017第三節(jié)投標文件及投標報價的編制造價師計價教材word版要點

1、第三節(jié) 投標文件及投標報價的編制 投標是一種要約，需要嚴格遵守關于招投標的法律規(guī)定及程序，還需對招標文件作出實質性響應，并符合招標文件的各項要求，科學規(guī)范地編制投標文件與合理策略地提出報價，直接關系到承攬工程項目的中標率。 一、建設項目施工投標與投標文件的編制 (一）施工投標前期工作 1.施工投標報價流程 任何一個施工項目的投標報價都是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要周密思考，統(tǒng)籌安排。在取得招標信息后，投標人首先要決定是否參加投標，如果參加投標，即進行前期工作：準備資料，申請并參加資格預審；獲取招標文件；組建投標報價班子；然后進入詢價與編制階段，整個投標過程需遵循一定的程序（見圖4.3.1)進行。

2、2.研究招標文件 投標人取得招標文件后，為保證工程量清單報價的合理性，應對投標人須知、合同條件、技術規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點內容進行分析，深刻而正確地理解招標文件和業(yè)主的意圖。 (1)投標人須知，它反映了招標人對投標的要求，特別要注意項目的資金來源、投標書的編制和遞交、投標保證金、更改或備選方案、評標方法等，重點在于防止廢標。 (2)合同分析。 1)合同背景分析。投標人有必要了解與自己承包的工程內容有關的合同背景，了解監(jiān)理方式，了解合同的法律依據(jù)，為報價和合同實施及索賠提供依據(jù)。圖4.3.1施工投標報價流程圖 2)合同形式分析。主要分析承包方式（如分項承包、施工承包、設計與施工總承包和管理

3、承包等）；計價方式（如固定合同價格、可調合同價格和成本加酬金確定的合同價格等)。3)合同條款分析。主要包括：承包商的任務、工作范圍和責任；工程變更及相應的合同價款調整；付款方式、時間。應注意合同條款中關于工程預付款、材料預付款的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定和預計的施工進度計劃，計算出占用資金的數(shù)額和時間，從而計算出需要支付的利息數(shù)額并計入投標報價；施工工期。合同條款中關于合同工期、竣工日期、部分工程分期交付工期等規(guī)定，這是投標人制訂施工進度計劃的依據(jù)，也是報價的重要依據(jù)。要注意合同條款中有無工期獎罰的規(guī)定，盡可能做到在工期符合要求的前提下報價有競爭力，或在報價合理的前提下工期有競爭力；業(yè)主責任。投標人所

4、制訂的施工進度計劃和做出的報價，都是以業(yè)主履行責任為前提的。所以應注意合同條款中關于業(yè)主責任措辭的嚴密性，以及關于索賠的有關規(guī)定。4)技術標準和要求分析。工程技術標準是按工程類型來描述工程技術和工藝內容特點，對設備、材料、施工和安裝方法等所規(guī)定的技術要求，有的是對工程質量進行檢驗、試驗和驗收所規(guī)定的方法和要求。它們與工程量清單中各子項工作密不可分，報價人員應在準確理解招標人要求的基礎上對有關工程內容進行報價。任何忽視技術標準的報價都是不完整、不可靠的，有時可能導致工程承包重大失誤和虧損。 5)圖紙分析。圖紙是確定工程范圍、內容和技術要求的重要文件，也是投標者確定施工方法等施工計劃的主要依據(jù)。

5、圖紙的詳細程度取決于招標人提供的施工圖設計所達到的深度和所采用的合同形式。詳細的設計圖紙可使投標人比較準確地估價，而不夠詳細的圖紙則需要估價人員采用綜合估價方法，其結果一般不很精確。 3.調查工程現(xiàn)場 招標人在招標文件中一般會明確進行工程現(xiàn)場踏勘的時間和地點。投標人對一般區(qū)域調查重點注意以下幾個方面： (1)自然條件調查。如氣象資料，水文資料，地震、洪水及其他自然災害情況，地質情況等。 (2)施工條件調查。主要包括：工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、地物、高程，地上或地下障礙物，現(xiàn)場的三通一平情況；工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、有無特殊交通限制；工程現(xiàn)場施工臨時設施、大型施工機具、材料堆放場地

