全國2016年10月自學(xué)考試00318《公共政策學(xué)》真題與答案解析

1、2016 年 10 月高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)一命題考試公共政策 試卷一、單項(xiàng)選擇題 （本大題共 20 小題，每小題 1分，共 20 分） 1公共政策制定系統(tǒng)部結(jié)構(gòu)中，表現(xiàn)為下層決策者直接接受某一上層決策者的決策，上下界限分明，隸 屬關(guān)系嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)是 （A） P.72A. 線性結(jié)構(gòu) B. 橫向結(jié)構(gòu) C 矩陣結(jié)構(gòu) D 線性參謀結(jié)構(gòu) 2外部評估可分為委托評估和非委托評估兩種類型，屬于委托評估的是（ A）P.361A.專業(yè)性的咨詢公司評估 B .立法機(jī)關(guān)評估 C .司法機(jī)關(guān)評估 D .公民評估3在政策執(zhí)行中“掛羊頭，賣狗肉” 、“上有政策，下有對策”的行為，屬于政策執(zhí)行偏差中的（ C）P.345A.象

2、征性執(zhí)行 B 附加性執(zhí)行 C 替代性執(zhí)行 D 殘缺性執(zhí)行4. 公共政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是 （A）P.391A.政策穩(wěn)定 B .政策變動 C .政策終結(jié) D .政策變革5. 現(xiàn)代意義上的評估是從美國霍桑實(shí)驗(yàn)開始的，這一實(shí)驗(yàn)發(fā)生在（ B） P.354A. 20世紀(jì)末 B . 20世紀(jì) 30年代 C. 20世紀(jì) 50年代 D. 20世紀(jì) 60年代6. 在自然環(huán)境下對當(dāng)時正在發(fā)生的事情進(jìn)行觀看、傾聽和感受的一種政策研究手段是（B） P.77A.無結(jié)構(gòu)訪談法 B .實(shí)地觀察法 C .非參與觀察法 D .參與觀察法7美國學(xué)者詹姆斯安德森以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)將政策容劃分為（C） P.129A

3、.單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策 B .程序性政策與非程序性政策C.實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策 D .物質(zhì)性政策與符號性政策8. 使我們能夠窺視在西方政治體制里如何在多元競爭中使相互對立的利益得以聚合、整合和綜合為統(tǒng)一的公共利益，并予以制定公共政策的政策分析模型是（ C） 4-237A. 政治系統(tǒng)模型 B .機(jī)構(gòu)一制度模型 C. 集團(tuán)模型 D .精英模型9. 下列屬于政策支持系統(tǒng)的是 （B） 3-190A.政策制定系統(tǒng) B .政策咨詢系統(tǒng) C .政策執(zhí)行系統(tǒng) D .政策監(jiān)控系統(tǒng)10. 當(dāng)代中國實(shí)行的公共決策體制是（ D） P.209A.委員會制 B .半議會制 C .議會制 D .人民代表大會制11. 政

4、策系統(tǒng)的核心是 （C） P.181A.公共輿論 B .政策評估 C .公共權(quán)力 D .政策環(huán)境12. 屬于公共政策間接主體的是 （C） P.184A.代議機(jī)關(guān) B .行政機(jī)關(guān) C .跨國公司 D .司法機(jī)關(guān)13. 政策分析人員有系統(tǒng)地探討政策問題，產(chǎn)生政策方案，以達(dá)成政策問題能夠解決的一種不斷調(diào)整的動 態(tài)過程稱作 （ A） P.287/288A. 政策設(shè)計(jì) B .政策評估 C .政策修正 D .政策抉擇14. 通過系統(tǒng)地運(yùn)用個人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對于公共問題的全面了解和解決辦法的分析方法 是（ D） P.263A. 邊界分析 B .類別分析 C .層次分析 D .多角度分析A)P.2

5、7315政府直接創(chuàng)始政策問題并將問題擴(kuò)散到政策議程的過程屬于A.動員模型 B 外在創(chuàng)始模型 C 在創(chuàng)始模型 D 關(guān)門模式16托馬斯戴伊的自上而下的政策制定對美國的政策過程進(jìn)行了考察，這部著作所采取的分析視角是（B）P.238A集團(tuán)模型 B 精英模型 C 理性主義模型 D 混合掃描模型17能克服代議民主制的不足，實(shí)現(xiàn)各方利益主體、官員、專家與百姓之間面對面的直接溝通的政府政策 過程的重要制度形式稱作（ C） P.293A.科層制 B .集中制 C .聽證制 D .多黨制18. 公共政策執(zhí)行力的核心影響因素是（D） P.335A.資源因素B 環(huán)境因素 C 工具因素 D 執(zhí)行者因素19. “互動理論

