基建工程管理辦法

1、基建工程管理辦法第一章 總 則第一條 為了進一步加強對基建工程的管理與監(jiān)督， 保證公司基 建工程質量，依據(jù)國家建筑法 、招標、投標法 、建設工程質 量管理條例等相關法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 公司的基建工程是指各類房屋建筑工程及其附屬設施 的建筑和與其配套的線路、管道、設備的安裝工程，即新建、擴建、 改建、裝修、維修、綠化和基礎設施等工程。第三條 本辦法所涉及的項目是指學校內的基建工程項目； 所涉 及的投資是指國家資金、銀行貸款、學校自有資金、有關部門或單 位的投資、國際組織或外國政府貸款、援助資金。第二章 基建工程的一般管理第四條 基建工程在學校的統(tǒng)一領導下進行。 后勤基建管理處負 責建

2、設工程的日常管理。第五條 學校設立西安外國語大學基建工程招標委員會， 招標委 員會主任由校長擔任，副主任由分管基建工程的校領導和校工會主 席擔任，成員由計劃財務處、國有資產(chǎn)管理處、后勤基建管理處和 校工會等部門的負責人及技術專家組成。同時可視招標工程項目， 吸收有關單位代表參加招標工作。 招標辦公室設在后勤基建管理處， 負責組織招標具體工作。或根據(jù)基建工程項目需要，由后勤基建管 理處委托相關部門負責招標工作的具體實施。校監(jiān)察室（審計處） 負責對招標工作進行監(jiān)督。第六條 由校外單位承擔的 2 萬元以下 （含 2 萬元） 的基建工程 項目及小型維修、修繕、安裝、綠化等工程項目，由后勤基建管理 處或

3、相關校區(qū)的管理部門與施工單位商定價格，報分管校領導批準 后實施。 2萬元以上， 10 萬元以下（含 10 萬元）的基建工程項目， 后勤基建管理處或相關校區(qū)的管理部門提出工程投資計劃、造價方 案后，會同審計處確定工程造價，報分管校領導批準后實施。第七條 由學校后勤服務集團承擔的 5萬元以下 （含 5萬元）的 小型維修、修繕、安裝、綠化等工程項目，后勤基建管理處或相關 校區(qū)的管理部門審核后，報分管校領導審批后實施。 5 萬元以上， 10 萬元以下（含 10 萬元）的工程項目，由后勤基建管理處或相關 校區(qū)的管理部門初審， 經(jīng)審計處審核后， 報分管校領導批準后實施。第八條 學校各單位、 各部門和個人對

4、基建工程的質量事故、 質 量缺陷均有權舉報、投訴；后勤基建管理處、監(jiān)察室負責受理基建 工程質量的投訴。第三章 工程項目立項第九條 后勤基建管理處根據(jù)學校發(fā)展和總體建設規(guī)劃， 提出年 度基本建設計劃與建設預算，報校長辦公會議審定。第十條 基建工程項目造價在 500 萬元以下（含 500 萬元）的， 由校長辦公會議審定；造價在 500 萬元以上的，報校黨委會議討論 決定。第十一條 學校建設的總體規(guī)劃和大型基建工程項目， 應組織專 家和職工代表進行論證，聽取意見，然后提請教代會審議通過，或 者向教職工通報情況后，由校黨委會議研究決定。第十二條 后勤基建管理處依據(jù)基建工程項目審批結果， 視建設 規(guī)模和

5、投資情況，安排基建工程項目具體計劃，組織實施。需要報 請上級主管部門審批的，應及時上報。第十三條 經(jīng)上級主管部門批準的基建工程項目， 后勤基建管理 處應按照規(guī)定，辦理規(guī)劃報建審批和招、投標手續(xù)。經(jīng)報批審定的 總體規(guī)劃、設計不得隨意改變。如確需改變，須經(jīng)校長辦公會議或 校黨委會議研究決定。第四章 工程招投標第十四條 招標適用范圍： 投資規(guī)模在 10 萬元以上的基建工程； 建設工程勘察、設計；工程監(jiān)理；由學校負責采購的基建工程項目 中的重要設備、 材料等貨物， 單項合同估算價在 10 萬元以上的項目。投資 10 萬元以上， 500 萬元以下（含 500 萬元）的基建工程項 目，由學校建設工程招標委

6、員會組織招標； 500 萬元以上的基建工 程項目按照有關規(guī)定執(zhí)行。第十五條 招標的方式： 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招 標：招標人以招標公告的方式邀請符合投標資質條件的不特定的投 標人參與投標；邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請符合資 質條件的投標人參加投標；涉及金額較大，又無法采取以上兩種方 式招標的基建工程，由后勤基建管理處召集學?；üこ陶袠宋瘑T 會的相關職能部門負責人與施工單位協(xié)商確定費用，分管校領導參 加。第十六條 招標程序1、公布招標信息。公開招標由后勤基建管理處按照基建工程 項目的規(guī)模和投資，在報刊、電視、網(wǎng)絡和其它媒體上發(fā)布招標公 告。邀請招標應當向 3 家以上符合

