電子政務(wù)與行政體制改革的空間拓展

1、電子政務(wù)與行政體制改革的空間拓展摘要信息絡(luò)技術(shù)和技術(shù)構(gòu)造適合時代要求的結(jié)構(gòu)和運行,是深化行政體制改革的趨勢。電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新空間,其理想是 :電子化的服務(wù)型 ,自身改革社會資源優(yōu)化配置的中心，由此所有資源的無縫隙集成、零成本摘要 信息絡(luò)技術(shù)和技術(shù)構(gòu)造適合時代要求的結(jié)構(gòu)和運行 ,是深化行政體制改革的趨勢。 電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新空間 ，其理想是 :電子化的服務(wù)型 ，自身改革社會資 源優(yōu)化配置的中心 ，由此所有資源的無縫隙集成、零成本運行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管 理體系。電子政務(wù)肩負著工作、轉(zhuǎn)變職能整個社會信息化的使命。電子政務(wù)的持續(xù)、發(fā)展，將為包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)

2、的我國開放的市場經(jīng)濟塑造出全新的制度環(huán)境。關(guān)鍵詞 電子政務(wù)，行政體制 ，空間 信息時代的競爭力最高評價標準已從的土地、原材料、 技術(shù)、 人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標準系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力，是競爭力的重大要素。信息絡(luò)技術(shù)和技術(shù)構(gòu)造適合時代要求的結(jié)構(gòu)和運行，推行電子政務(wù) ，深化行政體制改革顯得尤為。十六大報告指出了我國下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變職能，改進管理，推行電子政務(wù) ，行政 ，降低行政成本 ，規(guī)范、運轉(zhuǎn)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當前我國面臨著重大的變革和挑戰(zhàn)，但也更具備了改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相的典范 ，電子政務(wù)在

3、我國行政體制改革將巨大的作用，深遠的歷史意義和的現(xiàn)實意義。 一、 當前推行電子政務(wù)過程中的問題（一）三大矛盾 1.嶄新的電子政務(wù)工作與陳舊的組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壓蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)?？v向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成，金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干構(gòu)成 ，實施垂直。 電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為點，將各個整合起來 ，公眾享受服務(wù)只需入口 ，不必再“衙門”去拜訪的串行工作。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的理想的公共服 務(wù)結(jié)果是 ，公眾一次性地將辦理所需的證明材料或文件傳遞給入口，內(nèi)部可以并行式辦公 ，工作。并行式辦公并非簡單的“一站式”或“一廳式”

4、的服務(wù)，簡單地集合辦公 ，而是后臺系統(tǒng)的工作。市場經(jīng)濟發(fā)展到 ，伴越來越多的服務(wù)轉(zhuǎn)移至上 ，電子政務(wù)要求的后臺的工作流程與 “條 塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。2.發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨上工程的，人們電子政務(wù)的需求不只停留在瀏覽頁，知悉法規(guī)的狀態(tài)上 ，而是希望可以政務(wù)平臺可以與交流。這時電子政務(wù)法規(guī)的不健全電子政務(wù)的制約就顯現(xiàn)，如電子郵件具備法律 ，電子簽名合法等。 環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀 ，世界各國電子政務(wù)法 律體系無規(guī)范、修訂的不成熟階段，我國要的法規(guī)確實的風險性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī) ，并非電子政務(wù)的事事都要有個說法，應(yīng)該抓

5、住。主要在電子簽名的性、信息公開程度等規(guī)定或者司法解釋 ，這是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)的核心問題。3.政務(wù)活動的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。政務(wù)活動不同于商務(wù)活動，它關(guān)系到黨政、各大系統(tǒng)乃至整個的利益。政務(wù)信息比商務(wù)信息更為敏感，電子政務(wù)政務(wù)活動在信息時代的新的，在安全性有著的要求。 “安全”的思想一直貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。，是為公眾服務(wù)的 ，的大多數(shù)和大多數(shù)公務(wù)員承擔著的公共服務(wù)職能 ，的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的 ，是需 要為公眾所知悉的。 電子政務(wù)倡導(dǎo)的絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通 ，使公眾的享受服務(wù)。 由此，電子 政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺的開放性要求電子政務(wù)實施過程中最難以

