新安全生產(chǎn)法宣貫培訓課件

1、安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司新安全生產(chǎn)法宣貫修改背景與內(nèi)容修改背景與內(nèi)容修改背景與內(nèi)容修改背景與內(nèi)容一、安全生產(chǎn)法修改背景新增的條款（+17條） 法的定位明確，法的作用一目了然法的定位明確，法的作用一目了然 明確行業(yè)方針、確立原則，工作格局清楚明確行業(yè)方針、確立原則，工作格局清楚 設計行業(yè)和法的關鍵概念界定清晰、明確設計行業(yè)和法的關鍵概念界定清晰、明確 堅持預防為主，實施風險管理，建立現(xiàn)代治理堅持預防為主，實施風險管理，建立現(xiàn)代治理 體體系系 發(fā)揮全社會作用，促進利于行業(yè)發(fā)展的社會氛圍發(fā)揮全社會作用，促進利于行業(yè)發(fā)展的社會氛圍形成形成 定期編制行業(yè)發(fā)展定期編制行業(yè)發(fā)展 規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會

2、發(fā)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接展規(guī)劃有效銜接 重視體制、強化機制，要求系統(tǒng)化制度建設重視體制、強化機制，要求系統(tǒng)化制度建設新增的條款（+17條） 全面深化改革對安全生產(chǎn)工作的要求全面深化改革對安全生產(chǎn)工作的要求 堅守安全生產(chǎn)紅線的總要求堅守安全生產(chǎn)紅線的總要求 建設現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系和治理能力 推進推進“三化三化”建設對安全生產(chǎn)工作的要求建設對安全生產(chǎn)工作的要求 堅持堅持“三個三個”必須對安全生產(chǎn)工作的要求必須對安全生產(chǎn)工作的要求新增的條款（+17條） 法制模式不適應時代要求的問題法制模式不適應時代要求的問題 法的定位與法的地位不相符的問題法的定

3、位與法的地位不相符的問題 法的適用范圍不夠明確的問題法的適用范圍不夠明確的問題 缺乏工作原則（機制缺乏工作原則（機制/格局）的問題格局）的問題 缺乏安全生產(chǎn)績效考核要求的問題缺乏安全生產(chǎn)績效考核要求的問題 違法、非法成本低，守法成本高的問題違法、非法成本低，守法成本高的問題 高危設備管理要求不系統(tǒng)、高危行業(yè)少的問題高危設備管理要求不系統(tǒng)、高危行業(yè)少的問題 缺少安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)建設要求的問題缺少安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)建設要求的問題 沒有明確安委會、專家組的職責義務的問題沒有明確安委會、專家組的職責義務的問題新增的條款（+17條） 制定并實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃制定并實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 健全安全生產(chǎn)隱患排

4、查治理體系健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系 推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化 實施高危設備安全標志制度實施高危設備安全標志制度 制定并實施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計劃制定并實施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計劃 實施小微企業(yè)安全生產(chǎn)扶持制度實施小微企業(yè)安全生產(chǎn)扶持制度修改背景與內(nèi)容修改背景與內(nèi)容 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)的基礎法、綜合法。是我國安全生產(chǎn)的基礎法、綜合法。原法從加強預防、強化安全生產(chǎn)主體責任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加原法從加強預防、強化安全生產(chǎn)主體責任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做出了修改，涉及修改的條款達大違法懲處力度等方面

5、做出了修改，涉及修改的條款達7070多條，旨在為我多條，旨在為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。修改背景與內(nèi)容修改背景與內(nèi)容修改的總體情況安全生產(chǎn)法總體結構沒有變化，仍然為7章。將原法的97條增加值新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項。原法有58條、69款作了修改，修改條數(shù)站原法總數(shù)的59.8%。修改背景與內(nèi)容新發(fā)條文數(shù)量變化新增28項內(nèi)容安全生產(chǎn)工作總體要求安全生產(chǎn)法的定位安全生產(chǎn)工作機制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責協(xié)會安全生產(chǎn)職責與地位企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求安全生產(chǎn)費用提取使用制度單位安管

