對(duì)淮安區(qū)域城市體系布局的簡(jiǎn)單思考

1、對(duì)淮安區(qū)域城市體系布局的簡(jiǎn)單思考     淮安市位于江蘇北部腹地，轄清河、清浦、淮陰、楚州4個(gè)區(qū)，漣水、洪澤、金湖、盱眙4個(gè)縣。是江蘇省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“洼地”，究其原因，除了其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素外，與全市的城市化水平低，有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。城市化問題涉及很多方面，本文僅對(duì)淮安區(qū)域城市體系布局作簡(jiǎn)單的分析。 城市體系，是在一定地域范圍內(nèi)以中心城市為核心，由一組規(guī)模不同，特點(diǎn)各異而又相互關(guān)聯(lián)的城市組成的空間系統(tǒng)。實(shí)際上，城市化的實(shí)質(zhì)就是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，通過建立健全城市體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，增強(qiáng)中心城市的集聚輻射、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散功能，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)

2、業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。 一、淮安城市體系布局的基本原則 1、統(tǒng)籌重大工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，提高市域經(jīng)濟(jì)整體效益 淮安重大工業(yè)項(xiàng)目的布局必須打破行政區(qū)劃的界線，按規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和最佳的環(huán)境效果在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一選址、合理布局，杜絕小規(guī)模、低水平的重復(fù)建設(shè)，避免局部利益對(duì)整體利益的損害，以取得最大化的市域經(jīng)濟(jì)整體效益。 2、協(xié)調(diào)各級(jí)城市職能分工，實(shí)現(xiàn)城市功能組織的有序化 淮安所轄各縣、區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同。在淮安未來的市域經(jīng)濟(jì)空間布局的調(diào)整上，要著力改變目前城市建設(shè)低層次、小而全、各種功能混雜無序的狀況，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，塑造各縣、區(qū)具有自身特色的主導(dǎo)功能，實(shí)施非平衡發(fā)展策略，強(qiáng)化中心城區(qū)的綜合職能，構(gòu)造層

3、次分明、分工有序、有機(jī)關(guān)聯(lián)的城市職能體系。 3、實(shí)現(xiàn)市域大型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，創(chuàng)造高質(zhì)量的人居環(huán)境 針對(duì)小而散的城市格局，除撤減歸并規(guī)模過小、過于分散的城市居民點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)城市集聚規(guī)模外，還應(yīng)通過對(duì)市域大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享來解決人們對(duì)高級(jí)別、高投入設(shè)施的服務(wù)需求。城市交通、能源、通訊網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及高檔次的商業(yè)、文化、娛樂、教育、醫(yī)療設(shè)施的配置要將周邊居民的需求一并納入考慮。 4、加快淮安中心城市建設(shè)，發(fā)揮其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用 蘇北區(qū)域缺少比較強(qiáng)大的中心城市，是該地區(qū)相對(duì)落后的結(jié)果與原因。非平衡發(fā)展、優(yōu)先建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的中心城市是振興蘇北的必由之路

4、?；窗渤菂^(qū)的發(fā)展與區(qū)域城市及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，必須采取切實(shí)措施，加快淮安中心城市建設(shè)的步伐，發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。 二、淮安城市體系布局的基本方針 由于淮安城市化發(fā)展水平相對(duì)較低，其城市體系布局必須考慮淮安實(shí)際。淮安的 “重點(diǎn)培育中心城市淮安市，大力發(fā)展中小城市，擇優(yōu)建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城市發(fā)展質(zhì)量”的城市體系布局方針是切合實(shí)際的。 淮安城市化發(fā)展尚處于極核發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此應(yīng)采取極化戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出淮安市區(qū)和縣城等區(qū)域（片區(qū)）中心城市的發(fā)展建設(shè)；同時(shí)，有選擇地發(fā)展建設(shè)一批資源豐富、區(qū)位交通條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕鞘?，以此?shí)現(xiàn)點(diǎn)軸開發(fā)，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。針對(duì)淮安市相對(duì)