6、安排的可能性，是否需要二次搬運；工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標工程的間距、結構形式、基礎埋深、新舊程度、高度；市政給水及污水、雨水排放管線位置、高程、管徑、壓力、廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等；當?shù)毓╇姺绞?、方位、距離、電壓等；當?shù)孛簹夤芰?，管線位置、高程等；工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設；當?shù)卣嘘P部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定，是否允許節(jié)假日和夜間施工等。 (3)其他條件調查。主要包括各種構件、半成品及商品混凝土的供應能力和價格，以及現(xiàn)場附近的生活設施、治安情況等。 (二)詢價與工程量復核 1.詢價 投標報價之前，投標人必須通過各種渠道，采用各種手段對

7、工程所需各種材料、設備等的價格、質量、供應時間、供應數(shù)量等進行系統(tǒng)全面的調查，同時還要了解分包項目的分包形式、分包范圍、分包人報價、分包人履約能力及信譽等。詢價是投標報價的基礎，它為投標報價提供可靠的依據(jù)。詢價時要特別注意兩個問題，一是產(chǎn)品質量必須可靠，并滿足招標文件的有關規(guī)定；二是供貨方式、時間、地點，有無附加條件和費用。 (1)詢價的渠道。 1)直接與生產(chǎn)廠商聯(lián)系。 2)了解生產(chǎn)廠商的代理人或從事該項業(yè)務的經(jīng)紀人。 3)了解經(jīng)營該項產(chǎn)品的銷售商。 4)向咨詢公司進行詢價。通過咨詢公司所得到的詢價資料比較可靠，但需要支付一定的咨詢費用，也可向同行了解。 5)通過互聯(lián)網(wǎng)查詢。 6)自行進行市場

8、調查或信函詢價。 (2)生產(chǎn)要素詢價。 1)材料詢價。材料詢價的內容包括調查對比材料價格、供應數(shù)量、運輸方式、保險和有效期、不同買賣條件下的支付方式等。詢價人員在施工方案初步確定后，立即發(fā)出材料詢價單，并催促材料供應商及時報價。收到詢價單后，詢價人員應將從各種渠道所詢得的材料報價及其他有關資料匯總整理。對同種材料從不同經(jīng)銷部門所得到的所有資料進行比較分析，選擇合適、可靠的材料供應商的報價，提供給工程報價人員使用。 2)施工機械設備詢價。在外地施工需用的機械設備，有時在當?shù)刈赓U或采購可能更為有利。因此，事前有必要進行施工機械設備的詢價。必須采購的機械設備，可向供應廠商詢價。對于租賃的機械設備，可

9、向專門從事租賃業(yè)務的機構詢價，并應詳細了解其計價方法。3)勞務詢價。勞務詢價主要有兩種情況：一是成建制的勞務公司，相當于勞務分包，一般費用較高，但素質較可靠，工效較高，承包商的管理工作較輕；另一種是勞務市場招募零散勞動力，根據(jù)需要進行選擇，這種方式雖然勞務價格低廉，但有時素質達不到要求或工效降低，且承包商的管理工作較繁重。投標人應在對勞務市場充分了解的基礎上決定采用哪種方式，并以此為依據(jù)進行投標報價。建制原是指軍隊的編制，比如我陸軍的編制一般為： 班、排、連、營、團、旅、師、集團軍。成建制就是整個班、整個排、整個連如今也引申為集體的意思。 (3)分包詢價?？偝邪淘诖_定了分包工作內容后，就將分

10、包專業(yè)的工程施工圖紙和技術說明送交預先選定的分包單位，請他們在約定的時間內報價，以便進行比較選擇，最終選擇合適的分包人。對分包人詢價應注意以下幾點：分包標函是否完整；分包工程單價所包含的內容；分包人的工程質量、信譽及可信賴程度；質量保證措施；分包報價。 2.復核工程量工程量清單作為招標文件的組成部分，是由招標人提供的。工程量的大小是投標報價最直接的依據(jù)。復核工程量的準確程度，將影響承包商的經(jīng)營行為：一是根據(jù) 復核后的工程量與招標文件提供的工程量之間的差距，考慮相應的投標策略，決定報價尺度；二是根據(jù) 工程量的大小采取合適的施工方法，選擇適用、經(jīng)濟的施工機具設備、投入使用相應的勞動力數(shù)量等。 復核