7、資質條件并具備招標工程承包能 力的單位發(fā)出投標邀請函；工程項目協(xié)商談價參照上述辦法發(fā)布信 息。2、進行資格預審。 凡招標的基建工程項目由后勤基建管理處按 照基建工程項目的性質對報名投標的單位和投標人進行資格預審。 經(jīng)資格預審合格后，提交學?；üこ陶袠宋瘑T會派代表對投標單 位的實績進行考察。 根據(jù)考察綜合評比結果， 對投標單位進行排序， 按序選取參加投標的單位。投標方必須有 3 家以上，具有承擔相應 項目能力，資信良好的法人或其它組織。3、編制招投標文件。 后勤基建管理處按照招標基建工程項目的 特點和需要，編制招標文件。招標文件有投標邀請函；投標人須知；提交投標文件的方式、地點和截止時間；開標

8、時間、地點和方式；投標人的有關資格條件要求，應提供的有關資質和資信證明文件； 采用工程量清單招標的，應提供工程量清單；合同主要條款：如質 量標準、工期要求、工程款支付方式、材料設備采供方式及清單等； 施工組織設計等技術性條款；設計圖紙和技術規(guī)范等；投標報價要 求及其計算方法；是否全部響應招標文件所有內容的承諾說明；投 標保證金、履約保證金或擔保方式要求；投標文件編制格式要求， 可隨附投標文件格式化范本；評標的依據(jù)、標準、方法和定標原則。招標文件售發(fā)給資格預審合格的報名投標單位。 招標人可以在投標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保 可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金一般不超過

9、投標總價的 2%，最高不得超過 80 萬元。中標人不與招標人簽訂合 同的，投標保證金不予退還，并取消其中標資格。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件 提出的實質性要求和條件做出響應。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投 標文件密封送達投標地點。招標單位工作人員收到投標文件后，應 當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文 件。4、編制基建工程標底書。 招標活動分為有標底招標和無標底招 標，工程量清單招標應作為招標活動所采用的基本方式。招標設標 底的，工程標底書由學校另行指定部門編制。不具備編制標書的工 程，可委托具有相應資質，信譽狀況良好的工

10、程造價單位編制，標 底的編制必須確保編標質量和標底安全。5、開標、評標和中標。開標在招標文件確定的提交投標文件 截止時間的同一時間進行；開標地點為招標文件預先確定的地點。 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。評標由學校依法組建的 基建工程招標委員會負責。凡到陜西省有形建筑市場招標的基建工程項目，其評標委員會 由學校代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人 以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三 分之二。評標專家由學校從省工程招標專家?guī)靸入S機抽取。評標委 員會成員的名單在中標結果確定前應予保密。學校內部招標由學?；üこ陶袠宋瘑T會組織實施。評標委員 會按照招

11、標文件確定的評標標準和辦法， 對投標文件進行評審比較， 并對評標結果簽字確認，設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推 薦不超過 3 名有排序的合格中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提 出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以 授權評標委員會直接確定中標人。后勤基建管理處在中標方案確定之日起 7 日內，向中標人發(fā)出 中標通知，并將中標結果通知所有未中標人；依法必須進行招標的 項目，在中標方案確定之日起 15 日內，向上級建設行政主管部門提 交招投標情況的書面報告。學校法人代表或學校法人代表委托人應在中標通知書發(fā)出之日起 30 日內，與中標

12、人簽訂項目合同。合同書使用規(guī)范的示范合同文本。 合同內容為建筑法規(guī)規(guī)定的相關內容。6、招標代理。依據(jù)招標投標法的規(guī)定，學?？梢愿鶕?jù)實際 情況，委托招標代理機構進行基建工程招標。7、招、投標的禁止行為不按規(guī)定進行招標：必須進行招標的基建工程項目而不招標或 者將必須招標的工程項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標。泄密及串通：泄露應當保密的與招、投標活動有關的情況和資 料；泄露標底；投標人相互串通或者與招標人串通投標。行賄受賄：投標人向招標人或者評標委員會成員行賄，后者接受賄賂而影響公正評標轉讓中標工程項目：中標人將中標工程項目轉讓他人或將工程 項目肢解后分別轉讓給他人。第五章質量、安全監(jiān)管第十七條后

13、勤基建管理處按照國家建筑法、建設工程質量 管理條例、建筑工程施工驗收標準等有關法律、法規(guī)，對建設 工程質量、安全進行監(jiān)督與管理。牢固樹立“百年大計，質量第一” 的觀念，確保工程質量。第十八條學?；üこ瘫仨殗栏駡?zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。工程項目必須按照有關程序，組織論 證設計，履行審批手續(xù)，做到程序合法，圖紙、資料和相關手續(xù)齊 全。第十九條按照合同約定基建工程項目的重要設備、配件采購必須符合設計要求，嚴禁不合格的劣質材料和產(chǎn)品用于基建工程。第二十條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程或設計變 更，應當在施工前委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位 提出設計方案。沒