6、模型”的構(gòu)建者是美國學(xué)者（C） P.326A.史密斯B .雷恩 C .麥克拉夫林 D .巴達(dá)克20. 第二代政策執(zhí)行研究采取的是“自下而上”的研究路徑，又被稱作（D） P.323A.向前推進(jìn)策略B .以政策為中心的途徑C .整合路徑D .草根路徑二、多項(xiàng)選擇題 （本大題共 5小題，每小題 2分，共 10分）21. “三論”的產(chǎn)生為政策科學(xué)的形成創(chuàng)造了歷史條件，“三論”主要是指 （ BCD ） P.93A .矛盾論 B .控制論 C .系統(tǒng)論 D .信息論 E .實(shí)踐論22. 依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可以劃分為（ ACE ） P.133A .立法決策B .民主決策 C .司法決策 D

7、.科學(xué)決策 E .國家元首決策23. 有學(xué)者結(jié)合中國的實(shí)際情況，從議程提出者和民眾參與度兩個維度，把中國的公共政策議程模式劃分為( ABCDE ) P.277A.關(guān)門模式 B .動員模式 C .借力模式D .上書模式 E .外壓模式24. 政策方案的要素之間需要一定的機(jī)制互相聯(lián)系，政策要素的聯(lián)系機(jī)制主要有（ABC）P.289A .規(guī)則 B .工具C .假定 D .耳標(biāo)人群E .執(zhí)行機(jī)構(gòu)25. 政策網(wǎng)絡(luò)形成的主要原因有 （ABCDE）P.187A .交流信息和意見的需要B .交換資源的需要 C .結(jié)盟的需要D.追逐權(quán)力的需要E .協(xié)調(diào)的需要三、簡答題 （本大題共 4小題，每小題 5分，共 20分

8、）26. 簡述集團(tuán)模型的含義。 P.2372 分）政府的作用1 分）公共政策是各集團(tuán)模型假定 : 現(xiàn)代政治實(shí)際上是各個利益集團(tuán)為影響公共政策而展開的一系列活動， 只在于制定各利益集團(tuán)競爭的規(guī)則， （ 1 分）平衡各利益集團(tuán)之間相互沖突的利益， 利益集團(tuán)之間爭斗和力量對比的結(jié)果。 （1 分）27. 簡述公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因。 P.345（1）政策執(zhí)行者的自身利益和需求偏離公共利益。 （1 分）（ 2）政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷。 （ 1 分）（ 3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。 （ 1 分）（4）政策執(zhí)行的宣傳缺陷。 （1 分）（5）準(zhǔn)備工作不夠完善。 （1 分） 28簡述治理理論對公共政策的意義。

9、P.202（1）重新厘定了政府的角色，強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控能力；（1 分）（2）強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體的多元化。 （ 1 分）（3）強(qiáng)調(diào)公共決策權(quán)利運(yùn)行的雙向性。 （2 分）（ 4）強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。 （1 分）29簡述三源流模型的含義。 P.275 問題流主要關(guān)注于問題的定義。 （1 分）政策流與解決問題的技術(shù)可行性、 問題解決方案的公眾接受度等有 關(guān)。（ 1 分）政治流設(shè)計(jì)政治對于問題解決方案的影響，（1 分）當(dāng)問題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口就打開了， （1 分）如果問題流、政策流和政治流遇過政策經(jīng)營者而結(jié)合，那么政策問題進(jìn)入議程 的機(jī)會將顯著增加。 （1 分）四、論述題 （本大題共

10、 2小題，每小題 10分，共 20 分）30試述公共政策抉擇的合法化。 P.314 公共政策抉擇的合法化是指有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或 批準(zhǔn)、簽署及發(fā)布的過程。 （1 分）（ 1）政策容的合法化， （ 1 分）政策容的合法化，就是決策者擇定的政策在容上不能與既定憲法和法律相 抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。（1 分）（ 2）決策程序的合法化， （ 1 分）行政系統(tǒng)的決策程序包括法治部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會議和套路決定和行政 首長的簽署發(fā)布。 （1分）立法系統(tǒng)的決策程序包括提出議案、 審議議案、 通過議案和公布政策這幾個階段。 （ 1 分）（ 3）政

