創(chuàng)新高校教師申訴制度研究-2019年教育文檔

1、創(chuàng)新高校教師申訴制度研究摘 要 高校教師在申訴維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，面臨法律法規(guī)不健全、法律申訴保障制度不足以及后續(xù)救濟(jì)機(jī)制不健全等 問題，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，弓I入高校申訴委員會(huì)制度，同時(shí) 完善申訴的基本制度以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來保障教師的合 法權(quán)益。一、引言隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 高校教師數(shù)量也相應(yīng)地 增加了許多。而國家在高等教育領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教師體制發(fā)生了正大的變革，教師在教學(xué)的同時(shí)也要承擔(dān)一定的科研任務(wù)。 因此，教師在聘用聘請(qǐng)、教學(xué)教育、職稱評(píng)定以及項(xiàng)目申請(qǐng)中， 難免會(huì)與學(xué)校發(fā)生糾紛，但是相關(guān)法律法規(guī)的缺失， 以及高校教 師保障制度的不健全導(dǎo)致教師在于學(xué)校的糾紛中處于弱

2、勢(shì)地位， 并往往陷入無法可依的困境，相關(guān)的教育管理部門也經(jīng)常卷入高 校教師與學(xué)校之間的糾紛之中。在目前這種狀況下，為了進(jìn)一步保障和實(shí)施好教師各個(gè)方面 的政策，減少教師和學(xué)校間的糾紛，促進(jìn)合法、合理的解決糾紛， 急需建立一個(gè)合理的機(jī)制。二、高校教師申訴制度現(xiàn)狀高校教師申訴制度指當(dāng)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)侵犯教師合法權(quán)益 時(shí)，或者高校教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的行政處理不服， 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理 的法律制度。高校教師申訴制度是一項(xiàng)專圍繞高校教師在教育教 學(xué)等活動(dòng)中相關(guān)活動(dòng)的法律救濟(jì)措施， 是保障高校教師權(quán)益的法 律依據(jù)。從高校教師的法律法規(guī)形成過程來看， 1953 年

3、 12 月，教育 部就學(xué)校教職員工的行政處分問題函復(fù)華東行政委員會(huì)教育部， 指出學(xué)校教職員工系國家工作人員， 其犯有應(yīng)受行政處分之錯(cuò)誤 者可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。繼而在 1957 年 10 月 26 日，國務(wù) 院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定 ， 其中第 12 條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不 服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議， 并且有權(quán)直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。 國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于受處分人的申 訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對(duì)于受處分人給上級(jí)機(jī)關(guān)的申訴書，必須迅 速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí) 行。”在這個(gè)法規(guī)中，國務(wù)院的規(guī)定明確

4、了“申訴”中的教育行政 救濟(jì)的范圍限于對(duì)教師的行政處分行為， 但它卻為高校教職員工 提供了一條可行的行政救濟(jì)辦法。 1993 年 10 月 31 日通過的教 師法中規(guī)定： “教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益 的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的， 可以向教 育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日 內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù) 本法規(guī)定享有的權(quán)利的， 可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政 府有關(guān)部門提出申訴， 同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部 門應(yīng)當(dāng)作出處理。 ”這為教師通過申訴獲得救濟(jì)提供了基本的法 律依據(jù)。 相關(guān)法律法規(guī)的不斷設(shè)

5、立， 表明了我國的教師申訴制度 正在不斷完善。三、高校教師申訴制度存在的問題（一）重原則，輕實(shí)踐 現(xiàn)行的高校教師相關(guān)法規(guī)大都是法律原則性的規(guī)定， 不易在 實(shí)踐中操作。如教師法第 39 條和教育法第 42 條等，只 是對(duì)教師的權(quán)益和申訴做了原則性的規(guī)定， 比較簡(jiǎn)單， 在實(shí)踐中 不易操作。相關(guān)法規(guī)在應(yīng)用解決教師糾紛時(shí)會(huì)讓當(dāng)事人產(chǎn)生更多 的困惑。（二）受理范圍不清晰 一方面，對(duì)符合申訴的教師概念界定不清晰是導(dǎo)致受理范圍 不清晰的根本原因。 教師法的規(guī)定對(duì)高校教師的界定不準(zhǔn)確， 比 如高校中除了講課教師外的校行政人員， 校醫(yī)務(wù)人員， 校內(nèi)的后 勤保障人員等， 是否適合教師法以及相關(guān)規(guī)定， 沒有做出明確

