以五維風(fēng)險(xiǎn)管控確?，F(xiàn)場(chǎng)安全

1、以五維度風(fēng)險(xiǎn)管控確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全專業(yè)類別：安全生產(chǎn)監(jiān)督填報(bào)單位:國(guó)網(wǎng)北京市電力公司摘要 為確保實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)零死亡、政治供電零閃動(dòng)”的目標(biāo)，北京市電力公司大力推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理精益化建設(shè)。2010年7月，公司開始實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，旨在建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變安全管理方式，由注重結(jié)果向注重因素和過程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，流程管控，過程把關(guān)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)危害、控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故、保障安全的目的。經(jīng)過兩年來(lái)的不斷改進(jìn)與完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管控取得了較好的工作成效，實(shí)現(xiàn)了將安全風(fēng)險(xiǎn)管控理念與生產(chǎn)管理工作有效結(jié)合，將管控措施制定與審核真正嵌入生產(chǎn)活動(dòng)的全過程。在公司“三集五大”體系建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收過

2、程中，受到了國(guó)家電網(wǎng)公司評(píng)估組的高度評(píng)價(jià)。國(guó)家電網(wǎng)公司安監(jiān)部也計(jì)劃在2013年在網(wǎng)公司系統(tǒng)全面推廣。一、工作描述實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控，是針對(duì)每一項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，全過程、全方位辨識(shí)電網(wǎng)、人員、設(shè)備、環(huán)境、用戶等五個(gè)維度的安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)分析結(jié)果、設(shè)備及環(huán)境隱患排查結(jié)果、人員承載力分析結(jié)果制定全面、有針對(duì)性的管控措施，并經(jīng)工區(qū)、基層單位、公司職能3個(gè)層級(jí)的審核，將是否及時(shí)、正確進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)過逐級(jí)審核流程作為停電計(jì)劃發(fā)布的先決條件。同時(shí)，以信息化手段為依托，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范性與效率，從而有效防范人身傷害事故和人員責(zé)任事故的發(fā)生。二、主要做法安全風(fēng)險(xiǎn)管控以“控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故”為指

3、導(dǎo)思想，針對(duì)電網(wǎng)、人員、設(shè)備、環(huán)境、用戶不同維度，以“計(jì)劃編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場(chǎng)控制”流程為主線，對(duì)年度/季度、月度、周、日計(jì)劃、作業(yè)組織以及現(xiàn)場(chǎng)控制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制訂基于流程節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控（識(shí)別、預(yù)警、控制、檢查與改進(jìn)等）工作規(guī)范，建立基于公司、工區(qū)、班組、關(guān)鍵人（工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人等）和作業(yè)人員五級(jí)責(zé)任主體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)全過程風(fēng)險(xiǎn)管控的標(biāo)準(zhǔn)化。安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作原理見下圖。圖1：安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作原理圖（一）明確安全風(fēng)險(xiǎn)定義及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一項(xiàng)工作所涉及的電網(wǎng)、人員、設(shè)備、環(huán)境、用戶等五個(gè)維度的安全風(fēng)險(xiǎn)明確了定義及定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各維度根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同將風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)

4、級(jí)別，并制定了一、二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的具體條款。（二）制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施電網(wǎng)、人員、設(shè)備、環(huán)境、用戶五個(gè)維度風(fēng)險(xiǎn)涉及的調(diào)控、安監(jiān)、生產(chǎn)、保衛(wèi)、營(yíng)銷專業(yè)人員依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)分析結(jié)果、設(shè)備及環(huán)境隱患排查結(jié)果、人員承載力分析結(jié)果，制定全面、有針對(duì)性的管控措施。同時(shí)，將危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制工作也納入風(fēng)險(xiǎn)管控流程，制定了調(diào)控、輸電、變電、配電4大專業(yè)49類典型控制措施庫(kù)，供一線人員參考。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定的主要流程安全風(fēng)險(xiǎn)分析及控制措施制定以周、日為周期進(jìn)行流程管理。周風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果作為日風(fēng)險(xiǎn)管控的依據(jù)，日風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)周風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。停電計(jì)劃或方式調(diào)整工作啟動(dòng)的前一日，兩級(jí)調(diào)度根據(jù)氣象、方

