財(cái)政支農(nóng)支出問(wèn)題研究

1、公共支出管理論文財(cái)政支農(nóng)支出問(wèn)題研究學(xué)生姓名張安冉系（部）財(cái)政稅務(wù)系專業(yè)財(cái)政學(xué)指導(dǎo)教師賈潔蕊2011年6月27日摘要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和特殊性，實(shí)行財(cái)政支農(nóng)政策是十分必要的。通過(guò)對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的分析，發(fā)覺(jué)其存在著支出總量不足、支出結(jié)構(gòu)不合理和支農(nóng)管理體制不完善等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，給出了加大財(cái)政支農(nóng)總量、調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制等建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出產(chǎn)業(yè)進(jìn)展農(nóng)人收入前言財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出即為“財(cái)政支農(nóng)支出”，廣義上包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)大體建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、各類補(bǔ)助與補(bǔ)助等。農(nóng)業(yè)進(jìn)展存在著供給彈性與需求彈性的

2、不對(duì)稱、比較效益較低，受自然條件制約，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大和地域之間農(nóng)業(yè)資源稟賦存在較大不同樣特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、特殊性和弱勢(shì)性使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有必要實(shí)行財(cái)政支農(nóng)政策。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)展農(nóng)業(yè)的重要辦法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)如此一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，就更要實(shí)施合理的財(cái)政支農(nóng)政策。中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出是中國(guó)財(cái)政支出的重要組成部份，隨著中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的深切開(kāi)展，和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模逐漸變大，財(cái)政支農(nóng)支出在進(jìn)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)人和繁榮農(nóng)村所起到的作用也日趨顯現(xiàn)。但是，通過(guò)對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出現(xiàn)狀的分析，咱們發(fā)覺(jué)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出存在著支出總量

3、不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，支農(nóng)管理體制不完善等問(wèn)題。一、財(cái)政介入農(nóng)業(yè)進(jìn)展的理論依據(jù)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政和整個(gè)社會(huì)活動(dòng)直接或間接地做出奉獻(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性又需要財(cái)政的大力支持。財(cái)政介入農(nóng)業(yè)進(jìn)展的必要性主要有以下幾點(diǎn)理論依據(jù)：（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在著普遍的外部效應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有其特殊性，其突出的表現(xiàn)即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在外部效應(yīng)，有市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，從而需要財(cái)政介入以彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推行、農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)等方面，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部份，組成農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展必不可少的要素，可是這些產(chǎn)品和服務(wù)不可能全數(shù)由市場(chǎng)提供，因?yàn)樵谔峁┻@些產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)程中存在很強(qiáng)的

4、外部效應(yīng)。農(nóng)業(yè)科研、科技推行、農(nóng)戶教育之類的投資對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)展是相當(dāng)重要的,但是所有這些投資依托單個(gè)的農(nóng)戶或組織成為較大集體的農(nóng)戶來(lái)辦是很困難的，只能由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)。因此，凡是具有外部效應(yīng)和牽涉面廣、規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)投資，都應(yīng)該由政府財(cái)政承擔(dān)。顯然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在外部效應(yīng)是各國(guó)政府無(wú)一例外地對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資的關(guān)鍵所在。（二）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系具有不穩(wěn)固性農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門(mén)。從農(nóng)產(chǎn)品的供給來(lái)看，它受自然條件及市場(chǎng)價(jià)錢的雙重影響，不僅波動(dòng)專門(mén)大，而且?guī)в忻黠@的周期性。從農(nóng)產(chǎn)品的需求來(lái)看,農(nóng)產(chǎn)品作為人類生存的大體條件，其需求量是相對(duì)穩(wěn)固的。相對(duì)穩(wěn)固的需求與不規(guī)則波動(dòng)的供給，形成了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的

5、不穩(wěn)固性，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)條件常常處于不穩(wěn)固的波動(dòng)當(dāng)中。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，完全依托市場(chǎng)價(jià)錢調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品供給，會(huì)有一個(gè)明顯的滯后期，從而使供求狀況難以依托生產(chǎn)者自身的力量及時(shí)調(diào)整到位。農(nóng)產(chǎn)品供求的不穩(wěn)固性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難依托自身力量通過(guò)市場(chǎng)加以克服，進(jìn)一步又會(huì)強(qiáng)烈干擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。所以，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè),并進(jìn)一步穩(wěn)固整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì),政府財(cái)政必需普遍介入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售中。（三）農(nóng)業(yè)投資的收益率偏低農(nóng)業(yè)進(jìn)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一就是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受自然條件制約，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，而且農(nóng)產(chǎn)品單位價(jià)值較低，且大多容易腐臭，運(yùn)輸貯藏不