11、工程量，要與招標文件中所給的工程量進行對比，注意以下幾方面： (1)投標人應認真根據(jù)招標說明、圖紙、地質資料等招標文件資料，計算主要清單工程量，復核工程量清單。其中特別注意，按一定順序進行，避免漏算或重算；正確劃分分部分項工程項目，與“清單計價規(guī)范”保持一致。 (2)復核工程量的目的不是修改工程量清單，即使有誤，投標人也不能修改工程量清單中的工程量，因為修改了清單就等于擅自修改了合同。對工程量清單存在的錯誤，可以向招標人提出，由招標人統(tǒng)一修改并把修改情況通知所有投標人。 (3)針對工程量清單中工程量的遺漏或錯誤，是否向招標人提出修改意見取決于投標策略。投標人可以運用一些報價的技巧提高報價的質量

12、，爭取在中標后能獲得更大的收益。 (4)通過工程量計算復核還能準確地確定訂貨及采購物資的數(shù)量，防止由于超量或少購等帶來的浪費、積壓或停工待料。 在核算完全部工程量清單中的細目后，投標人應按大項分類匯總主要工程總量，以便獲得對整個工程施工規(guī)模的整體概念，并據(jù)此研究采用合適的施工方法，選擇適用的施工設備等。 3.制訂項目管理規(guī)劃 項目管理規(guī)劃是工程投標報價的重要依據(jù)，項目管理規(guī)劃應分為項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃。根據(jù)建設工程項目管理規(guī)范GB/T503262006，當承包商以編制施工組織設計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設計應滿足項目管理規(guī)劃的要求。 (1)項目管理規(guī)劃大綱。項目管理規(guī)劃大綱是

13、投標人管理層在投標之前編制的，旨在作為投標依據(jù)、滿足招標文件要求及簽訂合同要求的文件?？砂ㄏ铝袃热荩ǜ鶕?jù)需要選定）：項目概況；項目范圍管理規(guī)劃；項目管理目標規(guī)劃；項目管理組織規(guī)劃；項目成本管理規(guī)劃；項目進度管理規(guī)劃；項目質量管理規(guī)劃；項目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)劃；項目采購與資源管理規(guī)劃；項目信息管理規(guī)劃；項目溝通管理規(guī)劃；項目風險管理規(guī)劃；項目收尾管理規(guī)劃。 (2)項目管理實施規(guī)劃。項目管理實施規(guī)劃是指在開工之前由項目經(jīng)理主持編制的，旨在指導施工項目實施階段管理的文件：項目管理實施規(guī)劃必須由項目經(jīng)理組織項目經(jīng)理部在工程開工之前編制完成。應包括下列內容：項目概況；總體工作計劃；組織方案；技術

14、方案；進度計劃；質量計劃；職業(yè)健康安全與環(huán)境管理計劃；成本計劃；資源需求計劃；風險管理規(guī)劃；信息管理計劃；項目溝通管理計劃；項目收尾管理計劃；項目現(xiàn)場平面布置圖；項目目標控制措施；技術經(jīng)濟指標。 (三）編制投標文件 1.投標文件編制的內容 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當包括下列內容： (1)投標函及投標函附錄； (2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書； (3)聯(lián)合體協(xié)議書（如工程允許采用聯(lián)合體投標）； (4)投標保證金； (5)已標價工程量清單； (6)施工組織設計； (7)項目管理機構； (8)擬分包項目情況表； (9)資格審查資料； (10)規(guī)