6、平衡的一對矛盾。 如何把握安全與開放的平衡 ，一握住哪些信息是機密哪些是可公開信息;另一，在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫“安全化”傾向。（二）三大難點 1.電子政務(wù)一體化即關(guān)聯(lián)性較強的信息化系統(tǒng)之間的一體化。標準不、管理流程不暢通等 ，是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問題 ，如 今在電子政務(wù)建設(shè)中依然。 我國機構(gòu) ，彼此之間溝通 ，為電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的，并將給未來全國電子政務(wù)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成障礙。2數(shù)字鴻溝的同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)?！?E化”的，電子政務(wù)反而強化社會不均 ，最需要服務(wù)的人往往是那些無法上、無力應(yīng)用高科技手段的 弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題的解決，將有加大貧富分化 ，“強者愈強、弱

7、者愈弱”的。而我國擁有 1.11 億上人口 ,數(shù)字鴻溝仍是較為嚴重的問題。3.電子政務(wù)計劃率的低下同樣困擾著建設(shè)者。新興項目 ,電子政務(wù)還發(fā)展初期 ,電子政務(wù)的概念也還在探討之中。這就使得即使是 電子政務(wù)發(fā)展最快的 ,能夠雙向互動或事務(wù)的電子政務(wù)項目尚30%,能對現(xiàn)有形態(tài)實施電子政務(wù)改造的就更少了。如何電子政務(wù)項目的率是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。 （三）三大滯后 1.對電子政務(wù)的性和發(fā)展趨勢認識滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的管理模式,的工作機制、工作方法、工作思路都的。電子政務(wù)的推行,打破了原有的金字塔之間的界線 ,構(gòu)成了電子化的虛擬 ,傳統(tǒng)的金字塔式結(jié)構(gòu)成平面化、 無中心的絡(luò)結(jié)構(gòu) ,

8、絡(luò)中權(quán)威 ,行政機關(guān)原權(quán) 威受到嚴重挑戰(zhàn)。官員在發(fā)展電子政務(wù)的認識上還不少誤區(qū),是把電子政務(wù)僅僅當作的計算機化 ;另是簡單地把電子政務(wù)等同于“上” 。事實上 ,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素 ,人的思想 觀念至關(guān)。 2.電子政務(wù)規(guī)劃滯后 ,的組織機構(gòu)。世界主要發(fā)達 ,都把電子政務(wù)工作和信息化的 戰(zhàn)略。我國滯后 ,既宏觀規(guī)劃 ,也制定的發(fā)展規(guī)劃。我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種:是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向 ;是地區(qū)內(nèi)橫向。從理論上講 ,可以大大加速我國信息化進程 ,兩者之間 ,那么 就會產(chǎn)生嚴重的兼容性問題。還有 ,技術(shù)標準上的條塊分割 ,是我國電子政務(wù)面臨的問題。3.對電子政務(wù)的理論地滯后于電子政務(wù)實踐。

9、歷史上幾乎每一項重大科技進步,以理論上的為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是涉及方面問題的系統(tǒng)工程,是技術(shù)上政策上所的問題 ,都在程度上著電子政務(wù)本身的發(fā)展。 ,理論的工作地滯后于實踐。種情況下,電子政務(wù)的實踐的盲目性。二、電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新的空間 傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項的 系統(tǒng)工程。歷史上 ,形態(tài)經(jīng)歷了專制型管制型管理型服務(wù)型等幾種。未來的理 想是 :電子化的服務(wù)型 ,應(yīng)該社會資源優(yōu)化配置中心 ,所有資源的無縫集成、零成本運行、個性 化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型的模式是，EG-G:電子一；EG B:電子一企業(yè)；EG:電子一公民；EG- E:電子一公務(wù)員。模式，電子政務(wù)的

