有關(guān)甲供材幾種情況

1、甲定乙辦、甲定乙供模式在材料設(shè)備采購中的運用【摘  要】站在業(yè)主的角度，對施工招標階段為暫定價的材料、設(shè)備采用甲定乙辦、甲定乙供模式的具體操作和成本差異進行分析【關(guān)鍵詞】甲定乙辦；甲定乙供；營業(yè)稅       本文所論述的甲定乙辦、甲定乙供模式指在施工招標階段為暫定價，在工程實施階段業(yè)主采用招標等方式確定材料、設(shè)備（以下簡稱材料）的供應(yīng)商（以下簡稱供應(yīng)商），而與施工承包商（以下簡稱承包商）簽訂合同所采用的模式。而對于在招標文件中約定材料的品牌、型號、規(guī)格并在招標階段形成競爭價的，由于合同關(guān)系簡單，權(quán)利義務(wù)

2、明確，本文不再贅述。甲定乙辦、甲定乙供的材料采購在裝飾、安裝工程中經(jīng)常采用。由于裝飾、安裝工程的材料品種繁多、規(guī)格各異、采購清單繁雜，采用甲定乙辦、甲定乙供的模式較為常見。一般來講，業(yè)主確定了一定的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等標準，要求承包商去采購，甲乙雙方直接結(jié)算，或者簽訂三方合同，業(yè)主負責(zé)材料款項的支付，承包商負責(zé)提供采購計劃及采購清單，供應(yīng)商負責(zé)供貨。這種模式可以讓業(yè)主從繁瑣的材料采購工作中脫離出來，集中精力進行項目管理，尤其在業(yè)主項目管理人員不足、沒有材料倉庫時其效益相當(dāng)明顯。不過在實際操作過程中，由于各方對甲定乙辦、甲定乙供的理解存在偏差、合同條款的不甚嚴密等所引起的糾紛也屢見不鮮，筆者從工作

3、的實際經(jīng)驗和體會出發(fā)，對甲定乙辦、甲定乙供模式進行深入探討，希望對讀者有所裨益。     1、甲定乙辦、甲定乙供模式的定義    合同（施工合同、甲定乙辦及甲定乙供合同）中首先要明確甲定乙辦、甲定乙供的定義，這是避免糾紛、保護合同當(dāng)事人權(quán)益、推進合同順利履行的先決條件。甲定乙辦、甲定乙供、甲控乙辦、甲控乙購等術(shù)語稱法很多，在中國的相關(guān)示范合同中沒有明確的定義，這種現(xiàn)狀決定了合同當(dāng)事人責(zé)權(quán)利的不確定。現(xiàn)筆者將上述稱法按業(yè)主的款項支付的對象不同分為甲定乙辦、甲定乙供。   

4、60; 1.1、甲定乙辦：業(yè)主通過招標等方式選定供應(yīng)商，確定材料的單價，簽訂三方合同，業(yè)主為合同甲方，承包商為合同乙方，供應(yīng)商為合同丙方。甲方支付材料款給丙方；乙方負責(zé)材料材料采購計劃的編制、材料的保管、搬運、儲存、檢驗等；丙方負責(zé)按乙方的采購計劃向乙方交付材料。     1.2、甲定乙供：業(yè)主、承包商通過招標等方式共同選定供應(yīng)商，確定材料的單價，業(yè)主與承包商簽訂雙方合同。業(yè)主為合同甲方，承包商為合同乙方。甲方支付材料款給乙方，乙方負責(zé)材料的采購、保管、施工等。     2、在甲定乙辦

5、、甲定乙供模式下各方的主要工作     2.1、甲定乙辦：業(yè)主確定材料的品牌、種類、規(guī)格、型號、質(zhì)量等標準，其中重要的技術(shù)參數(shù)可在設(shè)計院提供的前提下與監(jiān)理單位協(xié)商確定。付款方式為業(yè)主按經(jīng)監(jiān)理、承包商簽字確認的送料單直接支付給供應(yīng)商。承包商向供應(yīng)商及業(yè)主提供材料的工程量清單及采購計劃，對供應(yīng)商的提供的材料辦理交接手續(xù)，并對此材料的保管、搬運、儲存檢驗負責(zé)。供應(yīng)商按則按承包商的采購計劃按期向承包商交付材料。監(jiān)理單位主要是協(xié)助業(yè)主對材料采購清單、材料采購計劃進行審核，對材料的質(zhì)量按照合同以及規(guī)范進行監(jiān)督檢查等。   &#

