2021年中小學(xué)學(xué)校進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施辦法

1、進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施辦法為進(jìn)一步推進(jìn)“雙減”工作落實(shí)落細(xì)，繼續(xù)深化教育改革，發(fā)揮好學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持“五育并舉”，有效提高義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，真正讓學(xué)生減負(fù)、讓家長放心，辦人民滿意的教育。我們積極行動(dòng)起來，力爭(zhēng)走前頭作表率，特制定本方案。一指導(dǎo)思想全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長、提升學(xué)校課后服務(wù)水平、大力提升教育教學(xué)質(zhì)量、從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格規(guī)定學(xué)科類校外培訓(xùn)時(shí)間、從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)行為、全面強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管、整合用好校內(nèi)外資源等重點(diǎn)任務(wù)。二總體目標(biāo)2021年，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營利性機(jī)構(gòu)；推進(jìn)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制；

2、初步建成校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)；課后服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長精力負(fù)擔(dān)得到有效減輕。2022年，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段營利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，全面建成校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升；持續(xù)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長精力負(fù)擔(dān)。2023年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得顯著成效，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)可以滿足學(xué)生需要，形成具有特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。三工作原則1、政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)。落實(shí)黨委政府責(zé)任

3、，發(fā)揮學(xué)校主體作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，完善家校社三方協(xié)同育人機(jī)制。2、統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)先行。校內(nèi)減作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外減培訓(xùn)負(fù)擔(dān)同步推進(jìn)，全面開展學(xué)校課后服務(wù)，開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持試點(diǎn)先行。3、疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校作業(yè)質(zhì)量以及提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步減輕校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格限制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)價(jià)格，有效減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。三實(shí)施細(xì)則（一）壓減作業(yè)總量和時(shí)長的主要措施。健全作業(yè)管理機(jī)制，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。強(qiáng)化作業(yè)來源、設(shè)計(jì)、布置、批改、反饋、講評(píng)、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理

4、。規(guī)定小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。推進(jìn)全市中小學(xué)校落實(shí)“五項(xiàng)管理”全覆蓋。以“五項(xiàng)管理”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠、減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)、減刷題、增實(shí)踐”為重點(diǎn)的減負(fù)行動(dòng)。（二）促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要著力點(diǎn)。1.推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全市實(shí)現(xiàn)省教育基本現(xiàn)代化區(qū)縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各區(qū)縣積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，到2025年全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建率達(dá)到60%以上，著力提升區(qū)縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平和基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)“雙指數(shù)”，縮小區(qū)域教育差距。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。全面推進(jìn)以融合型、共建型、協(xié)作型等三種模式為主的新時(shí)代城鄉(xiāng)義

5、務(wù)教育共同體建設(shè)。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教共體學(xué)校142所，覆蓋60%以上的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校；2022年，全市鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)的公辦義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)教共體全覆蓋；2025年，縣域內(nèi)融合型、共建型模式的教共體占比不低于80%。3.深化高中招生改革。2021年開始，全面實(shí)施普通高中屬地招生、公民同招政策，完善縣屬民辦普通高中在市區(qū)統(tǒng)籌招生工作，杜絕違規(guī)招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)；全市優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校并逐年提高，緩減升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力。加強(qiáng)中考命題管理，合理控制考試難度。（三）提升學(xué)校課后服務(wù)水平。1.保證課后服務(wù)時(shí)間。義務(wù)教育階段全面實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋，有課后服務(wù)需

6、求的學(xué)生全覆蓋。服務(wù)時(shí)間工作日每天許多于2個(gè)小時(shí)，結(jié)束時(shí)間一般不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間。初中學(xué)校在教學(xué)日晚上可開設(shè)自習(xí)班，為確有需求的學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供場(chǎng)地和條件。2.提高課后服務(wù)質(zhì)量。全市出臺(tái)關(guān)于深化義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的實(shí)施方案，各區(qū)縣制定課后服務(wù)總體實(shí)施細(xì)則，做到“一縣一案”；各校要在廣泛征求學(xué)生、教師、家長等群體的意見基礎(chǔ)上，制定“一校一策”的具體實(shí)施方案，明確實(shí)施方式、管理制度、保障機(jī)制等。利用課后服務(wù)時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生在校完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講授新課。3.做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。充分利用線上數(shù)字化教育平臺(tái)，“整

7、合既有、開發(fā)未有”，形成適應(yīng)本地學(xué)情，符合家長、學(xué)生需求，體系科學(xué)完備的精品資源庫。加快研究國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)、之江匯教育廣場(chǎng)等平臺(tái)資源在課后服務(wù)中的應(yīng)用，突出實(shí)效性，擴(kuò)大影響力。教育部門要積極創(chuàng)造條件，組織屬地名師“上云”，開設(shè)名師“空中課堂”，開展“問學(xué)名師”等免費(fèi)在線答疑與互動(dòng)交流服務(wù)。（四）加強(qiáng)課后服務(wù)保障。各區(qū)縣根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師；制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，堅(jiān)持公益性和非營利性，建立財(cái)政補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)或代收費(fèi)等相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制。（五）加強(qiáng)校外培訓(xùn)行為管理的主要措施。1.嚴(yán)格限制時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的中華人民共和

8、國未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，要求線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00。2.強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容管理。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)；線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法；依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。3.規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資來源。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘任在職中小學(xué)教師；清查

9、在職中小學(xué)教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課行為，直至撤銷教師資格。（六）加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的主要措施。1.規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；審批通過的納入全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”。2.完成學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)登工作。將現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登為非營利性機(jī)構(gòu)，2021年12月31日前完成轉(zhuǎn)登工作。按照公益普惠原則，根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)校

10、外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員管理。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所及網(wǎng)站顯著位置公布；不得泄露家長和學(xué)生個(gè)人信息；嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定。4.做好培訓(xùn)廣告管控。加強(qiáng)面向未成年人的校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、教具文具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為（七）形成學(xué)校、家庭和社會(huì)落實(shí)“雙減”措施的合力作用。密切家校溝通，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，努力形成減負(fù)共識(shí)，積極動(dòng)員引導(dǎo)家長不安排孩子參加學(xué)科類校外培訓(xùn)；充分利用博物館、科技館、體育館、紀(jì)念館、文化館、婦女兒童活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、兒童之家等校外活動(dòng)場(chǎng)所，組織學(xué)生開展豐富多彩的校外活動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。四保障措施一是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，中小學(xué)校黨組織認(rèn)真做好教師思想工作，充分調(diào)動(dòng)廣大教師積極性、創(chuàng)造性。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身黨建工作，發(fā)揮