延陵鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考1.

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考延陵鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地6.8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口6.23萬(wàn)人，下轄25個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)。黨的十七屆三中全會(huì)精神，其實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)新的“土地革命”，為農(nóng)民松綁，為破解三農(nóng)奠基。其核心就是要加快土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地“活起來(lái)”。近年來(lái)，延陵鎮(zhèn)黨委政府立足于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)民增收，大膽解放思想，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索出了一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，使昔日“燙手的山芋”變成了“香餑餑”。一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及模式據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4166.9畝，其中用于種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的2914畝，占總流轉(zhuǎn)面積的69.9%；用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的206.5畝，占總流轉(zhuǎn)面積的5%；

2、用于休閑農(nóng)莊的373.3畝，占總流轉(zhuǎn)面積的9%；用于其他高效農(nóng)業(yè)的的673.1畝，占總流數(shù)較面積的16.1%。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，并在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)出了多種有效的流轉(zhuǎn)模式。1、企業(yè)帶動(dòng)型。農(nóng)戶將土地交給龍頭企業(yè)，業(yè)主出資金，由業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理，如花王園藝公司，年銷售達(dá)1.25億元，租賃流轉(zhuǎn)土地250畝，帶動(dòng) 2100戶農(nóng)戶致富；嘉賢米業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地600畝，成立了稻鴨共作合作社,年銷售達(dá) 1500 萬(wàn)元,帶動(dòng)20戶農(nóng)戶致富。2、大戶帶動(dòng)型。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給大戶，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，延陵鎮(zhèn)現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶530戶，類型可分為：種糧大戶（50畝以上），約有150戶，流轉(zhuǎn)土地12000畝；

3、養(yǎng)殖大戶，主要養(yǎng)殖鴨、雞、豬 等，約有150戶，流轉(zhuǎn)土地建簡(jiǎn)易舍棚約1000畝；高效農(nóng)業(yè)大戶，約有80戶，主要為休閑農(nóng)莊、設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚、果樹(shù)）、揚(yáng)花蘿卜、稻鴨共作、花卉苗木，流轉(zhuǎn)土地約8000畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶，約有150戶，主要是青蝦、螃蟹、龍蝦等高效漁業(yè)，面積約2.3萬(wàn)畝。3、村組帶動(dòng)型。由村組干部組織協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿將土地交給村組代耕實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，如管巷組織流轉(zhuǎn)30畝種植菊花，涉及農(nóng)戶56戶，柳茹組織流轉(zhuǎn)130畝種植菊花，涉及農(nóng)137戶,并與南農(nóng)大進(jìn)行技術(shù)合作,掛靠科研院所推薦銷售。4、干部帶動(dòng)型。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給干部，由干部代耕，如聯(lián)興村委會(huì)副主任，幫助農(nóng)戶從種、管、收實(shí)行一

4、條龍服務(wù)，代耕面積約500畝。5、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品帶動(dòng)型。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給合作社，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，如延星揚(yáng)花蘿卜合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶45戶，面積從200畝發(fā)展到目前的600畝。6、能人帶動(dòng)型。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給經(jīng)紀(jì)人等能人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，如五星村民李進(jìn)，一期工程流轉(zhuǎn)130畝，三期工程流轉(zhuǎn)2000畝，進(jìn)行生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二、 土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題：1、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)雖在政府引導(dǎo)下積極推進(jìn)，但缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)分散性和盲目性很大，流轉(zhuǎn)協(xié)議以口頭協(xié)議為主，書(shū)面合同極少，流轉(zhuǎn)期

5、限較短。有的即使形成合同，但內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，容易引發(fā)不必要的合同糾紛。 2、政府引導(dǎo)不充分。一段時(shí)間以來(lái)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是村組的事，群眾自愿流轉(zhuǎn)就流轉(zhuǎn)，也不愿意政府參合進(jìn)去，一旦發(fā)生糾紛，政府難逃干系，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)上力度不夠，在政策扶持上力度也不夠，任其自由發(fā)展。3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。延陵屬茅山老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，雖然近幾年通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目的推進(jìn)，局部面貌有所改善，但大部分的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，項(xiàng)目落戶后基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，造成土地難以成規(guī)模流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目難以入戶。三、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議1、以宣傳促流轉(zhuǎn)。通過(guò)大力度宣傳，就是讓全鎮(zhèn)干群認(rèn)識(shí)到十七屆三中全會(huì)提出了

6、“允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，也就是說(shuō)，該政策的直接作用就是讓土地“活”起來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)本地工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、建設(shè)綜合型中心村，聚人氣、集商氣，讓一部分農(nóng)民成為新“地主”，一部分農(nóng)民變成新的產(chǎn)業(yè)主，更多的離地不愿離家的人，成為工人，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘?，從而推?dòng)農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，讓部分農(nóng)民從土地中解放出來(lái),參與到第二、三產(chǎn)業(yè)中,從而增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。2、以機(jī)制促流轉(zhuǎn)。一是科學(xué)界定土地流轉(zhuǎn)程序，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)、合同制度

7、、登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是完善土地價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。在兼顧集體、農(nóng)戶和業(yè)主利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)價(jià)、利益分配比例以及兌現(xiàn)時(shí)間方式，最大限度地避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。3、以服務(wù)促流轉(zhuǎn)。一是做好籌資服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目具有成本高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的特點(diǎn)，銀行和投資者對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目望而卻步。建議銀行和各種融投資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地所需資金。積極探索成立擔(dān)保公司、小額貸款組織，為資金開(kāi)辟源頭活水。二是做好信息服務(wù)?；I建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，充分利用

8、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、等各種媒體上開(kāi)辟信息專欄，發(fā)布農(nóng)村流轉(zhuǎn)地租賃信息，提供流轉(zhuǎn)地投資方向與市場(chǎng)分析，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶順利接包土地。三是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的落實(shí)，繼續(xù)完善“低收入農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)”、“農(nóng)民養(yǎng)老保障”等保障機(jī)制，解決農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。4、以項(xiàng)目促流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)業(yè)招商引資的力度，大力度的吸引工商資本民間資本到延陵落戶，投資興業(yè)，要出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，一方面吸引本土人才，即延陵籍在外的人士回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“鳳還巢”;另一方面就是面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，把招商的重點(diǎn)要放到一些大中型企業(yè)和一些有實(shí)力的老板，讓

9、他們把資金投放到農(nóng)業(yè)；第三就是爭(zhēng)取一些科研院所來(lái)搞基地建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。5、以合作促流轉(zhuǎn)。大力吸引外商資本、工商資本、民間資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，采取“內(nèi)股外租”或自主經(jīng)營(yíng)的形式，以村組為單位積極組建土地股份合作社，使入股農(nóng)民分享土地經(jīng)營(yíng)增值的收益，既保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的權(quán)益，也有效減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本，促進(jìn)現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)發(fā)展。6、以激勵(lì)促流轉(zhuǎn)。財(cái)政每年安排一定資金額度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育優(yōu)質(zhì)稻米等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展花王等龍頭企業(yè)。按照規(guī)劃，重點(diǎn)扶持五個(gè)功能板塊（生態(tài)農(nóng)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)糧基地（稻鴨共作基地）、規(guī)模蓄禽養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)區(qū)）；對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其