15、定的其他材料。 2.投標文件編制時應遵循的規(guī)定 (1)投標文件應按“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分。其中，投標函附錄在滿足招標文件實質性要求的基礎上，可以提出比招標文件要求更能吸引招標人的承諾。(2)投標文件應當對招標文件有關工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求、招標范圍等實質性內容作出響應。有關合同標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法是對合同的實質性條款，訂立合同上述條款是必須的，否則訂立的合同就是不完整的； 如果上述條款有所變更，就構成了整個合同的實質性變更，需要雙方協(xié)商一致才可以成立新的合同。 (3

16、)投標文件應由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，投標文件應附法定代表人簽署的授權委托書。投標文件應盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字確認。 (4)投標文件正本一份，副本份數(shù)按招標文件有關規(guī)定。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。投標文件的正本與副本應分別裝訂成冊，并編制目錄。當副本和正本不一致時，以正本為準。 (5)除招標文件另有規(guī)定外，投標人不得遞交備選投標方案。允許投標人遞交備選投標方案的，只有中標人所遞交的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標

17、方案優(yōu)于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。 3.投標文件的遞交 投標人應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到招標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達或未送達指定地點的投標文件，為無效的投標文件，招標人不予受理。有關投標文件的遞交還應注意以下問題： (1)投標人在遞交投標文件的同時，應按規(guī)定的金額、擔保形式和投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分。聯(lián)合體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交，并應符合規(guī)定。投標

18、保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金的數(shù)額不得超過投標總價的2%。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。投標人不按要求提交投標保證金的，其投標文件作廢標處理。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。出現(xiàn)下列情況的，投標保證金將不予返還： 1)投標人在規(guī)定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件；2)中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。根據(jù)擔保法第2條第2款規(guī)定：本法規(guī)定的擔保方式為保證、抵押、質押、留

19、置和定金。履約擔保，是指發(fā)包人在招標文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務的擔保。履約擔保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟損失。 (2)投標有效期。投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用作組織評標委員會評標招標人定標、發(fā)出中標通知書，以及簽訂合同等工作，一般考慮以下因素： 1)組織評標委員會完成評標需要的時間； 2)確定中標人需要的時間； 3)簽訂合同需要的時間。 一般項目投標有效期為6090天，大型項目120天左右。投標保證金的有效期應與投標有效期保持一致。 出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標

20、有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。 (3)投標文件的密封和標識。投標文件的正本與副本應分開包裝，加貼封條，并在封套上清楚標記“正本”或“副本”字樣，于封口處加蓋投標人單位章。 (4)投標文件的修改與撤回。在規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但應以書面形式通知招標人。在招標文件規(guī)定的投標有效期內，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。 (5)費用承擔與保密責任。投標人準備和參加投標活動發(fā)生的費用自理。參與招標投標活動的各方應對招標文件和投標文件中的商

21、業(yè)和技術等秘密保密，違者應對由此造成的后果承擔法律責任。 4.聯(lián)合體投標 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體投標需遵循以下規(guī)定： (1)聯(lián)合體各方應按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權利義務，牽頭人代表聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。 (2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。 (3)聯(lián)合體各方應具備承擔本施工項目的資質條件、能力和信譽，通過資格預審的聯(lián)合體，其各方組成結構或職

22、責，以及財務能力、信譽情況等資格條件不得改變。 (4)由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。 (5)聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。 5.串通投標 在投標過程有串通投標行為的，招標人或有關管理機構可以認定該行為無效。 (1)有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： 1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容； 2)投標人之間約定中標人； 3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； 4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； 5

23、)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 (2)有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： 1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； 2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； 3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； 4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； 5)不同投標人的投標文件相互混裝； 6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。 (3)有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： 1)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人； 2)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

24、 3)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬髙投標報價； 4)招標人授意投標人撤換、修改投標文件； 5)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； 6)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。 二、投標報價編制的原則與依據(jù) 投標報價是在工程招標發(fā)包過程中，由投標人按照招標文件的要求，根據(jù)工程特點，并結合自身的施工技術、裝備和管理水平，依據(jù)有關計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標人設定的招標控制價。作為投標計算的必要條件，應預先確定施工方案和施工進度，此外，投標計算還必須與采用的合同形式相協(xié)調。 (一)投標報價的編制原則 報價是投