5、式等因素的最新預(yù)測(cè)或變化情況，對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)信息及級(jí)別進(jìn)行會(huì)商調(diào)整，并予以發(fā)布。風(fēng)險(xiǎn)分析在IOSS系統(tǒng)流程中未流轉(zhuǎn)完畢并發(fā)布，兩級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)不得批準(zhǔn)相應(yīng)的停電計(jì)劃。周風(fēng)險(xiǎn)審核主要流程見圖2。圖2：主網(wǎng)周風(fēng)險(xiǎn)審核流程圖（四）安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施審核與執(zhí)行1.電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)電網(wǎng)停電工作方案應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和困難程度較大作業(yè)項(xiàng)目,工作方案應(yīng)經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。各級(jí)調(diào)度部門對(duì)電網(wǎng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)工作提前組織運(yùn)行單位進(jìn)行預(yù)案推演，確保當(dāng)值調(diào)控人員、運(yùn)行單位人員掌握故障處置措施，確保故障后快速恢復(fù)供電。各級(jí)調(diào)度部門對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制措施不滿足要求的停電工作不予安排。2.設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)各單位應(yīng)對(duì)涉

6、及風(fēng)險(xiǎn)的一、二次設(shè)備進(jìn)行深入分析，排查隱患，對(duì)有缺陷的設(shè)備制定專項(xiàng)控制措施。對(duì)于設(shè)備一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)工作應(yīng)安排專人現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)。各級(jí)到崗到位人員應(yīng)對(duì)設(shè)備控制措施的落實(shí)情況及看護(hù)人員到崗情況進(jìn)行檢查。3.人員風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)作業(yè)班組依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制單所確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與內(nèi)容，開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定防范措施。工作開始前，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)向全體工作人員進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)告知，并交代控制措施。全體工作人員確認(rèn)無(wú)誤后在危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單上簽字。所有工作人員必須在熟悉危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單的內(nèi)容后，方可參加工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員應(yīng)對(duì)班組使用的工作票、危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單進(jìn)行審核，并落實(shí)到崗到位要求。安監(jiān)人員及巡檢組應(yīng)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。4.環(huán)境

7、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)各設(shè)備運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)的輸電線路、電力電纜、變電站設(shè)備運(yùn)行環(huán)境提前進(jìn)行隱患排查，對(duì)線下隱患、溝道積水、變電站技防設(shè)備損壞等風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)控制措施。5.用戶風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)對(duì)于造成重要用戶供電影響的風(fēng)險(xiǎn)工作，用電服務(wù)人員應(yīng)提示重要用戶風(fēng)險(xiǎn)情況，采取相應(yīng)安全保障措施。協(xié)助重要客戶對(duì)電源配置、設(shè)備運(yùn)行、應(yīng)急保障等方面進(jìn)行梳理，完善電氣事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急電源接入方案。三、特色亮點(diǎn)北京市電力公司以信息化手段為依托，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范性與效率，從而有效防范人身傷害事故和人員責(zé)任事故的發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“IOSS”）是落實(shí)“建體系、知風(fēng)險(xiǎn)、明措施、抓落實(shí)、重改進(jìn)”的安

8、全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理的載體與信息支撐平臺(tái)。它以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，涵蓋輸、變、配專業(yè)停電工作與帶電工作的風(fēng)險(xiǎn)管控，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控體系，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、分析和管控手段，提高了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范化與效率，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制能力的提升。其主要功能包括：知識(shí)庫(kù)維護(hù)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理、工作考核評(píng)估和在線幫助。安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)功能架構(gòu)見圖3。圖3：安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)功能架構(gòu)圖安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)（IOSS）自2010年7月啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)工作，2011年3月安裝部署，2011年5月正式投入運(yùn)行。自系統(tǒng)上線以來(lái)，共分析38386項(xiàng)停電與帶電工作風(fēng)險(xiǎn)，擬定及執(zhí)行的控制措施8228