14、有設計方案不得施工。第二一條基建工程項目建設過程中必須嚴格按照施工驗收 規(guī)范、質量驗收標準和強制性標準組織建設工程的分部、分項工程 驗收，隱蔽驗收，材料實驗和檢驗、復試。沒有按規(guī)定進行實驗、 檢驗和復試的材料不得用于工程。沒有進行隱蔽驗收的不得進行下 道工序施工。第二十二條 根據(jù)學?；üこ添椖康囊?guī)模、投資和性質，需要監(jiān)理的項目，必須委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位按照合同要求，依照法律、法規(guī)以及有關技術標準設 計文件，代表學校對基建工程的質量、工期、造價等實施監(jiān)理，并 對施工質量承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。第二十三條 基建工程項目實行工程施工通知書制度

15、，不論 工程規(guī)模大小，一律由后勤基建管理處向施工單位下達工程施工 通知書后，方可施工。第二十四條 嚴格監(jiān)督承包商按照 中華人民共和國建設工程質量管理條例中的勘察、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質 量責任和義務履行其職責。督促施工企業(yè)嚴格執(zhí)行建筑工程安全的 法律、法規(guī)和安全規(guī)程、技術規(guī)范，防患于未然，減少和杜絕工程 事故，安全生產(chǎn)。第二十五條 基建工程項目完成后， 承包單位應當依據(jù)國家竣工 驗收的規(guī)定，向學校提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。后勤基建管理處收到竣工驗收報告后，依據(jù)有關法律、法規(guī)、 工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，對承包商報送的竣工 資料審查合格后，組織設計、施工、監(jiān)理

16、等單位進行竣工驗收。對 存在的問題和工程中的質量缺陷進行檢查、記錄，限期整改。驗收 合格的工程，簽署竣工驗收單?；üこ探?jīng)驗收合格后，方可交付 使用。基建工程竣工驗收應當具備下列條件：1、完成基建工程計劃和合同約定的各項內容；2、有完整的技術檔案和施工管理資料；3、有工程使用的主要建筑材料、 建筑構配件和設備的進場實驗 報告；4、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格 文件；5、有施工單位簽署的工程保修書。第二十六條 基建工程項目實行質量保修制度。 基建工程項目合 同中應當明確基建工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。保修最低期限：一般土建、裝修工程 2 年；屋面防水工程、有 防

17、水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻的防滲漏為 5 年；供熱與供冷系統(tǒng) 為 2 個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修 工程為 2 年；其它項目的保修期限按合同約定。第二十七條 后勤基建管理處要嚴格按照國家有關檔案管理的 規(guī)定，及時收集、整理基建工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全 基建工程項目檔案，并在基建工程項目竣工驗收后，及時向上級建 設行政主管部門和學校檔案室移交基建工程項目檔案。第六章 造價管理第二十八條 基建工程項目開工前， 后勤基建管理處應組織全面 論證、科學設計，使工程設計完整，圖紙齊全，盡可能避免施工過 程中的設計變更和簽證。第二十九條 基建工程項目中的變更凡涉及主體結構

18、和大的使 用功能調整，必須由設計單位出具設計變更；凡屬工程設計中的錯 誤、各專業(yè)之間配合協(xié)調等問題，由原設計單位出具變更說明；雖 然問題比較明顯，但不影響結構或工程局部的使用功能調整和使用 材料調整等，由后勤基建管理處出具變更通知單。第三十條 基建工程建設過程的簽證必須由監(jiān)理單位和后勤基 建管理處共同簽署意見。沒有實施監(jiān)理的基建工程項目由后勤基建 管理處兩人以上簽字。第三十一條 基建工程項目變更和簽證增加資金量在 2 萬元以 下（含 2 萬元）的，由后勤基建管理處審定； 2 萬元以上， 10 萬元 以下（含 10 萬元） 的，由后勤基建管理處初審， 學校審計處審核后， 報分管校領導審批。 增加

19、投資在 10 萬元以上的基建工程項目變更和 簽證，應報分管校領導簽署意見后，提交校長或校長辦公會審批。第三十二條 基建工程項目的突發(fā)事件， 應由后勤基建管理處先 作應急處理，事后再按照程序向有關部門報告，并補辦相關手續(xù)。第三十三條 嚴格控制基建工程項目的預付款和進度款的撥付?；üこ虒嵤┍O(jiān)理的工程項目的形象進度，必須有監(jiān)理單位的審核 意見和后勤基建管理處負責人簽署的意見?；üこ添椖康倪M度款 撥付不能超過形象進度的 75%，工程竣工前撥付工程款不能超過工 程總造價的 85%，竣工結算審核完成扣除保修費后，付剩余的工程 款。保修期滿扣除保修期間由學校支付的費用后付清保修費用。第三十四條 基建工程項目建設過程中對承包商提出的索賠， 遵 照國家的有關法律、法規(guī)，按照合同條款，依據(jù)國家和省上制定的 有關標準、規(guī)范和定額執(zhí)行。第三十五條 基建工程結算審核 基建工程項目在審核前，施工單位先做好工程項目的預算。由 后勤服務集團實施的工程項目， 工程造價在 5 萬元以下 （含 5 萬元） 的，由后勤基建管理處審核，付款時報學校財務部門稽核；凡工程 項目