2019年保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文

1、文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考12019 年保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識(shí) 不斷增強(qiáng)，對(duì)保健食品的需求和品質(zhì)要求越來越高，保健食品市場逐 步走向活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn)， 這就對(duì)保健食品的監(jiān) 管提出了更高的要求，為此，我們對(duì)保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀（一）保健食品違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生在保健食品安全方面， 近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、 螺旋藻重 金屬超標(biāo)、 牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件， 更 存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當(dāng)前保健食品市場還存在另一個(gè)嚴(yán)重問題

2、， 就是虛假夸大宣傳， 宣傳 保健食品具有治療作用， 故意混淆與藥品的界限， 誘導(dǎo)消費(fèi)者購買其 產(chǎn)品。（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配 當(dāng)前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟， 消費(fèi)者對(duì)保健食品的相 關(guān)知識(shí)了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見， 誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見不鮮， 這種情況下， 政有必要對(duì)一些不規(guī) 范的市場行為進(jìn)行干預(yù)。 但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多 不完善之處， 缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，2009 年出臺(tái)的 食品安全 法第五十一條規(guī)定， 保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定， 但保 健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例至今仍未出臺(tái)，造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依 據(jù)的缺失， 監(jiān)管部門

3、對(duì)違法違規(guī)行為打擊難以到位， 懲戒威懾作用不 強(qiáng)。文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考2（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低” ，監(jiān)管難度大 我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進(jìn)銷售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)、 質(zhì)量意識(shí)和法律意 識(shí)普遍較弱， 大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低， 分不清保健食品批 準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品批號(hào)、衛(wèi)生許可證號(hào)等，不了解經(jīng)營保健食品如何進(jìn)行 索證索票、 如何進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等， 也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品 如何區(qū)分，對(duì)監(jiān)管部門的要求也不當(dāng)回事。（四）監(jiān)管力量薄弱保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管， 在實(shí)際工作中， 衛(wèi)生部門只注 重保健食品準(zhǔn)入的許可， 把保健食品

4、按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管， 而未注 重對(duì)保健食品的專項(xiàng)監(jiān)督， 致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。 通過機(jī)構(gòu)改 革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門 的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經(jīng)營單位數(shù)量眾多， 且大多數(shù) 在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監(jiān)管。另一 方面，監(jiān)管人員對(duì)部分經(jīng)營保健食品的單位提出諸如索證索票、 建立 臺(tái)賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營者往往敷衍了事。二、各地對(duì)保健食品監(jiān)管的探索 針對(duì)上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效， 我們通過查閱資料和外出調(diào)研， 發(fā)現(xiàn)有一些對(duì)做法

5、 對(duì)我們的工作有很好的借鑒作用。（一）“天安行動(dòng)”，蘇州重拳保障食品安全 蘇州開展的“天安行動(dòng)” ，由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會(huì) 牽頭， 是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)之后， 集中開展 的、各地各部門同時(shí)進(jìn)行的一場食品安全綜合治文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考3理， 參與部門有市衛(wèi) 生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等。 “天安 行動(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節(jié)，該項(xiàng)行動(dòng)開展以來，曝 光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結(jié)果，形成了企業(yè)自律新氣象； 總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 形成了工作聯(lián)動(dòng)新格 局；探索了一批攻關(guān)項(xiàng)目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“

6、天安行 動(dòng)”的特點(diǎn)是：紀(jì)委強(qiáng)勢牽頭， 營造了良好的外部執(zhí)法氛圍， 藥監(jiān)局 的執(zhí)法壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。（二）推進(jìn)保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管 贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作， 提高工作效能， 積極探索了保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作， 利用現(xiàn)有藥 品電子監(jiān)管綜合平臺(tái)， 將電子遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)延伸到保健食品流通領(lǐng)域 日常監(jiān)管中， 動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)， 有效加強(qiáng)保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控， 在保健食 品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索， 有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營市場 秩序，保障了保健食品安全。（三）部分地區(qū)對(duì)保健食品進(jìn)行“最嚴(yán)格”監(jiān)管“治亂必用重典”，部