9、5條。自系統(tǒng)上線以來(lái)，共分析、審核停電和帶點(diǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)32215項(xiàng)，其中包括一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)2646項(xiàng)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)4350項(xiàng)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)4667項(xiàng),制定有效的控制措施151864條。四、具體案例以安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)主網(wǎng)人員維度風(fēng)險(xiǎn)分析為例，說明風(fēng)險(xiǎn)分析和審核的全過程。選取草橋變電站2012年05月13日 22:00至05月17日 22:00，3#變10kV母線橋支瓶、203開關(guān)至電抗器之間過渡筒、3#變電抗器清掃工作。本項(xiàng)工作由變電公司檢修一處二班負(fù)責(zé)，使用檢修二班人員風(fēng)險(xiǎn)分析人員登陸系統(tǒng)，開始周風(fēng)險(xiǎn)分析并擬定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。周風(fēng)險(xiǎn)分析頁(yè)面見圖4。圖4：周風(fēng)險(xiǎn)分析頁(yè)面通過選擇風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)庫(kù)中的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)依據(jù)確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)

10、別，填寫風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容完成風(fēng)險(xiǎn)分析。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別自動(dòng)生成相應(yīng)的管控措施類型，填寫具體措施內(nèi)容并完成措施擬定工作，如下圖所示。圖5：風(fēng)險(xiǎn)管控措施擬定工作頁(yè)面公司安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)中已經(jīng)加入了危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單的管理的內(nèi)容，在措施內(nèi)容中單擊“新建危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單”連接打開危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單編輯窗口，通過選擇工作類型可以快速完成危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單的編寫，危險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施從標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施庫(kù)中提取，危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單頁(yè)面見圖6。圖6：危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單頁(yè)面圖完成風(fēng)險(xiǎn)分析和措施擬定后，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析和措施的審核流程，審核人員打開風(fēng)險(xiǎn)審核流轉(zhuǎn)單頁(yè)面，可以對(duì)分析結(jié)果和管控措施進(jìn)行修改，也可以對(duì)不合格的流程進(jìn)行回退操作。風(fēng)險(xiǎn)

11、管控系統(tǒng)審核人員的審核頁(yè)面見圖7。圖7：風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)審核頁(yè)面風(fēng)險(xiǎn)分析和措施經(jīng)過工區(qū)管理崗審核，工區(qū)主任審核，單位職能專工審核，單位職能處長(zhǎng)審核，單位生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，職能部門專工審核，職能部門主任審核等環(huán)節(jié)后完成流程。五、實(shí)踐效果一是充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，關(guān)口前移。安全風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)行充分體現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)超前管控、關(guān)口前移的安全理念。作業(yè)班組在作業(yè)前認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員參與到風(fēng)險(xiǎn)分析和控制措施的制定、審核和把關(guān)。共涉及各級(jí)審核人員580余人，各級(jí)管理人員領(lǐng)導(dǎo)到崗安全把關(guān)20566人次。二是強(qiáng)化了措施落實(shí)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。通過對(duì)作業(yè)過程中安全風(fēng)險(xiǎn)的梳理分析，制定針對(duì)性的管控措施，通過專項(xiàng)督查和三級(jí)巡檢現(xiàn)場(chǎng)檢查督促各項(xiàng)措施的落實(shí)，共檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)7861處，查處違章及不安全作業(yè)運(yùn)行237項(xiàng)，有效降低了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化部門間協(xié)作，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控效力。按照月、周、日三個(gè)周期召開風(fēng)險(xiǎn)管控工作會(huì)，強(qiáng)化各專業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)。各專業(yè)部門在職能管