10、實施，除了要解決信息收集、過程建模、系 統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外 ，最主要的是職能要做的轉(zhuǎn)變 ，要公開公共信息 ，盡量公開的、 尚封閉狀態(tài)的公共信息 ，使其作用 ；要規(guī)范流程 ，每項所包括的內(nèi)容及程序 ，工作人員的隨意性 ； 要溝通 ，絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新，防止各個信息孤島 ；要講求實用 ，在系統(tǒng)分析及設(shè)計的基礎(chǔ)上分步實施 ，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗 ，。（一）外中電子政務(wù)應(yīng)用絡(luò)的建設(shè)將是今后的。在門戶站已建成后 ，電子政務(wù)絡(luò)建設(shè)的將轉(zhuǎn)向應(yīng)用絡(luò)的建設(shè)。“863”計劃“電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授 ，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段 ，即設(shè)備階段、基礎(chǔ)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng) 用環(huán)境建設(shè)階段和系

11、統(tǒng)鏈接階段，前三個階段的發(fā)展 ，了在政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展，各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠未 ，不同政務(wù)環(huán)境間尚需的整合 ，系統(tǒng)鏈接將是電子政務(wù)下一步發(fā) 展的重中之重。（二）專將今后電子政務(wù)絡(luò)建設(shè)的焦點 ，今后加大投資的主要領(lǐng)域 ，應(yīng)當引起各服務(wù)廠商的關(guān)注。我國的外建設(shè)已結(jié)束，而內(nèi) （局域）僅僅了聯(lián)接到互聯(lián) ，信息資源庫建設(shè)尚空白階段 ，內(nèi)的功能都無法。而各地的絡(luò)的聯(lián)接問題，站和地方站、地方各站之間幾乎是互不聯(lián)接，嚴重制約了全國電子政務(wù)的發(fā)展，這正是電子政務(wù)專幾乎空白階段，之間的站有機所的。（三）機構(gòu)改革的需要和行使公共職能的要求，設(shè)計我國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。 已定的建設(shè)項目邊建設(shè)邊效益 ，要

12、在整合外平臺、 建設(shè)門戶站等實質(zhì)性進展 ，項目要穩(wěn)步 ；電子政務(wù)的發(fā)展 ，健全 管理體制、安全保障機制和一系列規(guī)范的管理辦法 ，使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國信息產(chǎn)業(yè) 密切 ，創(chuàng)新能力 ，產(chǎn)業(yè)競爭力。有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境 ，制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策 ， 實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的采購政策，國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，制定電子政務(wù)項目概算標準 ，保障運行、 和培訓經(jīng)費 ，要和軟件費用占項目總投資的比重 ，電子政務(wù)績效的評估 機制。 電子政務(wù)肩負著工作、轉(zhuǎn)變職能整個社會信息化的使命。要以技術(shù)創(chuàng)新體制創(chuàng)新，以體制創(chuàng)新保障和技術(shù)創(chuàng)新。來看，電子政務(wù)了世界各國追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大

13、、法國、 日本等發(fā)達電子政務(wù)發(fā)展狀況 ，有的動向值得注意 :改革現(xiàn)行政程序 ；運用信息手 段；與社會的互動 ；致力于快捷、的公共服務(wù) ，辦事和透明度等。這主要是 ，國際的資金、技術(shù)、 人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動 ，的政策環(huán)境和服務(wù)機制不好 ，資金、技術(shù)、人才就會向更有利的與地區(qū)轉(zhuǎn)移 ,可見 ,改革了爭奪世界資源的手段。正如國務(wù)院發(fā)展中心吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而電子 ,電子只是手段 ,的政務(wù)的問題在于手段 ,更在于體制。 要解決問題 改革才是關(guān)鍵。 ”要真正電子政務(wù)的建設(shè) ,就要與行政體制改革在一起 ,改革來克服原有體制的 缺陷 ,政務(wù)改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的與。一是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開,另一則是了的體制環(huán)境反又對技術(shù)創(chuàng)新及效能了的制度保障與作用?？傮w而言 ,經(jīng)濟全球化和我國國情所期待的 ,應(yīng)該是的、服務(wù)型的、高的 ,是決策科學、行動、響應(yīng)迅速、技