精品資料（2021-2022年收藏）建筑施工安全問題分析及安全管理對策探析

1、建筑施工安全問題分析及安全管理對策探析1、建筑施工安全問題近年來，建筑工程領域對工程的要求由原來的三“控”(質量，工期，成本)變成“四控”(質量，工期， 成本，安全)，特別增加了對安全的控制，可見安全越來越成為建筑業(yè)一個不可忽視的要素。 1.1 施工安全安全(safety)，通常是指各種(指天然的或人為的)事物對人不產(chǎn)生危害、不導致危險、不造成損失、不發(fā)生事故、運行正常、進展順利等狀態(tài)，近年來，隨著安全科學(技術)學科的創(chuàng)立及其研究領域的擴展，安全科學(技術)所研究的問題己不再僅局限于生產(chǎn)過程中的狹義安全內容，而是包括人們從事生產(chǎn)、生活以及可能活動的一切領域、場所中的所有安全問題，即稱為廣義的

2、安全。這是因為，在人的各種活動領域或場所中，發(fā)生事故或產(chǎn)生危害的潛在危險和外部環(huán)境有害因素始終是存在的，即事故發(fā)生的普遍性不受時空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時存在的地方，就始終存在著安全與否的問題。換句話說，安全問題存在于人的一切活動領域中，傷亡事故發(fā)生的可能性始終存在，人類遭受意外傷害的風險也永遠存在。 雖然目前，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績，但整體形勢依然嚴峻。如圖1.1所示，近十年來我國建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率一直呈下降趨勢，然而從絕對數(shù)上看死亡人數(shù)和事故發(fā)生數(shù)卻一直居高不下。 圖1.1 

3、; 1994-2004年我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)百億元產(chǎn)值死亡率1.2 建筑施工安全事故統(tǒng)計分析本文筆者以2004年全國的建筑施工事故為例進行統(tǒng)計和分析，使我們可以更加深入了解和分析其中的一些內在的規(guī)律，并且找出那些導致事故的主要原因和內在規(guī)律，可以對我們安全工作的方法和重點、方向提供一定的參考。1.2.1 建筑施工事故類別2004年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電等類型，總計占全部事故死亡人數(shù)的92.00%，它們具體分布見圖1.2。 圖1.2全國2004年建筑施工事故主要類型分布1.2.2  建筑施工事故部位2004年，事故主要發(fā)生

4、在臨邊洞口處作業(yè)，在各類腳手架上作業(yè)，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩(wěn)倒塌，施工機具。它們具體的分布見圖1.3。 圖1.3全國2004年建筑施工事故發(fā)生部位分布1.3 建筑施工時間統(tǒng)計分析本文選取2004年5月份到12月份的109個事故案例，按時間段進行次數(shù)分析，具體的結果看圖1.4。 圖1.4一天之內重大事故時間統(tǒng)計分布圖從圖中可以看出上午6一9點和9一12以及下午15一18和18一21點是事故的出現(xiàn)高峰期。上午6一9點的時候事故比較多，在最初的1530分鐘，一般是進行工作分配、安排任務、領取工具、現(xiàn)場清理等準備工作，隨

5、后工人們便被安排到各自的崗位上，到了上午7：30點以后工作會達到滿負荷，效率將達到最高峰，但是注意力還不是很集中，難免會出現(xiàn)傷亡的事故。而9一12點的時候，各種工種的交叉作業(yè)明顯增多，工人手頭的活越來越多，這個時候只要稍微有點分心就會發(fā)生事故。下午15一18點的時候，主要是由于下午快下班的時候，工人的注意力又開始不集中起來，有時會想別的事情，因此也很有可能發(fā)生事故。晚上18一21點的時候，這個時候的事故與我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀有密切的關系。因為在我國有時為了趕工期，晚上要加班，而加班的時候由于燈光、環(huán)境復雜等各種因素和個人體力、精神下降的原因，也容易導致事故的發(fā)生。2 建筑施工安全問題分析2.1政府

6、法律和監(jiān)管方面原因我國工程建設投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。另一方面，我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱；現(xiàn)行建筑法僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！边@表明了目前我國建設工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，管理工作職責交

