)政AA：策規(guī)疋凡年月日之刖興建由國家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產(chǎn)區(qū)分兩種情況:現(xiàn)由水利部門管理的其/、資產(chǎn)界疋為國有資產(chǎn)經(jīng)鄉(xiāng)政府授權(quán)由鄉(xiāng)水利部門行使出資人權(quán)利現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的其/、資產(chǎn)界疋為集體資產(chǎn)由鄉(xiāng)人民政府。村民委員會行使出資人權(quán)利。凡年月日之后新建成的小型水利工程按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。3、評估資產(chǎn)。凡采取

10、拍賣。租賃和股份合作形式的應(yīng)當(dāng)按昭八、國家有關(guān)規(guī)疋進行資產(chǎn)評估確認。涉及劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)由有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估結(jié)果應(yīng)報上級主管部門備案。4、確疋底價。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估確認值為依據(jù)確疋拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及刖景合理確疋承包基數(shù)按任務(wù)確疋。5、公開出讓。小型水利工程的出讓應(yīng)由出資人、水行政主管部門、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組按公開、公平公正競爭的原則進行并提刖15天發(fā)布公告在同等條件下受、人 益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先承包、租賃應(yīng)實行招投標(biāo)股份合作以公開、八 競價或協(xié)議方式進行6、交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納

11、承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責(zé)收回作為水利專項資金專戶儲存?？钣糜谛⌒退こ探ㄔO(shè)管理、維修養(yǎng)護不得挪用擠占。其/、中國有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項資金由財政部門設(shè)立專戶儲存產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評估的經(jīng)費可以從拍賣、租賃承包、出讓股份收入中開支。7、簽疋合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項后按有關(guān)規(guī)疋辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關(guān)證書之刖應(yīng)簽疋合同、制疋股份合作早程并經(jīng)水行政主管部門簽證。核準(zhǔn)。8、其/、他事項。做好工程移交和合同備案工作制疋水利工程日常管理制度。改革后由業(yè)主向原登記注冊機關(guān)報告?zhèn)浒浮?二二二)改革的保障措施1、加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型水利體制改革必須堅持在鄉(xiāng)人民政府、的統(tǒng)一一一領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)水利站牽頭各相關(guān)取門通力協(xié)作下進行各實施改革的村委都要成立小型水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具/、體抓其/、它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓工作要做到任務(wù)明確人員。職責(zé)、經(jīng)費、措施到位。2、加強指導(dǎo)。鄉(xiāng)水利站要加強對全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革工作的