6、機構職責和權利單位安管人員職責和權利注冊安全工程師制度實習人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)城市軌道交通為高危行業(yè)省政府淘汰落后立法權鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責事故隱患排查治理制度安全責任險制度勞務派遣人員職責和義務安監(jiān)部門強制停產(chǎn)權力違法非法信息記錄制度違法行為公開制度應急體系建設總體要求事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及應急預案工會、企業(yè)工會監(jiān)督權力增大了違法行為處罰力度事故單位主要負責人罰款事故單位罰款安全生產(chǎn)法修訂內(nèi)容（一）修訂的亮點（二）新增的法條（三）新增的款項（四）修改的款項新安全生產(chǎn)法的亮點新安全生產(chǎn)法的亮點修改后的安全生產(chǎn)法共114條，不包括附則111條，其中71條直接關系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，

7、占64%。新修訂安全生產(chǎn)法新增了17條，有9條直接關系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占53%。第3條新增機制中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，新增第19條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位相關崗位負責人職責，新增第22條、第23條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員職責和權利等。新安全生產(chǎn)法的亮點加強安全生產(chǎn)工作（第一條） 定位為安全生產(chǎn)領域的主（基）干法、綜合法。促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展（第1條） 明確目的為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以人為本，堅持安全發(fā)展（第3條） 總要求為發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針（第3條） 確立了安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)法修訂內(nèi)容（

8、一）修訂的亮點（二）新增的法條（三）新增的款項（四）修改的款項新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）2、第19條：生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制的要求。3、第22條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構及人員的職責。7、第67條：政府安全監(jiān)管部門強制停產(chǎn)停業(yè)權利。9、第76條：應急能力建設總體思路和要求。新增的條款（+17條）11、第92條：對事故單位未盡職主要負責人的經(jīng)濟處罰。12、第93條：對單位安全管理人員未盡職的處罰規(guī)定。16、第109條：發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟處罰。新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款

9、（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）安全生產(chǎn)責任制不健全或沒有建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失沒有安全生產(chǎn)教育培訓計劃，或計劃沒有實施安全生產(chǎn)投入不足或沒有有效實施沒有按照相關要求進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時排除沒有事故應急救援預案或事故發(fā)生時沒有及時啟動預案沒有及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）沒有編制生產(chǎn)沒

10、有編制生產(chǎn)安全事故應急安全事故應急救援預案救援預案沒有建立沒有建立健全操作健全操作規(guī)程規(guī)程沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度沒有及時沒有及時排除事故排除事故隱患并提隱患并提出整改建出整改建議議沒有健全安沒有健全安全生產(chǎn)責任全生產(chǎn)責任制制沒有進行應沒有進行應急演練急演練沒有落實重沒有落實重大危險源安大危險源安全管理措施全管理措施沒有記錄安沒有記錄安全生產(chǎn)教育全生產(chǎn)教育培訓情況培訓情況沒有開展安全生產(chǎn)教育培訓法法律律責責任任新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）新增的條款（+17條）各類別事故罰款計算依據(jù)一般事故容易發(fā)生，應加大單位損失的經(jīng)濟罰款額度；事

11、故損失越大，單位損失的經(jīng)濟罰款越高；經(jīng)濟罰款額度取整數(shù)，以便于記憶和警示。新增的條款（+17條）安全生產(chǎn)法修訂內(nèi)容（一）修訂的亮點（二）新增的法條（三）新增的款項（+25條）（四）修改的款項新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）安全生產(chǎn)法修訂內(nèi)容（一）修訂的亮點（二）新增的法條（三）新增的款項（+25條）（四）修改的款項修改的款項新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）設安管部門或配專職安管人員的高危行業(yè)企業(yè)增加：設安管部門或配專職安管人員的高危行業(yè)企業(yè)

