不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

1、 不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)平臺建設(shè)方案不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)一、 不動產(chǎn)登記的定義不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。二、 系統(tǒng)背景長期以來，土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記職責(zé)分散在國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門，基本上由縣級部門承擔(dān)。各部門都針對各自行業(yè)管理特點，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。原有分散登記制度下形成的不動產(chǎn)登記信息化呈現(xiàn)出幾個顯著特征，一是登記資料分散保存在各級不同部門，且數(shù)字化程度不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互不

2、銜接，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)不同地區(qū)之間差異較大；二是數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等平臺軟件不統(tǒng)一，技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線不盡相同；三是行業(yè)或部門信息化統(tǒng)籌力度不同，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不一。2015年2月15日，中央編辦、財政部、住建部等八家不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議成員單位，在國土部就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)事項展開集中辦公，包括研討不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則。由國務(wù)院頒布并于2015年3月1日正式實施的不動產(chǎn)登記暫行條例（以下簡稱條例）規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的登記信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國

3、家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。三、 建設(shè)原則1.立足已有基礎(chǔ)，創(chuàng)新建設(shè)方式立足相關(guān)部門已有的各類不動產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，加強對已有系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)整合和相互對接，充分發(fā)揮已有成果的作用；同時，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展方向，以“國土資源云”總體框架為技術(shù)指導(dǎo)，運用云計算技術(shù)和云服務(wù)模式，創(chuàng)新建設(shè)方式。2.加強縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證橫向緊密銜接不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)是各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的共同任務(wù)，需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署，明確職責(zé)分工和進(jìn)度安排，加強各級協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，有序推進(jìn)；強化部門間協(xié)同，保證不動產(chǎn)登記相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與橫向相關(guān)部門系統(tǒng)、數(shù)據(jù)之間的緊密銜接，確保登記信息與相關(guān)部門信息互通共享

4、，消除“信息孤島”。3. 強化資源共享，確保信息安全加強基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)資源的集成整合，最大限度地共享資源，最大限度地減少各級、各地登記機構(gòu)的分散、重復(fù)建設(shè)內(nèi)容；加強信息安全保障，確保個人隱私和商業(yè)秘密不泄露，保障權(quán)利人的權(quán)益。4.堅持與制度實施深度融合，實現(xiàn)與機構(gòu)和職責(zé)整合良性互促不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重大的制度創(chuàng)新，迫切需要將信息化理念和方式貫穿制度實施全過程，融入到不動產(chǎn)登記工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程中，更好地發(fā)揮信息平臺的服務(wù)保障作用；既把統(tǒng)一登記機構(gòu)作為信息平臺建設(shè)和運行的組織保障，又把信息平臺作為促進(jìn)職責(zé)整合和機構(gòu)建設(shè)重要抓手，“反彈琵琶”，實現(xiàn)良性互促。5.嚴(yán)格遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

5、，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)在共同推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)中，必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)對接奠定基礎(chǔ)，適用于本地登記職責(zé)和業(yè)務(wù)特點的內(nèi)容也必須以全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；由于各地的不動產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)不同，進(jìn)度不一，在推進(jìn)過程中充分借鑒率先實現(xiàn)機構(gòu)整合和信息化應(yīng)用，尤其是開展不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合方面的經(jīng)驗和做法，形成適用于本地的技術(shù)路線和具體方法。四、 系統(tǒng)目標(biāo)根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的總體要求，總的目標(biāo)是對全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺是不動產(chǎn)登

6、記各項制度落實和信息共享查詢的基礎(chǔ)。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務(wù)，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，建立健全社會征信體系，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。五、 系統(tǒng)概述不動產(chǎn)登記是中華人民共和國物權(quán)法確立的一項物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，主要是通過信息技術(shù)，針對房地產(chǎn)管理部門提供業(yè)務(wù)解決方案，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他

7、法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。六、 不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)總體構(gòu)成不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺遵循“國土資源云”總體框架，由資源得到充分共享、互聯(lián)互通的四級平臺或系統(tǒng)組成，確保國家、省、市、縣四級不動產(chǎn)登記機構(gòu)信息實時共享，與各級橫向部門間實現(xiàn)互通、共享、交換。根據(jù)各地工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實情況，分以下四種情況：1.省級“大集中”：省級國土資源主管部門已有覆蓋本轄區(qū)的統(tǒng)一的平臺，為了保護(hù)已有投資，在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴展，支撐本地三級不動產(chǎn)登記機構(gòu)履行職責(zé)，并統(tǒng)一接入國家級平臺。2.省級“部分集中”： 省級國土資源主管部門已有的統(tǒng)一的平臺，部分基礎(chǔ)條件好的市級不動產(chǎn)登記機構(gòu)也有本市統(tǒng)一的平臺，為了

