農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策-2019年教育文檔

1、農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 圍繞全面建設(shè)小康社會(huì) 的宏偉目標(biāo)， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)務(wù) 之急，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，又 是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)時(shí)期農(nóng)民培訓(xùn)工作具有一些新特 點(diǎn)、新優(yōu)勢(shì)，我們面臨的不僅僅是一項(xiàng)或幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)， 而是教育培養(yǎng)一大批既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理， 既有法律法規(guī) 知識(shí)又有超前發(fā)展意識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者； 既要完成農(nóng)業(yè)技術(shù)的 培訓(xùn)任務(wù)， 又要負(fù)擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作， 從而對(duì)農(nóng)業(yè)科技 教育工作提出了新的要求，提出了新的研

2、究課題。為此，我們只 有弄清農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題， 才能促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)健康 發(fā)展。一、農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀 合陽(yáng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝谶_(dá) 43.4 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口達(dá) 39.5 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?91.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá) 21.8 萬(wàn)人。今年 3 月我校在甘井鎮(zhèn)同堤坊、同家莊鎮(zhèn)安平、知堡鵝毛三個(gè)村選取 三百個(gè)農(nóng)戶， 1073 個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行抽樣調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)高中以 上文化程度僅占 9.1%，初中文化程度占 38.4%，小學(xué)文化程度占 33%，文盲占 19.5 ，掌握技能占 5.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出目前 大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且文化水平比較偏低，這不僅直接影響著農(nóng)民收入的增加

3、， 也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)， 提高農(nóng)民的整體素質(zhì)， 既是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要， 也是解決 新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。 近年來(lái)， 我縣涉及農(nóng)業(yè)科技教 育培訓(xùn)工作的主要有農(nóng)業(yè)、科技、婦聯(lián)、團(tuán)委、教育、林業(yè)和勞 動(dòng)保障等單位， 可以說(shuō)， 對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作已經(jīng)形成了全社會(huì)“齊 抓共管”的局面。 近年來(lái)， 我們按照縣委縣政府提出“優(yōu)先發(fā)展 奶畜,主攻紅提葡萄 , 優(yōu)化蘋果結(jié)構(gòu) , 擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè) , 提高糧食單 產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 , 采取各種靈活多樣的形式，有序地開展農(nóng) 民科技培訓(xùn)的工作，每年培訓(xùn)農(nóng)民 8000 人左右，陽(yáng)光工程每年 培訓(xùn) 1

4、000 人，可以說(shuō)在培訓(xùn)方面取得了一定的成績(jī)，但由于培 訓(xùn)時(shí)間短，知識(shí)型、技能型務(wù)工人員提升比例不大，大多數(shù)經(jīng)培 訓(xùn)后輸出的農(nóng)民工在企業(yè)從事的是簡(jiǎn)單、 低級(jí)的勞動(dòng)， 真正從事 技能型、管理型勞動(dòng)的人員很少。據(jù)調(diào)查了解，合陽(yáng)縣在外務(wù)工 的農(nóng)民工基本分布在廣東、福建、浙江、江蘇、上海等地，所從 事的工種基本集中在城市人口不愿從事的如建筑、 餐飲、 酒店服 務(wù)、電子電器工、搬運(yùn)、家政服務(wù)等粗、重、臟、累、險(xiǎn)、苦的 勞動(dòng)密集型的行業(yè)， 勞動(dòng)條件差，工資待遇低（大部分在 800-1200 元/ 月之間），能力得不到提升，農(nóng)民綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提 高；農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，抽樣調(diào)查表明，合陽(yáng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力中掌

5、 握 12 項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的 15.8 。 %；獲得專業(yè)技 術(shù)職稱和崗位培訓(xùn)證書的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的4.3%。二、農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問(wèn)題1. 農(nóng)民教育培訓(xùn)工作沒有擺到應(yīng)有的位置 開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。由于歷史，社會(huì)和經(jīng) 濟(jì)的原因，我縣在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面存在重生產(chǎn)、輕教育培訓(xùn)， 在農(nóng)村教育方面重普教、 輕職教的現(xiàn)象， 沒有將農(nóng)民的科技培訓(xùn) 擺到應(yīng)有的位置，政府投資比例嚴(yán)重失調(diào)，這種短期行為，影響 了農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，限制了農(nóng)民科技教育事業(yè)的發(fā)展。2. 財(cái)政投入嚴(yán)重不足全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)是政府職責(zé)， 辦農(nóng)民教育是公益性事 業(yè)，這需要財(cái)政在資金上予以扶持。目前，合陽(yáng)縣財(cái)政