12、增加：道路運輸企業(yè)。道路運輸企業(yè)。將一般單位設安管部門或配專職安管人員的門檻由將一般單位設安管部門或配專職安管人員的門檻由300人嚴格到人嚴格到100人。人。（7）第21條（8）第24條設安管部門或配專職安管人員的高危行業(yè)企業(yè)增加：設安管部門或配專職安管人員的高危行業(yè)企業(yè)增加：道路運輸企業(yè)。道路運輸企業(yè)。將一般單位設安管部門或配專職安管人員的門檻由將一般單位設安管部門或配專職安管人員的門檻由300人嚴格到人嚴格到100人。人。（9）第25條單位教育培訓從業(yè)人員確保了解內(nèi)容增加：事故應急單位教育培訓從業(yè)人員確保了解內(nèi)容增加：事故應急處置措施；自身安全生產(chǎn)權利和義務。處置措施；自身安全生產(chǎn)權利和義

13、務。（10）第27條將特種操作資格擴大為將特種操作資格擴大為“相應資格相應資格”。（11）第29條建設項目安全評價領域增加；金屬冶煉、裝卸建設項目安全評價領域增加；金屬冶煉、裝卸危險物品。危險物品。取消了建設項目安全條件論證的要求。取消了建設項目安全條件論證的要求。新增的款項（+25條）建設項目安全設施設計審查增加：金屬冶煉、裝卸危建設項目安全設施設計審查增加：金屬冶煉、裝卸危險物品。險物品。（12）第30條（14）第34條明確特種設備為：海洋石油、礦山井下。明確特種設備為：海洋石油、礦山井下。取消了國務院特種設備安全監(jiān)管部門制定特種取消了國務院特種設備安全監(jiān)管部門制定特種設備目錄的專屬權。設

14、備目錄的專屬權。（13）第31條建設項目安全設施設計施工、驗收增加；金屬建設項目安全設施設計施工、驗收增加；金屬冶煉和裝卸危險物品。冶煉和裝卸危險物品。取消了建設項目安全設施驗收部門，改為建設取消了建設項目安全設施驗收部門，改為建設單位組織驗收。單位組織驗收。增加了安監(jiān)部門對建設單位驗收活動和驗收結增加了安監(jiān)部門對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查權力和職責。果的監(jiān)督核查權力和職責。增加國務院安監(jiān)部門制定淘汰嚴重危機的工藝、設備增加國務院安監(jiān)部門制定淘汰嚴重危機的工藝、設備的目錄。的目錄。（15）第35條新增的款項（+25條）增加國務院安監(jiān)部門制定危險作業(yè)的權利。增加國務院安監(jiān)部門制定危險作

15、業(yè)的權利。（16）第40條增加有關負責人及時處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題增加有關負責人及時處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的職責。的職責。（17）第43條明確生茶經(jīng)營單位對發(fā)包、出租單位進行定期明確生茶經(jīng)營單位對發(fā)包、出租單位進行定期安全檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改的職責。安全檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改的職責。（18）第46條新增的款項（+25條）（19）第62條明確安監(jiān)部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作明確安監(jiān)部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的權利。的權利。增加安監(jiān)部門對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、增加安監(jiān)部門對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險物品查封或扣押的權力。運輸危險物品查封或扣押的權力。增加安監(jiān)部門

16、對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營增加安監(jiān)部門對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品作業(yè)場所查封的權力。危險物品作業(yè)場所查封的權力。明確安全獎勵辦法由國務院安監(jiān)部門制定。明確安全獎勵辦法由國務院安監(jiān)部門制定。（20）第74條新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）新增的款項（+25條）服務機構虛假證明處罰由服務機構虛假證明處罰由0.5-2萬元增加到萬元增加到10-20萬元，萬元，對主管人員罰款由對主管人員罰款由0.5-2萬元增加至萬元增加至2-5萬元。萬元。（25）第89條（28）第94條單位無后果違法行為，增加單位無后果違法行為，增加5萬元以下罰款。萬元以下罰款。單位無后果違法行為未單位無后果違法行為未 改正罰款由改正罰款由2萬元以下萬元以下增加到增加到5-10萬元以下罰款。萬元以下罰款。單位無后果違法增加：金屬冶煉、道路運輸主單位無后果違法增加：金屬冶煉、道路運輸主要責任人和安管人員未考核合格，未對實習學要責任人和安管人員未考核合格，未對實習學生進行教育培訓。生進行教育培訓。（27）第91條增肌單位主要