8、保護(hù)已有投資，在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴展，省級和部分有平臺的市級分別接入國家級平臺。3.市級集中：省級國土資源主管部門沒有統(tǒng)一的平臺，只有本級系統(tǒng)，市級不動產(chǎn)登記機構(gòu)已有統(tǒng)一的平臺，省級系統(tǒng)和市級平臺分別接入國家級平臺。4.省、市都不集中：省級國土資源主管部門和市級不動產(chǎn)登記機構(gòu)都沒有平臺，全省三級系統(tǒng)分別接入國家級平臺。七、 不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)平臺組成1.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是信息平臺建設(shè)的核心，是按照特定策略組織存儲的覆蓋全國各級不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合。全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護(hù)和更新。2.不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接

9、入系統(tǒng)不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)是信息平臺有效運行的驅(qū)動力之一，提供各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)接入國家級平臺服務(wù)，確保各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的登記信息實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記信息實時互通共享和同步更新。3.不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)是平臺提供的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿等全流程提供服務(wù)，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、透明化、柔性化和規(guī)范化管理。通過不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的實時更新，保障數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。4.不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)包括四個方面的功能，一是面向不動產(chǎn)審批和交易主管

10、部門的協(xié)同共享服務(wù)；二是面向相關(guān)部門的信息共享服務(wù)；三是面向權(quán)利人和利害關(guān)系人的社會化查詢服務(wù)；四是面向不動產(chǎn)登記機構(gòu)的信息綜合分析服務(wù)。5.平臺管理系統(tǒng)平臺管理系統(tǒng)是國家級平臺的管理中樞，負(fù)責(zé)各類資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度、監(jiān)管和調(diào)控，為全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息共享查詢與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的運行提供統(tǒng)一的資源保障、運維保障和安全保障。依據(jù)云架構(gòu)建設(shè)要求，平臺管理系統(tǒng)功能主要包括基礎(chǔ)資源管理、數(shù)據(jù)資源管理、應(yīng)用服務(wù)管理、通用服務(wù)管理、開發(fā)環(huán)境管理等內(nèi)容。6.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保障不動產(chǎn)登記信息互通共享和信息平臺的規(guī)范化運行的

11、基礎(chǔ)，主要包括以下內(nèi)容：（1）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。（2）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范。（3）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范。（4）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范。（5）不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范。（6）不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范。（7）不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺服務(wù)規(guī)范。7.運行環(huán)境包括計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等硬件和基礎(chǔ)軟件，是國家級平臺運行的基礎(chǔ)，采用云服務(wù)模式集成。8.安全系統(tǒng)安全系統(tǒng)建設(shè)包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、安全制度等內(nèi)容，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的安全平穩(wěn)運行和信息的安全管理、應(yīng)用服務(wù)。信息安全納入信息系統(tǒng)建設(shè)的全周期，“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行”。八

12、、 系統(tǒng)特點功能全面，操作便捷，貼近用戶需求.登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。系統(tǒng)為各級不動產(chǎn)機構(gòu)提供了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。配置齊全,從用戶管理到權(quán)限設(shè)置，從登記類型到單位面積等各個功能模板的自定義設(shè)置。圖形、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一體化，數(shù)據(jù)集中管理，交互共享實時便捷。各項業(yè)務(wù)自動化流程，可隨業(yè)務(wù)類型的不同定義不同的業(yè)務(wù)流程。統(tǒng)一完善的權(quán)限管理體系，實現(xiàn)各類用戶的統(tǒng)一授權(quán)管理，保證信息安全。系統(tǒng)可擴展性強。九、 系統(tǒng)主要功能1. 通過建立不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。2. 依

13、據(jù)不動產(chǎn)登記暫行條例等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對不動產(chǎn)登記特點，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺的四個統(tǒng)一。3. 為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔的全流程管理。4. 實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、透明化、柔性化和規(guī)范化管理。5. 通過不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的實時更新，保障數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。6. 實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、海域?qū)徟?交易-登記信息的實時互通共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。7. 向相關(guān)部門提供不動產(chǎn)登記有關(guān)信息共享，為社會提供依法信息查詢服務(wù)。十、 不動產(chǎn)登記內(nèi)容（一）集體土地所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)；（四）耕地、