6、沒有安排 農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 甚至連省上安排培訓(xùn)項(xiàng)目， 地方 財(cái)政也不能按比例配套到位。給農(nóng)民培訓(xùn)工作帶來(lái)了很多的阻 力。3. 培訓(xùn)管理制度不健全，有限的資源沒有得到充分地應(yīng)用 農(nóng)民教育培訓(xùn)在合陽(yáng)縣雖然開展了好幾年， 也取得了較好的 效果，但由于宣傳工作沒有及時(shí)跟上，加上交通閉塞，信息傳播 渠道少，致使廣大農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)民不知農(nóng)民工可以免費(fèi)培訓(xùn)和 免費(fèi)推薦就業(yè)這一惠民政策。 如農(nóng)廣校大中專、 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)招生，主要是依靠鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層組織，特別是依靠村干部 的個(gè)人威信招生，局限性很大，招生信息覆蓋面小。少部分人即 使知道也是一知半解， 將信將疑，不敢參加培訓(xùn)， 生怕上當(dāng)受騙。

7、 再加上近年來(lái)各相關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)大多數(shù)是各自為陣， 你吹你 的號(hào)我唱我的調(diào)， 在招生宣傳上沒有根據(jù)各自的培訓(xùn)目標(biāo)， 有層 次有區(qū)別地進(jìn)行宣傳，整體沒有形成一盤棋。因此，造成培訓(xùn)宣 傳較混亂，部門間的培訓(xùn)互相爭(zhēng)搶生源，農(nóng)民群眾也無(wú)所適從。 同時(shí)，由于部門間的溝通配合不夠， 致使少數(shù)投機(jī)分子鉆培訓(xùn)的 空子，借機(jī)牟利， 個(gè)別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至一套名冊(cè)在幾個(gè)部門多頭 報(bào)帳，既坑害了農(nóng)民， 浪費(fèi)了國(guó)家的資金， 又損害了政府的形象， 管理難度大。4. 培訓(xùn)體系不健全 完善的教育培訓(xùn)體系，是開展農(nóng)民培訓(xùn)的前提條件。目前， 合陽(yáng)縣農(nóng)民培訓(xùn)體系不健全， 主要表現(xiàn)為師資力量不足， 教師隊(duì) 伍難以穩(wěn)定；教學(xué)設(shè)施不齊全

8、， 培訓(xùn)形式不靈活； 缺少“手把手” 的教學(xué)和邊學(xué)邊練的教學(xué)， 而學(xué)?！半p師型”老師較少， 甚至有 些外出務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)的學(xué)員的操作水平比授課教師還高， 這就導(dǎo) 致農(nóng)民對(duì)能否學(xué)會(huì)技能產(chǎn)生懷疑和顧慮，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)質(zhì)量； 教學(xué)基地和教材資料缺乏， 辦學(xué)水平有待進(jìn)一步提高； 農(nóng)廣校培 訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)尚未啟動(dòng)。三、對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)對(duì)策 加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)在全面建設(shè)小康社會(huì)中， 具有基礎(chǔ)性、 先 導(dǎo)性、全局性的重要作用。必須做到領(lǐng)導(dǎo)上重視、政策上支持， 教育資源上合理配合，內(nèi)容上加強(qiáng)針對(duì)性。1. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào) 農(nóng)民培訓(xùn)工作任務(wù)重，涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 需要眾多部門的參

9、與和配合。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一籌措?？h 政府和有關(guān)部門，要高度重視農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)， 提高吸納科學(xué)知識(shí)、 實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)信息的能力， 提高農(nóng)村勞動(dòng) 生產(chǎn)率， 轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要作用。 強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)的政府 行為，建立健全有政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥， 農(nóng)局牽頭， 勞動(dòng)、 教育、組織、 財(cái)政、科技、婦聯(lián)等部門參與的農(nóng)民培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織， 互相配合，通力協(xié)作。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技教育資源，促進(jìn)農(nóng) 科教的有效結(jié)合，努力探索多部門協(xié)作的農(nóng)民培訓(xùn)工作的新路 子，積極研究和制定有利于農(nóng)民培訓(xùn)工作的政策和措施， 充分調(diào) 動(dòng)和激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、 用科學(xué)兩個(gè)積極性， 為廣 泛開展農(nóng)民培訓(xùn)工