7、叉不清，形成了“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。2.2企業(yè)安全管理方面的原因一是建設單位將建筑工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質或能力的單位甚至非法的個體承包商，或沒有向施工單位提供準確完整的地下管線、水文觀測、氣象以及相鄰建筑物的資料。這可能導致施工中挖斷管線、損傷地下設施和影響場內和周圍建筑物的安全。二是勘察、設計單位不按規(guī)范進行勘察或設計，或改變勘察設計文件、法律、法規(guī)和強制性標準，使勘察設計成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全，而工程監(jiān)理單位未對施工單位的安全技術措施或專項安全施工方案進行認真的審查，在施工過程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事

8、故隱患也未采取果斷措施予以整改和消除。三是隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準入政策的調整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動中處于主體和核心的地位，建筑安全問題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)在安全管理組織機構不健全；安全管理制度不落實；對新工藝的認識和準備不足；市場行為不規(guī)范等方面。2.3安全投入問題由于建筑市場的競爭十分激烈，建設單位在工程招投中肆意壓價，甚至將發(fā)包價格低于成本價格。對確保施工安全的措施費用的不予認同拒絕支付合理的安全費用。為追求最大的經(jīng)濟利益，強求施工單位不合理的工期

9、要求，而施工單位為了保證施工進度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設備和安全防護措施落后、工人勞動條件得不到有效的改善。3 建筑施工安全管理措施3.1 中央與地方政府對安全生產(chǎn)的宏觀監(jiān)管從宏觀經(jīng)濟上來說，中央政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟調控，用其“看得見的手”去促使市場經(jīng)濟機制這只“看不見的手”發(fā)揮其對資源起基礎性配置作用；同時為社會創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。對于國家安全生產(chǎn)監(jiān)管，中央政府的監(jiān)督手段主要為：法律政策和行政政策，并通過各級政府和安監(jiān)機構加以落實。各級地方政府在中央政府的政策精神指導下，結合自身地方情況進一步細化和監(jiān)督；在有需要的時候，通過采取一定行為和制定更為詳盡的各種條例、標準、規(guī)程

10、以確保監(jiān)督效果。同時，建立適合我國的國情的相關安全管理法規(guī)。以現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法為基礎，對勞動法、消防法、職業(yè)病防治法、礦山安全法、建筑法中的有關內容進行必要的整合，成為一部安全生產(chǎn)領域內綜合的適用范圍廣泛的基本大法，明確規(guī)定各方主體的權利和義務。3.2部門對行業(yè)和微觀企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管嚴格推行安全生產(chǎn)市場準入機制和市場退出機制，依法嚴把建筑施工單位安全資質關。按照建筑法規(guī)定的精神和有關地方建筑立法規(guī)定，建筑施工單位必須取得由建設行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)資格認證，否則視為不具備安全生產(chǎn)條件。因此，準入問題實質上就是建筑安全資格問題。建立建筑市場“退出”制度，以符合國家整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求

11、。對建筑施工事故，必須依據(jù)安全生產(chǎn)法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持“四不放過”原則，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。同時建議或力促事故發(fā)生地建設行政主管部門，實行嚴格的建筑安全和建筑質量相結合的“退出”制度，即對嚴重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及施工現(xiàn)場管理混亂而導致事故的施工企業(yè)，停止其招投標或降低其資質等級直至取消工程承包資格的處罰。3.3 切實加強工程監(jiān)理在施工安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用第一，加強監(jiān)理隊伍自身素質建設，在施工安全的監(jiān)理責任難以明確的情況下，監(jiān)理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊伍自身素質的高低。作為工程質量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，有責任也有義務為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力，這是目前建設監(jiān)理工作的現(xiàn)實需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全是一項技術很強的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規(guī)和技術規(guī)范，使自己真正成為一名有經(jīng)驗的專門人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預控作用。因此，必須加強監(jiān)理隊伍自身的建設，塑造一批高素質的監(jiān)理人員，這對于施工的安全管理工作尤為重要。第二，充分利用經(jīng)濟制衡機制和手段加強施工安全責任主體的安全意識。施工安全問題源頭還在于責任主體的不良行為。要使得監(jiān)理工程師在施工安全中發(fā)揮真正的作用，首先必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監(jiān)督管理，督促施工單