11、策的法制化。 （ 1 分）政策的法制化就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟的、穩(wěn)定的政策上升為法 律法規(guī)的過程，也稱政策立法或政策的法律化。 （1 分）政策立法的主體，一為立法機(jī)關(guān)，而為有權(quán)將一般 的行政決策上升為行政法規(guī)的那些行政機(jī)關(guān)， （1 分）從政策立法的政策圍來說， 并不是所有的政策都要法 制化，而是那些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策。（2 分）31試述以定性分析為主的公共政策評估的程序。P.380（ 1）首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者，任何一項(xiàng)公共政策必然要設(shè)計(jì)或多或少的利益相關(guān)者，有些 人是政策執(zhí)行以后的受益者，有些人則是受損者，進(jìn)行以定性分析為主的政策評估時，必須特別注意潛在

12、的政策執(zhí)行后的利益受損者。 （2 分）（ 2）界定出政策利益相關(guān)者的政策認(rèn)知，尤其是其利益訴求，對待政策利益相關(guān)者的利益訴求應(yīng)該采用 開放性的、不存在任何偏見的態(tài)度。 （ 1 分）（3）營造質(zhì)化評估的網(wǎng)絡(luò)與方法。采取人性關(guān)懷與社會互動向結(jié)合的方式。（1 分）（ 4）尋找各種利益訴求的平衡點(diǎn)，即找出各種利益訴求的最大公約數(shù)，使各方面的利益訴求能夠達(dá)到平 衡并逐漸趨向共識。 （1 分）（5）對于沒有達(dá)成共識的政策訴求設(shè)定一個妥協(xié)的日程表。（1 分）（6）盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息。 （1 分）（7）建立利益相關(guān)者的政策論壇。 （1 分）（ 8）將已達(dá)成妥協(xié)和共識的政策訴求形成報(bào)告。 （

13、1 分）（9）將尚未達(dá)成共識的各種政策訴求按照上述順序重新建構(gòu)一次。（1 分）五、案例分析題 （本大題共 2小題，每小題 15 分，共 30分）32關(guān)于地游客訪港的一項(xiàng)政策建議香港社會近年來出現(xiàn)一些對地的負(fù)面情緒， 涉及具體的公共政策問題， 首要的是地游客量的控制問題。 對此，香港某大學(xué)丁教授提出如下政策建議：過去十多年里，香港和地的關(guān)系有了顯著變化，其中如何看待和控制地游客訪港數(shù)量是一重要方面。 2003年SARS聿虐，使香港經(jīng)濟(jì)蒙受重大打擊。中央政府為了幫助香港恢復(fù)經(jīng)濟(jì)景氣，首開地游客訪港自 由行。當(dāng)時香港各界熱烈歡迎、衷心感謝。這項(xiàng)政策效果立顯。2004 年有 1224 萬地人訪港，比上

14、年增長了 446。此后每年都比前一年有很大增長。2011 年地 2810 萬人次訪港， 是香港總?cè)丝诘乃谋抖唷?2012年地游客突破 3000 萬，是香港人口的近五倍。香港本來就是全球人口密度最高的地方之一，現(xiàn)在真是擁 擠得受不了啦 !地游客雖然人均消費(fèi)不是很高，但總量大，對香港經(jīng)濟(jì)增長做出了顯著貢獻(xiàn)。問題在于這種不受控制 的游客涌進(jìn)，主要好處落在相關(guān)的商家，而對其他香港居民則產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。例如，游客太多，導(dǎo) 致跟香港大部分居民生活密切相關(guān)的衣食住行等多種商業(yè)服務(wù)目益供不應(yīng)求，價(jià)格飆漲。超量的游客把香 港一些街區(qū)的商鋪?zhàn)饨鹜葡蚴澜缱罡?，以前普通港人吃飯的中下檔餐館因商鋪和金飆漲而紛紛倒閉