6、的 規(guī)定。另一方面，對(duì)教師權(quán)益內(nèi)容界定不清楚。 根據(jù)教師法的規(guī)定， 教師在其合法權(quán)益被侵犯時(shí)，如果對(duì)相關(guān)單位作出的處理不服， 可以在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)部門提出申訴。 但法律并沒有規(guī)定出 合法權(quán)益的具體內(nèi)容，導(dǎo)致在法律適用時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列的問題， 教師的權(quán)益有很多方面，如果一旦有權(quán)益遭受侵害就向?qū)ｉT機(jī)關(guān) 申訴的不現(xiàn)實(shí)的。這些規(guī)定都非常不利于維護(hù)教師的合法權(quán)益，當(dāng)教師申訴 時(shí)，會(huì)遭到條件不符等各種理由的拒絕和推諉，導(dǎo)致教師的合法權(quán)益得不到有效的保障。（三）后續(xù)救濟(jì)不足由于高校教師相關(guān)法律保障建設(shè)滯后，教師法只對(duì)教師的申訴制度進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定， 但對(duì)教師的行政復(fù)議和行政訴訟 等制度卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定

7、。 如果申訴機(jī)關(guān)對(duì)教師的申訴不予 受理，不予答復(fù)，或者教師不服申訴處理決定時(shí)候，這些情況能 否得到相關(guān)救濟(jì)，教師又該走怎么樣的法律程序， 法律都沒有對(duì) 這些進(jìn)行有效規(guī)范的規(guī)定。（四）申訴保障制度不足一方面是申訴環(huán)節(jié)不完整。尤其是缺乏說明理由這一環(huán)節(jié)，申訴處理機(jī)構(gòu)沒有說明相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致教師在申訴后對(duì)得到的答復(fù)不理解，而相關(guān)法律對(duì)教師提起訴訟的各種期限， 申訴的具體程序等都沒有做出具體而明確的規(guī)定，導(dǎo)致申訴人得不到滿意的答復(fù)，從而不能有效地解決糾紛。另一方面是回避制度。申訴中回避制度的缺失也是高校教師 申訴制度中的最大不足之一。根據(jù)教師法的相關(guān)規(guī)定，上級(jí) 教育行政部門受理教師申訴案件，

8、而上級(jí)教育部門又往往是學(xué)校 的上級(jí)，管理學(xué)校的事務(wù)。在受理高校教師申訴時(shí)，教育行政部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”， 教師申訴判決的公正與公平 性很難得到保證。此外，由于高校教師權(quán)益保障機(jī)制鏈條的不完善，高校教師和學(xué)校的糾紛處理又有很大的限制性， 法院一般不予受理，教師 和學(xué)校的關(guān)系為特別行政管理， 因此，導(dǎo)致法院不能直接受理教 師與學(xué)校之間的糾紛案件。 這更加使教師處于弱勢(shì)地位， 不能合 理有效的保障自我的權(quán)益。四、完善高校教師申訴制度的建議（一）設(shè)立校內(nèi)教師申訴委員會(huì)制度針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不完善，以及教師是一個(gè)高知識(shí)的群體， 建議在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會(huì)制度， 一旦教師與學(xué)校之間發(fā)生 糾紛，

9、可以通過教師申訴委員會(huì)現(xiàn)行化解。如果事情比較嚴(yán)重， 高校申訴委員會(huì)化解不了的糾紛， 再依照法律規(guī)定向上級(jí)教育行 政管理部門提出申訴，從而更加高效地解決教師的申訴。教師申訴委員會(huì)制度，是指依托校內(nèi)有關(guān)部門如教師工會(huì)等依照校 有關(guān)規(guī)定成立，對(duì)教師以及學(xué)校其他工作人員的申請(qǐng)進(jìn)行處理。 教師也可以在自身權(quán)益受到侵犯或?qū)W(xué)校的相關(guān)規(guī)定不同意時(shí)， 向教師申訴委員會(huì)申請(qǐng)?zhí)幚?，申訴委員會(huì)也應(yīng)該本著客觀事實(shí)， 充分聽取各方意見，在進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)法律校規(guī)， 對(duì)教師的申訴進(jìn)行初步處理， 并形成處理意見書，送達(dá)給教師本 人。這樣，不僅能有效的處理教師的申訴，也極大地改善了教師 法律上不利的地位。同時(shí)，高校

10、教師申訴委員會(huì)制度應(yīng)具有以下特點(diǎn)。首先，申 訴委員會(huì)的獨(dú)立性。高校申訴委員會(huì)是學(xué)校和教師的中間組織， 在處理教師申訴時(shí)，應(yīng)雙方地位平等，這就需要委員會(huì)是獨(dú)立的， 這樣才能做出對(duì)學(xué)校和教師都比較公平的處理建議。其次，申訴委員會(huì)人員的組成應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。要保證委員會(huì)人員組成廣泛的 代表性，使和教師與學(xué)校相關(guān)的利益群體都有表達(dá)自我意見的平 臺(tái)。教師代表、學(xué)校代表、教育行政機(jī)關(guān)代表、相關(guān)專家學(xué)者應(yīng) 以一定的比例分配名額，同時(shí)注重性別、年齡、職位等分布的合 理性，加強(qiáng)委員會(huì)的代表性和公平性。最后，委員會(huì)的民主性。 每一位委員會(huì)成員，只要是經(jīng)合理程序產(chǎn)生的， 都應(yīng)有相同的權(quán) 利，在教師申訴處理中有平等的決定