6、便。所以，農(nóng)業(yè)投資收益率一般低于其它部門(mén)，在市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，社會(huì)資源配置無(wú)益于農(nóng)業(yè)進(jìn)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不同所帶來(lái)的收益的不穩(wěn)固性，也使許多投資主體，專門(mén)是以獲利為目的的投資主體都不肯涉足農(nóng)業(yè)，它不僅很難吸引資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)，乃至連農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資源也大規(guī)模地向效益較高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。這時(shí)，國(guó)家財(cái)政只有擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)的保護(hù)者，加大政府投資，才能抵消一部份風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失，才能保證農(nóng)業(yè)投資收益的穩(wěn)固性。綜上，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)程中存在外部效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品供求的不穩(wěn)固性和農(nóng)業(yè)投資收益率較低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)僅僅依托自身力量通過(guò)市場(chǎng)手腕很難達(dá)到可持續(xù)的進(jìn)展，而

7、必需依托政府財(cái)政的扶持，這為財(cái)政介入農(nóng)業(yè)進(jìn)展提供了靠得住的理論依據(jù)。二、財(cái)政支農(nóng)支出的國(guó)際比較從整體上說(shuō)，目前我國(guó)工農(nóng)業(yè)組成已具有工業(yè)化中前期的特征，考慮到可比性，咱們主要分析幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和進(jìn)展中國(guó)家在工業(yè)化中前期（即人均收入300美元一1000美元期間）的農(nóng)業(yè)投資份領(lǐng)及變更趨勢(shì)。（一）發(fā)達(dá)國(guó)家在人均國(guó)民收入在300-1000美元時(shí)的農(nóng)業(yè)投資份額第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)、蘇聯(lián)、法國(guó)、日本、意大利、葡萄牙等國(guó)前后進(jìn)入了人均國(guó)民收入3001000美元的工業(yè)化中前期。雖然經(jīng)歷這一階段的時(shí)刻不同專門(mén)大，但在平均年的時(shí)刻里，六國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重平均為,農(nóng)業(yè)投資占總投資的份額平均

8、維持在5%,從而令人均國(guó)民收入年遞增,農(nóng)業(yè)取得了年均的進(jìn)展。（二）進(jìn)展中國(guó)家人均國(guó)民收入在300-1（）00美元時(shí)的農(nóng)業(yè)投資份頷19751977年，泰國(guó)、敘利亞、印度、毛里求斯、巴基斯坦、埃及、韓國(guó)等國(guó)的人均國(guó)民收入在300-1000美元水平。同期，這七國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GNP的比重平均為28%,農(nóng)業(yè)投資占投資的份頷平均為,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中再投入農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的份額平均為%?？梢?jiàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家仍是進(jìn)展中國(guó)家，在人均國(guó)民收入為300美元一1000美元時(shí)，農(nóng)業(yè)投資占總投資的份額大體上穩(wěn)固在5%一%之間。雖然各國(guó)的國(guó)情、工業(yè)化的道路不同，但在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位普遍取得了重視。三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出

9、存在的問(wèn)題（一）政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量“不足性”雖然最近幾年來(lái)政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增加幅度較大，但與中國(guó)農(nóng)業(yè)的重腹地位和進(jìn)展要求相較，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。雖然中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出的絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)張了，但其相對(duì)規(guī)模卻沒(méi)有明顯改善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到咱們財(cái)政支持三農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需要存在較大差距。第一，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加速度，大多數(shù)年份里都低于國(guó)家財(cái)政常常性收入的增加速度，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的熠加要求。第二，1980年以來(lái),中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈慢慢下降趨勢(shì)，從1980年的12.20%下降到2006年的,下降了個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)，反映出財(cái)政

10、對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏持續(xù)性。另外，19872006年間國(guó)家財(cái)政用于支農(nóng)的支出比例在%一%之間，而19872008年間中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)GDP比重都在%以上，可見(jiàn)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)GDP的比重。（二）政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)存在諸多的“不合理性”1 .農(nóng)林水氣等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出居高不下，增加速度明顯；該項(xiàng)事業(yè)費(fèi)頂用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支的部份比重偏高，而且增加專門(mén)快。2 .政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部份大體維持在70%左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高。3 .在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)人能夠直接收益的中小型

11、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。4 .在政府農(nóng)業(yè)投入中，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)進(jìn)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或沒(méi)有財(cái)政立項(xiàng)支持，或缺乏足夠的投入保障。5 .財(cái)政支農(nóng)支出頂用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)展方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)進(jìn)展嚴(yán)峻滯后。（三）政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制“不完善性”從中央和地方財(cái)政承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)看，大多以地方財(cái)政的投入為主。地方財(cái)政一直占據(jù)著財(cái)政支農(nóng)支出的主體地位,說(shuō)明中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。從世界各國(guó)中央財(cái)政支農(nóng)支出的份頷看，許多國(guó)家中央財(cái)政在財(cái)政支農(nóng)中擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任，比較而言，中國(guó)

12、中央政府財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政支農(nóng)職責(zé)偏小。當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分中存在著財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清問(wèn)題。中央和地方支農(nóng)支出的責(zé)任劃分涉及到政府與市場(chǎng)邊界的清楚界定和各級(jí)政府職能的合理劃分，難度較大。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展既是中央政府的事權(quán)，也是地方政府的事權(quán)。什么項(xiàng)目應(yīng)由中央政府投資，什么項(xiàng)目應(yīng)由地方政府投資，對(duì)此沒(méi)有明確的界定。這種體制增加了資金安排利用進(jìn)程中的隨意性，地方政府想方設(shè)法把支農(nóng)職責(zé)壓在中央一級(jí)。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，部門(mén)分割嚴(yán)峻，有限的資金不能形成合力。目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門(mén)管理,這種管理模式存在的問(wèn)題是，不同渠道的投資在利用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安