7、分地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)乇＝∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀，實(shí)行了“最嚴(yán)格” 的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨 值 700 多元的過期保健食品， 當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù) 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食 品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 要求， 對(duì)該經(jīng)營單位處于罰款五 萬的處罰，且已執(zhí)行到位。（四）以示范創(chuàng)建推動(dòng)市場規(guī)范 寶應(yīng)、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下， 以保 健食品示范店創(chuàng)建為平臺(tái)，加大對(duì)保健食品經(jīng)營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)法律意識(shí)和誠實(shí)守信意識(shí)，凈化了保健 食品經(jīng)營市場秩序。 建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時(shí)， 借鑒文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考4餐 飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了動(dòng)態(tài)監(jiān)管

8、，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平 臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費(fèi)者清楚了解經(jīng)營單位的被檢查 情況。三、我們?cè)诒＝∈称繁O(jiān)管中的做法與思考通過學(xué)習(xí)和思考， 我們結(jié)合本地實(shí)際， 明確了“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、 創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過誠信建設(shè)、示范引 領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人 民群眾對(duì)保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：（一）摸清基礎(chǔ)，掌握底數(shù)保健食品經(jīng)營單位規(guī)模小、 變化快，為此我們?cè)谠袛?shù)據(jù)庫的基 礎(chǔ)上，多措并舉開展保健食品經(jīng)營單位摸底調(diào)查， 一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管 員對(duì)本鎮(zhèn)情況相對(duì)熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調(diào)查，并對(duì)相關(guān) 工作提出明確要求；二是

9、在報(bào)紙和電視上發(fā)出公告， 要求相關(guān)經(jīng)營企 業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)備案； 三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項(xiàng)整治工作， 做好保 化經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底。 摸底調(diào)查的對(duì)象包括保健食品專營店、 化妝 品專營店、經(jīng)營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在 600 川以上的，中型超市指面積在 300 川至 600 川之間的，300 川以下的 為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上， 做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、 保健食品批發(fā)企業(yè)、 保健食品專營店一企一 檔，規(guī)范管理。（二）加大宣傳，營造氛圍 保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛參與 和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、

10、培訓(xùn)等 多種形式， 普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識(shí)， 增強(qiáng)公眾科學(xué)理性消費(fèi)意 識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學(xué)宣 傳文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考5講課等方式開展針對(duì)中老年等特定人群的宣傳， 宣傳保健食品基本 知識(shí)，告知中老年人警惕以會(huì)議銷售、上門推銷、電話推銷、免費(fèi)體 檢、免費(fèi)試用等方式進(jìn)行的保健食品銷售騙術(shù)。 三是積極開展面向保 健食品、化妝品經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生 產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“八不準(zhǔn)” ，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，實(shí)行企業(yè) 負(fù)責(zé)人約談制度， 強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)， 提 高企業(yè)質(zhì)量管理水平， 促進(jìn)經(jīng)營者及從業(yè)人員自覺守法經(jīng)

11、營， 維護(hù)和 穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序。三）樹立示范，規(guī)范引領(lǐng)在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下， 我們積極探索保 健食品經(jīng)營示范店的建設(shè)，以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。 該項(xiàng)工作我們堅(jiān)持政推動(dòng)與企業(yè)爭創(chuàng)相 結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、突 出重點(diǎn)與全面統(tǒng)籌相結(jié)合， 在全區(qū)建設(shè)一批示范單位， 樹立一批先進(jìn) 典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。（四）勇于創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管 一是開展保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。 為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管 機(jī)制，增強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經(jīng)營行為，我

12、們?cè)?藥品、醫(yī)療器械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上， 推行保健食品遠(yuǎn)程電子 監(jiān)管工作。 此項(xiàng)工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段， 加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)保健食 品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理， 動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué) 性等方面提供更加科學(xué)的保障。 保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作采用逐步 遞進(jìn)推行的方式開展， 第一批先在保健食品經(jīng)營示范店等條件較好的 保健食品經(jīng)營單位開展遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步 推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考6條件的大中型超市等保健 食品經(jīng)營單位。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。 在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善 的情況下， 開展保健食品監(jiān)管離不開與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。 比如目前開 展的保健食品“打四非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中保健食品非法經(jīng)營行為 的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品 的”， 食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān) 部門出具“保健食品流通許可審核意見書” ，再由工商部門發(fā)放許可 證，在縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革沒有到位的情況下， 如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營單位 存在上述非法經(jīng)營行為， 就離不開與工商部門的聯(lián)動(dòng)。此次保健食品 “打四非”專項(xiàng)