11、權(quán)，這樣，才能更大程度上 保障申訴教師的合法利益。（二）完善教師申訴制度的基本制度教師申訴困難在于法律法規(guī)不完善， 在于各種制度機(jī)制不健 全，需要在申訴實(shí)踐中建立完善好相關(guān)的法律制度。第一，完善公布制度。公布制度即是對(duì)各種法律法規(guī)應(yīng)該予 以規(guī)定的應(yīng)規(guī)定明確，并以法律的形式向社會(huì)大眾公布。 在法律 應(yīng)用中，對(duì)不能給予過多裁量權(quán)的要明確規(guī)定法律的行使方式。 在對(duì)教師的處理過程中，應(yīng)當(dāng)說明理由，在處理之后，對(duì)所有的 信息建立檔案，允許相關(guān)人員查詢、質(zhì)疑和詢問。這樣，從整個(gè) 流程完善高校申訴公布制度， 通過透明化、陽光化來促進(jìn)教師權(quán) 益的有效維護(hù)。第二，引入聽證制度。聽證制度起源于司法制度，指任何個(gè)

12、人或機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行仲裁或判決時(shí)，不能只聽取一方的說明，還要 聽取另一方的相關(guān)陳述。而在未聽取另一方的陳述的情況下，不得對(duì)其施行懲罰。教師申訴制度中引入聽證制度，就要在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決時(shí)，允許教師對(duì)自己的相關(guān)行為做出說明，提供證據(jù)。同時(shí)，鼓 勵(lì)其他人員參與聽證。通過聽證制度的施行，能夠有效地防止偏 袒以及權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，確保申訴公正。申訴中的公正制度包括回避制度、調(diào)查制度、責(zé)任制度、合議制度等，要保證客觀公正，就要對(duì)教師 申訴事項(xiàng)進(jìn)行合理的調(diào)查研究，在取得客觀真實(shí)的材料基礎(chǔ)上， 在裁決過程中采取回避制度，其他有權(quán)力的裁決人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合 議，以做出更加公正的裁決結(jié)果。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任制度，對(duì)

13、違反 法定程序和法定事項(xiàng)做出的裁決進(jìn)行相關(guān)人員的責(zé)任追究。切實(shí)杜絕徇私舞弊、違法裁決等行為的發(fā)生。第四，說明理由制度。目前，申訴受理部門在作出處理決定時(shí)，對(duì)決定內(nèi)容所依據(jù)的客觀事實(shí)與法律法規(guī)往往不作充分詳盡 的說明，這既難以讓申訴人理解和信服， 也難以保證申訴處理決 定的合法性與公正性。而說明理由制度要求無論是高校委員會(huì)或者教育行政機(jī)構(gòu)，在對(duì)教師的申訴做出處理時(shí)， 必須說明相關(guān)的法律依據(jù)， 而不能 只采取官樣文章，申訴處理不是行政任命， 一個(gè)決定只是呈現(xiàn)出了結(jié)果，而是要求各相關(guān)人員不但程序公正，而且所依據(jù)的法理是有據(jù)可循，經(jīng)得起考驗(yàn)的。這樣，在送達(dá)相關(guān)人員處理決定的 同時(shí)，才會(huì)讓申訴的教師心服

14、口服，進(jìn)而安心工作。（三）完善現(xiàn)有法律法規(guī)一方面，完善申訴程序的規(guī)定。現(xiàn)存的行政法律法規(guī)，對(duì)教 師申訴的程序性規(guī)定不清楚，導(dǎo)致教師在維權(quán)時(shí)缺乏有據(jù)可依的 程序，進(jìn)而阻礙了教師權(quán)益保障的維護(hù)?？梢圆扇∷痉ǖ某绦?， 設(shè)定教師在申訴中進(jìn)行非正式的申訴程序一正式的申訴程序一 聽證程序一申訴決定的作出程序一申訴程序的審核與送達(dá)一申 訴時(shí)效，這一些列完善的法律程序過程， 并對(duì)各個(gè)程序進(jìn)行詳細(xì) 的法律規(guī)定。同時(shí)，也只有在明確申訴步驟的基礎(chǔ)上。制定好完整的申訴 案件程序，處理好提出、受理、審理和處理四個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)各個(gè) 程序進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。這樣，申訴程序也才具有可操作性， 才能在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用。另一方面，明確、細(xì)化申訴時(shí)限。權(quán)益保障也需要在規(guī)定的 時(shí)間內(nèi)作出，以防止拖延和推諉，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益。應(yīng) 明確在教師提交申訴書后申訴部門應(yīng)在審查的基礎(chǔ)上，在十日內(nèi)決定是否受理，并把決定送達(dá)本人。對(duì)于不符合申訴的，應(yīng)告知 原因，對(duì)于符合申訴的，給予受理。在受理之后，應(yīng)進(jìn)行充分的 調(diào)查，并在二十日內(nèi)作出初步處理意見，并把