5、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)內(nèi)因和城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，其城市化發(fā)展應(yīng)實(shí)行點(diǎn)軸發(fā)展模式和極化戰(zhàn)略，“以點(diǎn)帶軸、以軸促面”，集中有限的人力、物力、財(cái)力，選擇少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通區(qū)位優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘校ㄦ?zhèn)）作為城市化的“龍頭”，走一條由非均衡到均衡的區(qū)域城市化發(fā)展道路，形成由“大城市中等城市小城市（中心鎮(zhèn)）建制鎮(zhèn)”四級(jí)城市組成的市域城市網(wǎng)絡(luò)體系。 城市化目標(biāo)不僅僅是數(shù)量的提高，更重要的是質(zhì)量的提高，它以構(gòu)建高度文明的城市社區(qū)為根本目的，以實(shí)現(xiàn)“人口、資源、自然、社會(huì)、環(huán)境”的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終追求城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。 三、淮安城市體系布局的目標(biāo)取向 淮安的城市化建設(shè)，一是城市的拓展與吸聚。要重點(diǎn)

6、突出淮安市區(qū)和縣城建設(shè)，即通過極化戰(zhàn)略，使淮安市區(qū)和縣城拉開城市框架，擴(kuò)展城區(qū)空間，吸引市域人口經(jīng)濟(jì)、高效、快速聚集，以把規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)。二是新設(shè)（?。┏鞘?。按照市域城市體系規(guī)劃，通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)或培植，在市域相對(duì)欠發(fā)達(dá)偏僻地區(qū)或交通區(qū)位資源條件優(yōu)越地區(qū)新建一批小城市，以此帶動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，培育形成“金字塔”式市域城市體系。三是職業(yè)轉(zhuǎn)變?；窗彩惺堑湫偷霓r(nóng)業(yè)大市，市域農(nóng)業(yè)剩余人口多，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、人口向城市聚集也必將加快。 1、中心城市的發(fā)展 淮安市的目標(biāo)是建成區(qū)域的大城市、中心城市，這應(yīng)是今后市域城市化發(fā)展的主要生長(zhǎng)點(diǎn)、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的龍頭。

7、中心城市的發(fā)展，要突出產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)必要的產(chǎn)業(yè)集聚。要根據(jù)淮安的實(shí)際，集中發(fā)展以精深加工和勞動(dòng)力相對(duì)密集的加工鏈下游產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)展人口吸納能力。要建成較高層次的服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、服務(wù)、信息、科教、對(duì)外交通和通訊等第三產(chǎn)業(yè)，配套相應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中心城區(qū)的綜合生產(chǎn)、集散、管理、創(chuàng)新、服務(wù)職能。 2、縣域中等城市的發(fā)展 縣城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是市域城市體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵一環(huán)?；窗彩杏蚋骺h城相對(duì)于各縣域來說，存在著中心度小，首位度低的狀況，尤其是近百萬人口的漣水縣和盱眙縣，其縣城常住人口不過10萬，顯然不能帶動(dòng)和組織縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣

8、城在加快規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)縣城的特色創(chuàng)造。 漣水縣城距離淮安市中心30多公里，有長(zhǎng)達(dá)2100年的悠久歷史，西漢時(shí)設(shè)立縣治，是全國(guó)商品糧基地。文化相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)副產(chǎn)品豐富。該縣應(yīng)通過實(shí)施科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，結(jié)合炎黃大學(xué)、鄭梁梅高級(jí)中學(xué)、江蘇圣特雙語學(xué)校等教育區(qū)及工業(yè)小區(qū)、新行政中心建設(shè)，帶動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)，加快城區(qū)發(fā)展。將其建成以食品、化工為基礎(chǔ)，教育、釀酒、電子為主體的“園林教育城”。 盱眙縣城距離淮安市中心100多公里，且與南京較近，秦時(shí)建縣，有2000多年歷史?？h域內(nèi)石灰石、玄武巖、白云石、凸棒石、粘土礦等儲(chǔ)量豐富，水泥工業(yè)基礎(chǔ)較好。該縣域內(nèi)古跡甚多，依山傍水，風(fēng)景秀麗，有豐富

9、的旅游資源。應(yīng)以新型建材、精細(xì)化工、綠色食品和農(nóng)林牧業(yè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造“山水旅游城”為目標(biāo)，城區(qū)結(jié)合新區(qū)跨山東擴(kuò)，以國(guó)家森林公園“東南第一山”為“綠肺”，建設(shè)組團(tuán)式園林城市。 金湖縣城距離淮安市中心100多公里，與南京較近。金湖縣雖然建縣較晚（1959年），但其中心鎮(zhèn)黎城鎮(zhèn)建于北宋，盛于明清。金湖縣地處淮河下游，河網(wǎng)密布，水產(chǎn)品十分豐富，是著名的魚米之鄉(xiāng)、禽蛋之鄉(xiāng)。應(yīng)結(jié)合入江水道穿境和河網(wǎng)密布的實(shí)際，在繼續(xù)發(fā)展機(jī)械、化工、輕工產(chǎn)品的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，把縣城建設(shè)為“水鄉(xiāng)園林城市”。 洪澤縣城距離淮安市中心46公里，位于我國(guó)第三大淡水湖洪澤湖湖濱，湖光水色、環(huán)境優(yōu)美，自然條件得天獨(dú)厚。

