產業(yè)轉移與四川產業(yè)結構優(yōu)化升級-精品文檔

1、產業(yè)轉移與四川產業(yè)結構優(yōu)化升級一、四川省承接產業(yè)轉移的方式 產業(yè)轉移往往以投資形式出現，但本質上是現有生產能力 在空間上的整體或部分轉移。 結合四川產業(yè)結構的優(yōu)化升級， 四 川省承接產業(yè)轉移的方式主要有以下幾個方面。1 、把承接產業(yè)轉移與培育內生動力相結合， 選準產業(yè)轉移 的承接點承接產業(yè)轉移對西部地區(qū)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。要把承 接產業(yè)轉移與自身優(yōu)勢的發(fā)揮、 自身產業(yè)系統(tǒng)的培育以及新型工 業(yè)化的推進有機結合， 通過吸納發(fā)達地區(qū)的資金、 先進適用技術 和設備、 管理方法和經營理念， 逐步形成適合自身發(fā)展的產業(yè)調 整新思路和新機制。 特別是通過產業(yè)承接， 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能 力，促進形成一批大中

2、小企業(yè)相互配套，關聯度大、帶動力強、 輻射面廣、 集約化高的優(yōu)勢產業(yè)集群， 促使產業(yè)承接和自身發(fā)展 的良性互動。 產業(yè)轉移具有明確的利益驅動機制， 在承接產業(yè)轉 移中，要準確把握產業(yè)轉移的規(guī)律和特點， 不僅注重轉移的數量， 更要注重轉移的質量， 不僅看到眼前的盈利， 還要看到長期的可 持續(xù)性， 不僅注重個別優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展， 還要注重各個層次的產 業(yè)均衡發(fā)展。 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢， 認真分析研究東部等發(fā)達地區(qū) 可能轉移什么產業(yè)、 四川省需要承接什么產業(yè)， 選準產業(yè)轉移的 承接點，增強承接產業(yè)轉移的針對性和有效性。一是利用區(qū)位優(yōu)勢承接市場在外產業(yè)轉移。產業(yè)轉移的結 果就是產業(yè)的區(qū)域分工合作。東部地區(qū)

3、的一些出口加工型企業(yè)， 希望繼續(xù)保持出口優(yōu)勢，一些傳統(tǒng)加工業(yè)，急需開拓新的市場。 為此，他們需要把產業(yè)轉移到市場輻射面較廣的地區(qū)，把產品推向更廣闊的國內市場和海外市場。二是利用產業(yè)優(yōu)勢承接配套產業(yè)轉移。產業(yè)配套優(yōu)勢是承接產業(yè)轉移的重要條件。 各地在承接東部產業(yè)轉移時， 要堅持以 四川省優(yōu)勢產業(yè)為依托，緊緊圍繞提升產業(yè)競爭力， 形成產業(yè)配 套，發(fā)展產業(yè)集群，促進四川省工業(yè)向高水平、寬領域、縱深化 方向發(fā)展。三是利用資源優(yōu)勢承接精深加工產業(yè)轉移并利用資源換取新產業(yè)到四川省發(fā)展。各地要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)， 大力承接資源 精深加工企業(yè)，發(fā)展下游產品，拉長產業(yè)鏈，提高產品的科技含 量和附加值，保障拉長的產

4、業(yè)鏈能順暢傳導， 做大做強四川省資 源加工型產業(yè)。同時，利用資源優(yōu)勢換取新產業(yè)到四川省發(fā)展， 合理利用攀枝花等地區(qū)的自然資源優(yōu)勢， 充分利用成都等城市的 科技和社會資源優(yōu)勢。四是注重引進和發(fā)揮龍頭企業(yè)和大企業(yè)的帶動作用。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投 資往往會帶動和引導一批相關行業(yè)的大量投資， 形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。在承接產業(yè)轉移中，要順應“大項目一產業(yè)鏈一產業(yè)群一產業(yè)基地”的發(fā)展方 向，注重引進帶動力強、關聯度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，促進整 個產業(yè)鏈的轉移和中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)齊頭并進、 產業(yè)多元發(fā)展的格局。2 、把承

5、接產業(yè)轉移與改善發(fā)展環(huán)境相結合， 努力營造良好 環(huán)境一是加快建設更加完善通暢的交通等基礎設施網絡和高效 低廉的物流系統(tǒng)。據世界銀行對中國 120 個城市競爭力的調查， 發(fā)現貨物進出海港的運輸費用是投資者必須考慮的關鍵問題。 西 部地區(qū)的交通基礎設施等相對于東部和中部來說， 還有一定的差 距，必須加快西部綜合交通樞紐的建設，實現公路、鐵路、航空 等多形式的立體建設規(guī)模。 為承接國內外產業(yè)轉移創(chuàng)造更加優(yōu)良 的物流運輸環(huán)境，為西部地區(qū)爭取更多的話語權。二是加大政策創(chuàng)新力度。要在用足用好現有政策的同時， 努力推動政策創(chuàng)新， 增強承接產業(yè)轉移的競爭力和吸引力。 如在 減輕企業(yè)社會責任方面， 對于企業(yè)的員