25、標的關鍵性工作，報價是否合理不僅直接關系到投標的成敗，還關系到中標后企業(yè)的盈虧。投標報價編制原則如下： (1)投標報價由投標人自主確定，但必須執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范GB505002013的強制性規(guī)定。投標價應由投標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人員編制。 (2)投標人的投標報價不得低于成本。招標投標法第四十一條規(guī)定：“中標人的投標應當符合下列條件（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！痹u標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委第12號令）第二十一條規(guī)定：“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時

26、明顯低于標底的，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，有評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作為廢標處理”。根據(jù)上述法律、規(guī)章的規(guī)定，特別要求投標人的投標報價不得低于成本。 (3)投標報價要以招標文件中設定的發(fā)承包雙方責任劃分，作為考慮投標報價費用項目和費用計算的基礎，發(fā)承包雙方的責任劃分不同，會導致合同風險不同的分攤，從而導致投標人選擇不同的報價；根據(jù)工程發(fā)承包模式考慮投標報價的費用內容和計算深度。 (4)以施工方案、技術措施等作為投標報價計算的基本條件；以反映企業(yè)技術和管理水平的企業(yè)定

27、額作為計算人工、材料和機械臺班消耗量的基本依據(jù)；充分利用現(xiàn)場考察、調研成果、市場價格信息和行情資料，編制基礎標價。 (5)報價計算方法要科學嚴謹，簡明適用。 (二）投標報價的編制依據(jù) 建設工程工程量清單計價規(guī)范GB505002013規(guī)定，投標報價應根據(jù)下列依據(jù)編制和復核： (1)建設工程工程量清單計價規(guī)范。 (2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法。 (3)企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。 (4)招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要。 (5)建設工程設計文件及相關資料。 (6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及投標時擬定的施工組織設計或施工方案。 (7)

28、與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料。 (8)市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息。 (9)其他的相關資料。 三、投標報價的編制方法和內容 投標報價的編制過程，應首先根據(jù)招標人提供的工程量清單編制分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規(guī)費、稅金項目清單計價表，計算完畢之后，匯總得到單位工程投標報價匯總表，再層層匯總，分別得出單項工程投標報價匯總表和工程項目投標總價匯總表，投標總價的組成如圖4.3.2所示。在編制過程中，投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。圖4.3.2建設項目

29、施工投標總價組成 (一)分部分項工程量清單與計價表的編制 承包人投標價中的分部分項工程費應按招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。因此確定綜合單價是分部分項工程工程量清單與計價表編制過程中最主要的內容。分部分項工程量清單綜合單價，包括完成單位分部分項工程所需的人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤，并考慮風險費用的分攤。分部分項工程綜合單價人工費材料費施工機具使用費管理費利潤 (4.3.1) 1.確定分部分項工程綜合單價時的注意事項 (1)以項目特征描述為依據(jù)。項目特征是確定綜合單價的重要依據(jù)之一，投標人投標報價時應依據(jù)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定

30、清單項目的綜合單價。在招標投標過程中，當出現(xiàn)招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以分部分項工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。 (2)材料、工程設備暫估價的處理。招標文件中在其他項目清單中提供了暫估單價的材料和工程設備，應按其暫估的單價計入分部分項工程量清單項目的綜合單價中。 (3)考慮合理的風險。招標文件中要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。在施工過程中，當出現(xiàn)的風險內容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍（幅

31、度）內時，綜合單價不得變動，合同價款不作調整。根據(jù)國際慣例并結合我國工程建設的特點，發(fā)承包雙方對工程施工階段的風險宜采用如下分攤原則：1)對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發(fā)承包雙方應當在招標文件中或在合同中對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。根據(jù)工程特點和工期要求，一般采取的方式是承包人承擔5%以內的材料、工程設備價格風險，10%以內的施工機具使用費風險。 2)對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關政策出臺導致工程稅金、規(guī)費、人工費發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調整，承包人不應承擔此類風