6、160; 2.2甲定乙供：業(yè)主確定材料相關(guān)參數(shù)的方式同甲定乙辦。付款方式為業(yè)主直接支付給承包商，可按材料供應(yīng)計劃的清單付款，也可按經(jīng)調(diào)整的施工投標報價清單付款（因為原投標書中此清單子目的材料價格為暫定價）。在這種模式下合同關(guān)系比較明確，甲定乙供的材料視同為承包商自行采購的材料。     3、甲定乙辦、甲定乙供模式的主要區(qū)別    由于甲定乙辦為業(yè)主支付款項給供應(yīng)商，甲定乙供為業(yè)主支付款項給承包商，區(qū)別還是比較大的。在這個層面上來講，甲定乙辦跟傳統(tǒng)意義上的甲供材沒有什么區(qū)別，只是在三方合同中需要明

7、確承包商的責(zé)權(quán)利。     3.1、安裝、裝飾工程甲供材的營業(yè)稅問題，這涉及到業(yè)主在招標階段對營業(yè)稅的專門籌劃。     3.1.1、安裝工程“設(shè)備”不征營業(yè)稅    根據(jù)財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知財稅200316號文的規(guī)定：“三、（十三）通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設(shè)備，其價值不包括在工程

8、的計稅營業(yè)額中。    其他建筑安裝工程的計稅營業(yè)額也不應(yīng)包括設(shè)備價值，具體設(shè)備名單可由省級地方稅務(wù)機關(guān)根據(jù)各自實際情況列舉。”該文件的下發(fā)意味著營業(yè)稅暫行條例實施細則對乙供設(shè)備征收營業(yè)稅的廢止（注：營業(yè)稅暫行條例實施細則第十八條：“納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內(nèi)。納稅人從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設(shè)備的價值作為安裝工程產(chǎn)值的，其營業(yè)額應(yīng)包括設(shè)備的價款在內(nèi)”。即安裝工程“設(shè)備”不繳營業(yè)稅，不論“設(shè)備”是甲供還是乙供。對此蘇地稅發(fā)2003238號文專門對“設(shè)備”名單進行了專門

9、的明確。例如該文（四）條規(guī)定“電纜、電力變壓器、互感器、調(diào)壓器、感應(yīng)移相器、電抗器、高壓斷路器、高壓熔斷器、電力電容器、蓄電池、磁力啟動器、交直流報警器?！睘樵O(shè)備。     3.1.2、裝飾工程“甲供材”不征營業(yè)稅    根據(jù)財稅2006114號文，針對上海市地方稅務(wù)局報來關(guān)于上海百安居裝飾工程有限公司以清包工形式開展的家裝業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅問題的請示(滬地稅流200641號)，規(guī)定了“納稅人采用清包工形式提供的裝飾勞務(wù)，按照其向客戶實際收取的人工費、管理費和輔助材料費等收入(不含客戶自行采購的材料價款和設(shè)備

10、價款)確認計稅營業(yè)額。上述以清包工形式提供的裝飾勞務(wù)是指，工程所需的主要原材料和設(shè)備由客戶自行采購，納稅人只向客戶收取人工費、管理費及輔助材料費等費用的裝飾勞務(wù)。”該文件的頒布意味著從2006年8月17日起，提供裝飾業(yè)勞務(wù)的營業(yè)稅納稅人，不再需要將“甲供材”并入營業(yè)額征收營業(yè)稅了，這是近年來對于“建筑業(yè)”勞務(wù)計稅營業(yè)額政策的又一重大調(diào)整。     3.2、甲定乙辦、甲定乙供模式與乙供模式對業(yè)主的成本差異    乙供模式下承包商材料上應(yīng)賺取一定的利潤，我們初定10%應(yīng)該不高。甲定乙辦模式由于是業(yè)主直接支付款

11、項給供應(yīng)商，對于承包商來講，省去了一個開票費用，對于一些大的承包商，總公司對單獨核算的項目部開票費用比較高，即項目部上繳的管理費比較高，通常為8%-12%左右（不包括稅金）。而通常的施工清單計價程序中，承包商可以得到按材料價格4%-6%左右的費用（臨設(shè)費、安全文明施工費、規(guī)費等，不包括稅金），還差5%左右的費用必須包含在材料價格中，否則項目部是暗虧的。稅金（兩稅一費）按3.445%計算（裝飾、安裝工程稅金計取不同，詳見下表），加上5%的開票費用的差價，供應(yīng)商為了與承包商處理好關(guān)系，一般會給承包商一定的經(jīng)濟利益，大致為1%-2%，仍然會存在7%-8%左右的成本差距。況且就與業(yè)主與承包商來比較，供