6、工培訓， 可采取“政府買 單、社會承辦、訂單培訓”的辦法解決企業(yè)用工問題；對園區(qū)企 業(yè)實行集中排污治污， 采用稅收等各項激勵而非包干措施去降低 企業(yè)成本等。在費用方面，對進入我區(qū)的外地項目，審批過程所 發(fā)生的地方性行政收費可考慮實行適當放寬的優(yōu)惠政策。 專門的 產業(yè)轉移園區(qū)， 可以實行“封閉運行、 獨立運作”的“無費區(qū)” 管理。此外，還可考慮設立產業(yè)轉移基金，制定園區(qū)財政資金扶 持辦法等。三是加強政務環(huán)境建設。要以開展轉變干部作風、加強機 關行政效能建設活動為契機，推進政府職能轉變，規(guī)范行政審批， 改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提 供最優(yōu)的政務環(huán)境。要進一步簡化行政審批

7、， 除國家有規(guī)定實行 核準外，均實行備案制。對重大項目的核準、備案，公司設立審 批，工商、稅務、海關登記，用地申請，報建等環(huán)節(jié)實行全程代 理制，開辟“快速通道”。要堅持依法行政，切實保障投資者的 合法權益。四是抓好人才教育培養(yǎng)。承接產業(yè)轉移，必須培養(yǎng)造就大 批高素質產業(yè)人才。要根據承接產業(yè)轉移的需要，創(chuàng)新人才及人 力資源培養(yǎng)方式，建設一批綜合性職業(yè)教育培訓基地， 積極培養(yǎng)、 儲備和提供一批高素質的現代產業(yè)工人隊伍。適應現代經濟發(fā)展的需要，要特別注意加強中高級管理人才的培養(yǎng)，調整現有大專院校的專業(yè)設置，采取校園和企業(yè)企結合、校園和政府部門結合， 讓人才培養(yǎng)更具實踐性。同時引進國際知名培訓機構、與

8、臺灣、 德國等地區(qū)和國家的教育培訓機構合作等方式，努力培養(yǎng)一大批專業(yè)企業(yè)家隊伍和中高級技術管理人才，提升四川省人力資源的整體素質，營造一流的人才及人力資源環(huán)境。五是營造優(yōu)良的人文及生態(tài)環(huán)境。 優(yōu)良的人文及生態(tài)環(huán)境， 是現代經濟發(fā)展十分重要的環(huán)境因素。要結合城市品牌塑造，發(fā) 揮歷史文化、地域特色及人文環(huán)境的優(yōu)勢，設計好城市總體形象、 人居環(huán)境形象、投資環(huán)境形象和旅游目的地形象，站在“國際視 角”營銷推廣城市品牌， 形成鮮明的區(qū)域特色， 為投資人創(chuàng)業(yè)興 業(yè)營造優(yōu)良的人文環(huán)境。3 、把承接產業(yè)轉移與促進就業(yè)增長相結合， 促進區(qū)域和諧 發(fā)展四川人口眾多，就業(yè)壓力很大，如何處理人口就業(yè)和經濟 增長，成為

9、四川省經濟發(fā)展必須認真考慮的問題。為此，我們在 承接國內外產業(yè)轉移的過程中， 除考慮產業(yè)結構因素、 地區(qū)經濟 發(fā)展目標之外， 也要將解決就業(yè)作為重要目標， 積極承接那些能 夠發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢的、 吸納就業(yè)多的勞動密集型產業(yè)， 引導 和鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)， 逐步實現西部地區(qū)由輸出勞 務向輸出產品的轉化， 由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉化， 促 進區(qū)域和諧、協(xié)調發(fā)展。4 、把承接產業(yè)轉移與發(fā)展低碳經濟相結合， 實現經濟的可 持續(xù)發(fā)展低碳經濟包括低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活 等一類經濟形態(tài)。 目前， 各國都在采取不同的措施來應對氣候變 化，如歐洲各國正大力發(fā)展新能源產業(yè)， 視低