15、。簡言 之，每年數(shù)千萬人次地游客的收入，被極少數(shù)的行業(yè)拿走，造成的巨大社會成本卻多由普通港人承受。這 是不公平的。于是，港人轉(zhuǎn)而向地發(fā)泄負(fù)面情緒。鑒于上述情況，政府應(yīng)調(diào)整游客訪港政策。 建議香港可以根據(jù)自己的容納能力設(shè)立一個警戒線，只要地游客多到接近這一警戒線，網(wǎng)上登記的地 游客進(jìn)入香港就需要等待。并按照公平和公開的原則對來訪者采取分類優(yōu)先的辦法，如對第一次來訪者優(yōu) 先。這是對香港和地都負(fù)責(zé)的政策，可以大大降低港人對地的負(fù)面情緒。請回答（1）什么是公共政策調(diào)整 ? P.406在公共政策的實(shí)施過程中，根據(jù)政策評估監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境 變化的部分，進(jìn)行的增刪、修正和

16、更新。 （5 分）（2）結(jié)合本案例，談?wù)劧〗淌谑歉鶕?jù)哪些政策調(diào)整原則建議調(diào)整地游客訪港政策的? P.411這一政策建議所依據(jù)的政策調(diào)整原則是： 實(shí)事求是原則，政策調(diào)整須堅(jiān)持尊重客觀實(shí)際、地游客訪港自由行政策產(chǎn)生了新的問題，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 （ 5 分） 追蹤反饋原則，對地游客訪港自由行政策的實(shí)施進(jìn)行追蹤，根據(jù)反饋的消息對政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（ 5 分）33“前腐后繼”皆因壟斷價(jià)格審批國家發(fā)改委價(jià)格司曾被坊間稱為“天下第一司” ，但近來已成為最密集的貪官落馬地。繼原司長和副 巡視員被查之后，時隔數(shù)月，又有繼任的新司長及兩位副習(xí)長被帶走。這些落馬的 5 名正副司長，大都分管過醫(yī)藥價(jià)格管理。盡管在

17、任職期間，價(jià)格司曾對藥品價(jià)格多次下 達(dá)所謂的降價(jià)令，但藥價(jià)依然高企，成為民眾承受高昂醫(yī)療成本的關(guān)鍵因素。按照當(dāng)時的規(guī)定，國新藥上市都要經(jīng)過價(jià)格司審批。于是手握審批大權(quán)的價(jià)格司官員就成為藥企行賄的對象，審批權(quán)演變成了待價(jià)而沽的商品。價(jià)格司成為官員落馬的“重災(zāi)區(qū)” ，讓人唏噓，卻并非偶然。請回答：（1） 什么是公共政策的公共性與偏好性 ?P.160/161公共政策是公共權(quán)利機(jī)關(guān)為解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性，公共政策的公共性產(chǎn)生于公共權(quán)利機(jī)關(guān)的公共性。 （2 分）公共政策的偏好性是指在政策過程的各個環(huán)節(jié)中，每一個選擇都體現(xiàn)著政策主體的偏好，由于這是一個各種社會力量博弈的

18、過程，政府的選擇就可能會比較多反映強(qiáng)勢社會群體的偏好。 （2 分）（2） 利用公共政策的公共性與偏好性對立統(tǒng)一的理論，分析價(jià)格司里為什么會產(chǎn)生“前腐后繼”現(xiàn)象。價(jià)格司里之所以發(fā)生“前腐后繼”的現(xiàn)象，與部分官員沒有正確處理好公共性與偏好型的關(guān)系有關(guān)。（ 3 分）公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策正當(dāng)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格司在價(jià)格批準(zhǔn)方面所制定的公共政策應(yīng)以謀求公共利用為目的，以此實(shí)現(xiàn)公共政策的正當(dāng)性。（4 分）但一些官員過于強(qiáng)調(diào)公共政策的偏好型，片面迎合強(qiáng)勢設(shè)和群體的利益，謀求自身特殊利益的實(shí)現(xiàn)，所制定的公共政策喪失了正當(dāng)性。 （3 分）2016 B月高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)命題哮試公共政策試題

19、答案及評分參考（課程代碼G0318）r 單余運(yùn)擇孜 心大題蕓20小每.芻小惡1分.共2。分:1. .2. A5. C二 A R6. B7C& C9 B1G.D!：. C12. C】3A14. I)15.A(i. BJ7. CIX. D19. C20.J)二.多頂透擇趙（本大砸共5小22,毎小逅2分，共10分）21. BCD22. ACH23 AJBCDE24 ABC25.ABCDE三、磴答題本犬題共小題，短小範(fàn)5分.共20分26.香彊薩嚼席§抿代諛治實(shí)樂探務(wù)個科芯興刃為彩聃公畑滋吃鏈升的一示 列隸巽金府酣作用共在于刮左冬利空矢號爭杓麥劃.（；分T-SJ 各利益冥團(tuán)之間用埜冷突