12、應(yīng)商一般是不希望與承包商簽訂合同的，與承包商簽訂合同其會在正常價格的基礎(chǔ)上上浮幾個百分點以彌補材料款被拖欠的風(fēng)險，這部分成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主的頭上。甲定乙辦、甲定乙供模式下業(yè)主應(yīng)給承包商一筆采保費，確定其費率應(yīng)考慮承包商為甲定乙辦材料所付出的代價，如采購計劃的編制、材料的保管、搬運、儲存、檢驗等等。可以參照甲供材采保費率進行計算，在施工招標階段的招標文件中約定，具體可為2%-8%，視材料性質(zhì)而定。筆者建議此費率可以高點，以體現(xiàn)合同的公平原則，且承包商也能獲得合理的利潤。因為工程量清單計價程序中承包商的明示利潤總量太少，利潤來源點主要還是在材料上，雖然有從管理上要效益的說法，但落實到具體的要

13、素上還是材料。如果業(yè)主把承包商的利潤全剝奪了，承包商的積極性在哪里？到頭來還是會影響工程的質(zhì)量和進度，而且項目實施階段管理的難度也比較大。    甲定乙辦、甲定乙供模式與乙供模式對業(yè)主的成本差異見 裝飾工程甲定乙辦安裝工程甲定乙辦 裝飾、安裝工程甲定乙供1  營業(yè)稅3.45%0%0%2開票費5%5%0%3   承包商利潤10%10%10%4業(yè)主支付的采保費-5%-5%-5%5   小計 13.45% 10% 5% &

14、#160;對于大中型項目，幾千萬甚至上億的“甲控材”其差異就相當(dāng)可觀了。     4、甲定乙辦、甲定乙供模式的細節(jié)問題     4.1、安裝工程的“設(shè)備”、裝飾工程中的“甲定乙辦”材料可以免交營業(yè)稅。但其他相關(guān)費用如規(guī)費、安全文明施工費的計費基數(shù)則無明確說法，業(yè)主在招標籌劃過程中，應(yīng)盡可能準確預(yù)估暫定價材料的價格，防止暫定價過高（規(guī)費一般在招標階段就全部繳清而結(jié)算階段會按實際成本進行調(diào)整后重新計算）防止承包商因規(guī)費的損失而與業(yè)主扯皮；當(dāng)然也不要過低，防止政府規(guī)費的流失以及承包商獲取超額的收益；檢

15、驗試驗費按蘇建定2004414號文“施工單位按規(guī)定進行建筑材料、構(gòu)配件等試樣的制作、封樣、送檢和其他保證工程質(zhì)量進行的材料檢驗試驗工作”。即檢驗試驗所消耗的材料已包括在檢驗試驗費中了。     4.2、甲定乙供模式中為了防止承包商惡意拖欠材料款，一般應(yīng)約定業(yè)主對供應(yīng)商的付款擔(dān)保，即當(dāng)承包商不能按期支付材料款時，業(yè)主直接支付款項給供應(yīng)商，而從承包商的工程款中扣除此項費用。此項約定相當(dāng)于業(yè)主對供應(yīng)商的債權(quán)進行了擔(dān)保，實際發(fā)生時相當(dāng)于承包商債務(wù)的轉(zhuǎn)移，對此合同法八十四、八十五、八十六、八十七條對此做了專門的規(guī)定，不過由于建筑工程合同應(yīng)履行登記備案等程

16、序，所以嚴格的講此種情況發(fā)生時還有個手續(xù)的問題。     4.3、甲定乙辦、甲定乙供模式在材料招標文件中應(yīng)約定供應(yīng)商向業(yè)主或承包商開具正式發(fā)票、付款條款、質(zhì)量要求、材料采購計劃的提交后材料進場的時間、運輸費、上下力費、保險費等等。甲定乙供模式在承包商墊資施工時還存在一個財務(wù)成本的問題，應(yīng)在合同條款中有所約定。特別需要注意的是甲定乙辦合同中對采購計劃、供貨時間和違約責(zé)任的約定，不能影響工程的正常施工，否則工地停工，招致承包商的索賠。實際工作中由此引起的扯皮屢見不鮮。采購計劃必須根據(jù)材料的性質(zhì)、加工運輸周期提前一定的時間向材料供應(yīng)商提供，對此材料招標文件、合同中可根據(jù)不同性質(zhì)的材料專門約定。筆者拋磚引玉表述如下：“甲定乙辦材料的規(guī)格、型號、尺寸、數(shù)量由承包商根據(jù)施工圖和工程進度，提前15天列表提出，上報監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師3日內(nèi)審核完畢并送達給供應(yīng)商同時上報業(yè)主。竣工結(jié)算階段，業(yè)主與供應(yīng)商之間按經(jīng)承包商簽字確認的供應(yīng)商送料單結(jié)算，該數(shù)量與按承包商工程量清單數(shù)量及投標書中損耗系數(shù)計算后的數(shù)量比較，節(jié)余部分由承包商受益，超供部分總價在5%以內(nèi)的由承包商承擔(dān)，超出5%的按全部超供金額的120%從承包商的工程款中扣除。所有結(jié)算依據(jù)必須為書面資料?！保ㄗⅲ?%限額的