10、縣城應(yīng)結(jié)合洪澤湖的自然風(fēng)光、優(yōu)越環(huán)境條件及豐富的水產(chǎn)品，以建設(shè)“湖濱旅游城”為目標(biāo)，大力發(fā)展飲食業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。 3、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展 淮安應(yīng)因地制宜，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀、分布特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，利用有限的人力、物力、財(cái)力，有選擇、有重點(diǎn)地大力發(fā)展沿寧連公路城鎮(zhèn)帶、“盱（眙）馬（壩）金（湖）馬（壩）”線城鎮(zhèn)帶、沿大運(yùn)河城鎮(zhèn)帶和沿洪澤湖城鎮(zhèn)帶。 省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的中心地，其發(fā)展必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。有關(guān)研究表明，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要建成配套完整的生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，人口規(guī)模以5-10萬人為宜，離縣城應(yīng)在15公里以上，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相互之間的距離應(yīng)保持在10-15公里以上，以

11、避免相互爭(zhēng)奪資源和腹地。從目前看，淮安市13個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)模與合理規(guī)模差距較大，其中，除盱眙縣的馬壩鎮(zhèn)、漣水縣的高溝鎮(zhèn)和楚州區(qū)的溪河鎮(zhèn)總體發(fā)展水平相對(duì)較高外，其余中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模都比較小。未來，這些中心鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大和職能升級(jí)必須靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)。 各縣區(qū)域內(nèi)的各級(jí)城鎮(zhèn)，要依托各區(qū)域中心城鎮(zhèn)和四條軸線帶，在強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)合理分工、功能互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠互利的原則下，加強(qiáng)培育各城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)中心功能，重點(diǎn)發(fā)展自身的拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年建設(shè)，建成特色各異、功能健全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)中心鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。 四、淮安市城

12、鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形式 區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域自然資源、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的綜合反映，尤其受經(jīng)濟(jì)水平的制約。根據(jù)淮安目前城市化、工業(yè)化程度均較低，城鄉(xiāng)居民生活還不富裕，各級(jí)政府財(cái)力有限的實(shí)際，筆者以為，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，淮安市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)宜采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略中的增長(zhǎng)極理論和點(diǎn)軸系統(tǒng)理論，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城市和縣級(jí)城市，有序推進(jìn)省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，以點(diǎn)帶軸，以軸促面，形成點(diǎn)軸面有機(jī)結(jié)合，由“大城市（中心城市）中等城市（縣城）小城市（中心鎮(zhèn)）建制鎮(zhèn)”組成的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系?！皹O”，即位于區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的城市；“軸”，即城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“面”，即城鎮(zhèn)聚集區(qū)。 綜合考慮淮安市城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與分布、生產(chǎn)

13、力布局以及交通體系，筆者為近中期淮安市宜著力形成“一極四軸五區(qū)”的區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形式： “一極”，即把中心城市建成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。對(duì)于中心城市的空間結(jié)構(gòu)，維持組團(tuán)式地域結(jié)構(gòu)不變，分為主中心（清河區(qū)、清浦區(qū)和淮陰區(qū)）和副中心（楚州城區(qū)）。 “四軸”：即建立充滿活力的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸，其中，又分為一條城鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)展軸和三條城鎮(zhèn)二級(jí)發(fā)展軸?！耙患?jí)發(fā)展軸”是寧連公路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，這是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸線，城鎮(zhèn)大多數(shù)位于沿線，形成城鎮(zhèn)群體。三條城鎮(zhèn)“二級(jí)發(fā)展軸”是：（1）環(huán)洪澤湖城鎮(zhèn)發(fā)展軸。結(jié)合洪澤湖豐富的水產(chǎn)水利和旅游資源，開發(fā)建設(shè)一批新型、旅游型、水產(chǎn)品加工類的城鎮(zhèn)群體。（2）大運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸。大運(yùn)河是我國(guó)歷史上的南北交通干道，歷來城鎮(zhèn)分布較多，起特色鮮明，可發(fā)展交通型、商貿(mào)型和綜合型城鎮(zhèn)。政府也應(yīng)把沿河