32、險，應按照有關調整規(guī)定執(zhí)行。 3)對于承包人根據(jù)自身技術水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應結合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身的實際合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。 2.分部分項工程綜合單價確定的步驟和方法(1)確定計算基礎。計算基礎主要包括 消耗量指標 和 生產(chǎn)要素單價 。應根據(jù)本企業(yè)的企業(yè)實際消耗量水平，并結合擬定的施工方案確定完成清單項目需要消耗的各種人工、材料、機械臺班的數(shù)量。計算時應采用企業(yè)定額，在沒有企業(yè)定額或企業(yè)定額缺項時，可參照與本企業(yè)實際水平相近的國家、地區(qū)、行業(yè)定額，并通過調整來確定清單項目的人、材、機單位用量。各種人工、材

33、料、機械臺班的單價，則應根據(jù)詢價的結果和市場行情綜合確定。 (2)分析每一清單項目的工程內容。在招標文件提供的工程量清單中，招標人已對項目特征進行了準確、詳細的描述，投標人根據(jù)這一描述，再結合施工現(xiàn)場情況和擬定的施工方案確定完成各清單項目實際應發(fā)生的工程內容。必要時可參照建設工程工程量清單計價規(guī)范GB505002013中提供的工程內容，有些特殊的工程也可能出現(xiàn)規(guī)范列表之外的工程內容。 (3)計算工程內容的工程數(shù)量與清單單位的含量。每一項工程內容都應根據(jù)所選定額的工程量計算規(guī)則計算其工程數(shù)量，當定額的工程量計算規(guī)則與清單的工程量計算規(guī)則相一致時，可直接以工程量清單中的工程量作為工程內容的工程數(shù)量

34、。 當采用清單單位含量計算人工費、材料費、施工機具使用費時，還需要計算每一計量單位的清單項目所分攤的工程內容的工程數(shù)量，即清單單位含量。清單單位含量主要是清單組價時施工單位組價使用例如 土方開挖按照清單規(guī)范無放坡系數(shù)如5000M3，但是實際施工單位為了安全開挖為有放坡系數(shù)如6000M3，清單招時組價為20元/3由于清單工程量無法更改所以施工單位在投時無虧損組價為6000/5000*20=24元/M3投時工程量為清單工程量5000M3而價格為24元/M3?？梢圆榭?013全國造價師計價教材解釋。 (4)分部分項工程人工、材料、機械費用的計算。以完成每一計量單位的清單項目所需的人工、材料、機械用量

35、為基礎計算，即： 再根據(jù)預先確定的各種生產(chǎn)要素的單位價格，計算出每一計量單位清單項目的分部分項工程的人工費、材料費與施工機具使用費。 當招標人提供的其他項目清單中列示了材料暫估價時，應根據(jù)招標人提供的價格計算材料費，并在分部分項工程量清單與計價表中表現(xiàn)出來。 (5)計算綜合單價。管理費和利潤的計算按人工費、材料費、機械費之和按照一定的費率取費計算。管理費(人工費材料費施工機具使用費）×管理費費率（) (4.3.7)利潤(人工費材料費施工機具使用費管理費）×利潤率（) (4.3.8) 將五項費用匯總，并考慮合理的風險費用后，即可得到分部分項工程量清單綜合單價。根據(jù)計算出的綜合

36、單價，可編制分部分項工程量清單與計價表，如表4.2.1所示。表中帶括號的數(shù)據(jù)即為投標報價時投標人所填列。 3.工程量清單綜合單價分析表的編制 為表明分部分項工程量綜合單價的合理性，投標人應對其進行單價分析，以作為評標時的判斷依據(jù)。 綜合單價分析表的編制應反映上述綜合單價的編制過程，并按照規(guī)定的格式進行，如表4.3.1所示。 (二）措施項目清單與計價表的編制編制內容主要是計算各項措施項目費，措施項目費應根據(jù)招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按不同報價方式自主報價。計算時應遵循以下原則： (1)投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，自主確定措施項目費。對招標人所列的措施項目可以進行增補。這是由于各投標人擁有的施工裝備、技術水平和采用的施工方法有所差異，招標人提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，投標人投標時應根據(jù)自身編制的投標施工組織設計或施工方案確定措施項目，對招標人提供的措施項目進行調整。投標人根據(jù)投標施工組織設計或施工方案調整和確