20、的河業(yè)；<1分仝共咳壟是各利越黑羽之伐帑斗和力 肚時比第箱榮."分）2*<V跤菠況廳古貲自身利總祀花眾媯離公其利甘.< 門分（2執(zhí)行占的親質(zhì)粽陽<!分）<5；央廳觀斜話管戌撓隱H分:2）及萊執(zhí)汗的H縛繞厲.<1分丿（5）準(zhǔn)冬工作不賅丸杏,<1分'跡.（I）邀併鰻主了欽府蔚處蘭，強(qiáng)嵋取甥的調(diào)蘭血力（分<2>侵詞公共戎乗直接蘭諄約多氏f匕.（1 E：<3?蠱詞公共決耒權(quán)力運(yùn)芒的戎向熬v2分；<4；強(qiáng)訓(xùn)政.由的政洎激任（1 分；M.問題說主荽關(guān)洼于問理的聲義（<牙；改念農(nóng)與復(fù)詵問比匯安水可行世、純遜 針決專寮的

21、公處按關(guān)喪字有關(guān)：“滬欣泠塗;步段絞治討亍甸曲V?去方案忙彭-心分）當(dāng)直題議.或潑流蕪跤治流匯笑L& 憨軟礪療開了. 5 運(yùn)烈何逆眾、玫策址和政治流送遼攻遼經(jīng)営養(yǎng)而織合.那么貝策洶起進(jìn)入汶程的 機(jī)會走顯石熠自I. <1分I公找網(wǎng)澄試迥答宴妥訐處會眄H 1頁（戻3反廠G.烷述題f本大SS共2小脈.宙小理】0分笑劉分30. 公共或儉抉興莎亡注化足搭用尖致卑扶揮蘭禺卸電宵滅詵阻 技卿花；己總沁':玫銭方賽加比審芒、通過嵌批范、筌薯及發(fā)右做過翹 m：（!：攻茨力容的合法比.（I分）改突內(nèi)容的合法化，就是冰俄遜聲左的刊第在內(nèi)答上不能為鞍定憲法和逆諄屆抵址，必須會乎有關(guān)池律的甌如芯至

22、n注 規(guī)宅s（1分）°（2）決策程簿的會法化.<1分行數(shù)條統(tǒng)的決皴程仔包惡法制討門的帶弐、強(qiáng) 尋會溟的討淪農(nóng)定頑行政貢長忙釜署發(fā)布"<1>»立法系統(tǒng)的決第玉序包 艷捷出儀乘、審汶議案、逸遼議案和公布該:旗遠(yuǎn)兒個階段。（I分）致策的注制化，< I分政貴約法制化就足有立法釵的蟲家祝關(guān)特言些成熟 的、左定的或策上升為法徉法戎的過程，也稱孜童立法或囂玫策的法律化二 a分枝策立法的主體.一為立法機(jī)矢二為有權(quán)將一股的行政決築上 升為行政注蕊的?？招谢驒C(jī)關(guān)，（1分）從政艾立注的玫策范醫(yī)褒說，并不 座所衣的汝策銅婆法制化,向是那些有立法必妾的、比咬成題弼總定的政笫” （1分）31. 0苜先認(rèn)定冷受及乗風(fēng)撿的和垃相關(guān)養(yǎng)任何一項(xiàng)公共玫策必然燙涉及丈蘇或少的利益杓關(guān)為，育些人懇政策筑行以后的受益舌，有埜人地妊受灰者. 進(jìn)簾以定松分析人主的政這評怙討，必須轉(zhuǎn)別注恿泡在的政策扳行曆貯利 哲受按者。（2分:（2O儉（3.官適頂化評笛的網(wǎng)空與方法旻取人性關(guān)懷與七會互動和結(jié)合的方兀（i分） «>尋戔各奔利竺譏次的平街亙，婦找叢各科利益近求的最大公約范.惣冬才 面的利益訴丈能夠達(dá)成平衛(wèi)并逐滾卷向共識.仃分）<5：«對于沒有達(dá)成共識的政為訴求沒定一個買協(xié)的日忌表門牙J<6；盡可貶更多淮采集