10、作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。2. 落實(shí)經(jīng)費(fèi)是農(nóng)民培訓(xùn)工作的保證 根據(jù)省市有關(guān)文件，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，實(shí)行“政府補(bǔ)助， 分級(jí)負(fù)責(zé)”， 政府要按受訓(xùn)人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 300 元標(biāo)準(zhǔn)， 建立培訓(xùn) 專項(xiàng)資金。 這些經(jīng)費(fèi)主要用于培訓(xùn)示范基地教學(xué)設(shè)備、 設(shè)施的添 置費(fèi)，培訓(xùn)教材費(fèi)，招聘教師費(fèi)、教學(xué)管理費(fèi)、綜合服務(wù)等，如 果沒有經(jīng)費(fèi)保障，如同打仗沒有糧草，不能順利開展工作。3. 建立健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 以合陽(yáng)縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭， 其他培訓(xùn)部門密切 配合，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立培訓(xùn)基地，投資建 設(shè)農(nóng)業(yè)科技音像、圖書資料庫(kù)和衛(wèi)星網(wǎng)站，配備現(xiàn)代教育設(shè)備， 在農(nóng)村開展多層次、多渠道、多形式的

11、各類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。今后，在各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，凡是有培訓(xùn)項(xiàng)目的，統(tǒng)一由農(nóng)民科技 教育培訓(xùn)中心，農(nóng)廣校組織實(shí)施。師資水平直接影響農(nóng)民培訓(xùn)效果， 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照“能者為 師、按需聘用”的原則選聘教師， 尤其是對(duì)本單位的在職教師要 合理安排技術(shù)培訓(xùn)， 著力培養(yǎng)“雙教型”教師， 對(duì)社會(huì)上有專業(yè) 特長(zhǎng)的教師要認(rèn)真摸底， 建立技能型“人才庫(kù)”發(fā)放技能型師資 格證，根據(jù)需要予以選聘。4. 加強(qiáng)調(diào)查研究，開展針對(duì)性培訓(xùn) 我們要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合原則， 把農(nóng)民培訓(xùn)工 作建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。 我們既要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)文化素質(zhì)， 年 齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查，把各類農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行分類梳 理，確定培訓(xùn)內(nèi)容；

12、也要對(duì)農(nóng)民用工市場(chǎng)調(diào)查，開展“訂單”培 訓(xùn)，“崗位”培訓(xùn)，做到技能培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)，做到3 個(gè)結(jié)合；輸入地與輸出地相結(jié)合，市場(chǎng)導(dǎo)向與行政推動(dòng)相結(jié)合；培訓(xùn)、就 業(yè)與維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。5. 培訓(xùn)形式要靈活多樣一是組織形式要靈活， 在組織形式上， 要充分考慮到農(nóng)民自 身的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)， 根據(jù)農(nóng)民自身素質(zhì)基礎(chǔ)、 農(nóng)民 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方向、當(dāng)前急需解決的技術(shù)問(wèn)題等，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)， 多層次、多形式、多主題地開展培訓(xùn)工作。 二是培訓(xùn)渠道要多樣， 要充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有教育資源的作用。 在此基礎(chǔ)上， 社會(huì)力量辦 學(xué)資源，如用人單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、合資企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)辦學(xué)力量是今后農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要力量，要著重抓好當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，與市場(chǎng)掛鉤，實(shí)行“三單”培訓(xùn)，即 企業(yè)訂單，培訓(xùn)單位出菜單，政府埋單。走先培訓(xùn)，后輸出，定 向培訓(xùn)，定向輸出的路子，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的路子。三是 配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，如應(yīng)配備科技直通車，電腦、投影機(jī)，光 盤等以便能隨時(shí)隨地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是在管理上要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估力度，建立健全優(yōu)勝劣汰的 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成開放競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作發(fā)展到農(nóng)民教育培訓(xùn)新局面。農(nóng) 民教育培訓(xùn)要始終堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，根據(jù)形勢(shì) 發(fā)展的需要，尊重市場(chǎng)規(guī)律和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，