13、排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，但由于分屬不同部門(mén)管理，因此不同程度地存在條塊分割、彼此之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問(wèn)題。這種體制造成了政府各部門(mén)之間職責(zé)不清，多頭管理，力量分散，無(wú)益于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。四、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的政策建議（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，健全支農(nóng)資金增加機(jī)制增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這是增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)固進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)進(jìn)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)人收入增加的必要條件。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，既要求財(cái)政不僅要在支農(nóng)絕對(duì)數(shù)量上維持穩(wěn)固增加，也要在相對(duì)增加率上維持穩(wěn)固增加?？紤]到目前中國(guó)財(cái)力規(guī)模的實(shí)際情形，不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政支農(nóng)，但中國(guó)財(cái)政支農(nóng)力度至少要符

14、合中國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政每一年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增加幅度應(yīng)高于常常收入的增加幅度、從預(yù)算外籌集資金成立農(nóng)業(yè)進(jìn)展基金、水利建設(shè)基金等專項(xiàng)基金”。1 .切實(shí)保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增加，財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年，并增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。2 .各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)三農(nóng)的投入。中央和省級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要慢慢增加支農(nóng)資金投入。3 .新增支出要向農(nóng)村傾斜。做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家大體建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共品的供給1 .加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

15、投入，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入占財(cái)政支農(nóng)資金的比例。在中國(guó)農(nóng)村缺少常年積累的公共投資，水利電力、交通、通信等設(shè)施需要政府的投資來(lái)完成的地方很多，應(yīng)重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”等與農(nóng)人群眾利益直接相關(guān)的大事，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)大體建設(shè)投資力度。2 .注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究、引進(jìn)和推行的投入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技化是加速農(nóng)業(yè)進(jìn)展的重要力量，注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究、引進(jìn)和推行的投入，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)人增收。國(guó)家應(yīng)將財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入依照占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例以法律的形式固定下來(lái)，各級(jí)政府每一年按規(guī)定不低于規(guī)定的比例撥出必然數(shù)量的資金用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)科研基地和農(nóng)業(yè)重大科技工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)推行和服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息

16、體系建設(shè)、增進(jìn)農(nóng)業(yè)科技功效的轉(zhuǎn)化，對(duì)于用于農(nóng)業(yè)科技方面進(jìn)行必要的梳理整合，集中力量支穩(wěn)重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技功效的研究、引進(jìn)和推行。3 .加大財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村教育投入力度，財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)保障落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育。普及農(nóng)村義務(wù)教育，培育新型農(nóng)人是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終提高農(nóng)村居民收入。財(cái)政支農(nóng)資金要支持培訓(xùn)新型農(nóng)人，在農(nóng)村財(cái)政大力支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)教育和科普教育,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。（三）財(cái)政支農(nóng)方式要?jiǎng)?chuàng)新，提高財(cái)政支農(nóng)效率1 .整合財(cái)政支農(nóng)資金。重點(diǎn)是以縣為主推動(dòng)支農(nóng)資金整合。通過(guò)制定農(nóng)業(yè)進(jìn)展計(jì)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合的平臺(tái)，通

17、過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中利用。以進(jìn)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺(tái)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。2 .事后獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)完成國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)展的項(xiàng)目后，政府給予必然的獎(jiǎng)勵(lì)，這種事后獎(jiǎng)勵(lì)不但對(duì)先進(jìn)者有鼓勵(lì)作用，又能起到示范作用，而且避免虛報(bào)冒領(lǐng)，挪用財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。3 .對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。為了增加財(cái)政支出透明度，提高財(cái)政資金利用效率，能夠?qū)ω?cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。（四）要增強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督的力度第一，增強(qiáng)地方人大和上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)支農(nóng)資金的投入及管理的監(jiān)督與審查。為避免地方和基層財(cái)政部門(mén)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，財(cái)政部門(mén)應(yīng)踴躍完善逐級(jí)撥款制度，增強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)資金的審計(jì)和監(jiān)督，確保資金及時(shí)足顫到位。第二，改革和完善立項(xiàng)及資金分派辦法。立項(xiàng)時(shí)要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)招標(biāo),擇優(yōu)扶持，同時(shí)成立健全項(xiàng)目執(zhí)行及資金利用的鼓勵(lì)，獎(jiǎng)懲及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。此后一個(gè)時(shí)期尤其要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理改革方面下功夫，要引進(jìn)推行招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算、集中支付、政府采購(gòu)、報(bào)賬制、公告制、專家或中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等科學(xué)管理的辦法，從而切實(shí)有效地提高財(cái)政支農(nóng)資金效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策作用。參考文獻(xiàn)1葉翠青.中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出存在的問(wèn)題及政策建議財(cái)政研究，2