10、碳產業(yè)為新的經濟 增長點。溫家寶總理在哥本哈根氣候變化會議領導人會議上的講 話也特別強調了遏制氣候變暖的重要性， 而發(fā)展低碳經濟正是應 對氣候變暖這一全球性問題的可行發(fā)展思路之一。 中國扭曲的資 源環(huán)境競爭優(yōu)勢，使得國外大量“兩高一資”型產業(yè)向國內轉 移。近年來，沿海地區(qū)在上述資源稟賦的優(yōu)勢逐漸喪失的同時， 中西部地區(qū)資源、環(huán)境等優(yōu)勢逐漸顯現，一些資源、環(huán)境與勞動 密集型的產業(yè)已呈現出向中西部地區(qū)轉移的態(tài)勢。 上述產業(yè)轉移 的實現和融合， 依然會延續(xù)我國資源、 環(huán)境與勞動密集型產業(yè)在 全球的綜合競爭力，吸引國際產業(yè)持續(xù)向中國轉移。在這樣的 “低碳經濟”“低碳產業(yè)”的背景下， 承接產業(yè)轉移必須實

11、現與 資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相結合， 把好環(huán)境準入關， 堅決拒絕高污 染、高能耗、高消耗企業(yè)的轉入， 確保全省經濟的持續(xù)健康發(fā)展。二、促進四川產業(yè)結構優(yōu)化升級的對策 為了保證產業(yè)轉移的順利進行，我們應該制定科學合理的 產業(yè)政策，真正實現通過產業(yè)轉移促進四川產業(yè)結構的優(yōu)化升 級。1 、產業(yè)政策的實施應多種措施相結合，財政、稅收支持， 要素支持、金融促進等，推動政策創(chuàng)新，增強承接產業(yè)轉移的競 爭力優(yōu)勢建議構建政府主導、企業(yè)主體、職能部門搞好服務的協(xié)同 機制。進一步強化“省推進承接產業(yè)轉移工作領導小組”的職責 與功效，定期召開聯席會議，研究承接產業(yè)轉移的政策舉措，統(tǒng) 籌協(xié)調好全省各地重大產業(yè)轉移項目的

12、區(qū)域布局和要素配置， 避 免各自為政， 零亂布局和資源浪費的現象發(fā)生。 進一步細化和完 善與承接產業(yè)扶持政策相關的財政扶持政策、 稅收扶持政策、 金 融扶持政策、產業(yè)扶持政策、要素支持等政策，用好用活中央、 省關于西部大開發(fā)和承接產業(yè)轉移的配套政策， 依據地震對四川 不同區(qū)域的影響情況， 結合成渝經濟區(qū)的發(fā)展制定有針對性的重 點產業(yè)招商政策，促進四川產業(yè)結構升級，走特色化、規(guī)模化、 集群化、集約化的發(fā)展道路。2 、制定承接規(guī)劃， 實現產業(yè)承接與國家產業(yè)政策相輔相成， 區(qū)域間產業(yè)優(yōu)化布局和集約集聚， 項目引進與區(qū)域功能定位相得、F = k /益彰根據全省產業(yè)結構調整規(guī)劃（包括工業(yè)“ 7+3”發(fā)展

13、規(guī)劃、 工業(yè)八大產業(yè)振興和調整計劃等） 和“十二五”國民經濟與社會 發(fā)展規(guī)劃、 地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃等， 研究制訂四川省承接國內外產 業(yè)轉移的發(fā)展規(guī)劃，明確承接轉移的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點 區(qū)域，科學合理引導轉移來的企業(yè)向重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點 園區(qū)集中，引導國內外投資人重點投向我省鼓勵發(fā)展的優(yōu)勢產 業(yè)、培育發(fā)展的新興潛力產業(yè)、調整提升的傳統(tǒng)產業(yè)、集群發(fā)展 的優(yōu)勢拳頭產品鏈條、 精深加工的區(qū)域特色資源等， 限制無序競 爭導致的產業(yè)重構和對資源環(huán)境的破壞， 將結構調整優(yōu)化與科學 合理地承接有機結合， 以承接產業(yè)轉移加速全省產業(yè)結構的戰(zhàn)略 性調整，實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級。3 、完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標準和制度環(huán)境， 實現有序承 接、有效承接目前我國的環(huán)境標準體系本身亟需進一步完善。國家環(huán)保 總局聯合原國家經貿委曾于 2000 年發(fā)出了關于禁止向西部轉 移污染的緊急通知，對一批已明令淘汰的15 類嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)、設備、工藝等做出了明確的管理規(guī)定，阻止了一部分 惡性的污染轉移，但對于很大一部分因目前我國東西部間標準存 在差異，導致產品成本不同而西遷的企業(yè)工藝、 產品缺乏約束力。 因此，應該盡快完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標準體系的建設，從制度層面保護脆弱而極具生態(tài)服務系統(tǒng)價值的西部環(huán)境。制度建設是有效承接產業(yè)轉移的一個關鍵環(huán)節(jié)，良好的制度環(huán)境可以有效地實現產業(yè)對接