航空鐵路建設(shè)專題工作方案

1、航空鐵路建設(shè)專題工作方案航空、鐵路是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，其規(guī)劃、建設(shè)具有戰(zhàn)略性、長期性，必 須適度超前，科學(xué)謀劃，持之以恒。按照市委、市政府關(guān)于市級領(lǐng) 導(dǎo)分包重大專項(xiàng)工作分工的通知（X文X43號）要求，特制定本 方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以市委X次黨代會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議既定目標(biāo)為統(tǒng)攬， 圍繞打 造全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市、X省際區(qū)域性中心城市、X創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活 力城市等戰(zhàn)略定位，在X市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃 確定的現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)總體框架內(nèi)， 大力發(fā)展民航事 業(yè)，啟動(dòng)機(jī)場遷建前期工作，不斷增開航線航班，X支線航空網(wǎng)絡(luò)，

2、穩(wěn)步推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)；加快鐵路高速客運(yùn)專線、能源運(yùn)輸通道建設(shè)， 啟動(dòng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃；深入研究謀劃一批建設(shè)項(xiàng)目，力爭納入 規(guī)劃，盡早開工建設(shè)，形成通達(dá)順暢的航空鐵路網(wǎng)絡(luò)，為建成 X省際 區(qū)域性交通樞紐城市提供強(qiáng)力支撐。（二）工作目標(biāo)1.年度工作目標(biāo) 航空。編制X機(jī)場遷建工作方案，委托設(shè) 計(jì)單位開展前期研究論證；加強(qiáng)與南航集團(tuán)的溝通協(xié)商，形成一致意 見，建立機(jī)場遷建聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制，力爭完成規(guī)劃選址工作；確定機(jī)場搬遷后的發(fā)展定位；繼續(xù)增擴(kuò)航線航班，制定新航線開通計(jì)劃， 逐步實(shí)施；加快推進(jìn)X、X、X通用機(jī)場前期報(bào)批工作，力爭年底前開 工建設(shè)。鐵路。大力推進(jìn) X鐵路、X鐵路、X火車站改擴(kuò)建項(xiàng)目建

3、 設(shè)，完成X二線收尾工作，確保按照建設(shè)時(shí)序完成年度建設(shè)計(jì)劃和投 資任務(wù)；積極爭取X高鐵XX固始段、X高鐵X通道進(jìn)入中國鐵路 總公司年度工作計(jì)劃，開展前期研究。2.三年工作目標(biāo)方空。X機(jī)場遷建項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，前期工作有重大進(jìn) 展；完善X機(jī)場功能，建設(shè)機(jī)場臨時(shí)口岸，力爭開通國際（地區(qū)）航班， X開辟國內(nèi)航線，提高航線輻射能力，打造 1000公里左右高密度支 線航空網(wǎng)絡(luò)。力爭航線達(dá)到20條以上，旅客吞吐量達(dá)到100萬人次， 貨運(yùn)量達(dá)到X噸；建成X、X、X通用機(jī)場，開展部分縣區(qū)通用航空機(jī) 場、起降點(diǎn)的規(guī)劃和前期工作，大力發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)、航空 運(yùn)動(dòng)等通用航空業(yè)務(wù)。鐵路。建成能源運(yùn)輸大通道和高速

4、鐵路客運(yùn)新通道，完成 X火車站改擴(kuò)建。鐵路營運(yùn)里程達(dá)到 755公里，新增鐵路263公里， 其中高速鐵路客運(yùn)專線146公里；依據(jù)國家、省有關(guān)鐵路建設(shè)方針政 策，結(jié)合X實(shí)際，加快謀劃一批鐵路項(xiàng)目，積極開展前期工作，力爭 國家發(fā)改委、中國鐵路總公司同意先行建設(shè) X高鐵XX固始段、X 高鐵X通道按干線鐵路納入建設(shè)計(jì)劃，或在國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃 調(diào)整時(shí)納入規(guī)劃。3.遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)形成輻射周邊、通達(dá)全國的航空、鐵路網(wǎng)絡(luò)，航空鐵路交通在經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。航空。完成機(jī)場遷建；X航線，開通一批國際（地區(qū)）航班, 通航點(diǎn)布局更加完善；推動(dòng)航空物流發(fā)展，強(qiáng)化 X機(jī)場備降功能，承 接X機(jī)場溢出的

5、物流業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性航空物流集散中心；加強(qiáng)與各 航空公司的合作，逐步探索低成本+旅游等多種經(jīng)營模式，確保航空 交通滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。鐵路。建成X高鐵、X高鐵X通道、X高鐵，全面融入國 家高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，公眾出行更加便捷；打造以X、X、X鐵路為主，X X商丘、焦作XXX、XXX為補(bǔ)充的能源貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成鐵路 交通新優(yōu)勢。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）大力發(fā)展航空運(yùn)輸以建設(shè)X結(jié)合部區(qū)域性支線航空樞紐為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌機(jī)場遷建 與既有機(jī)場能力拓展的關(guān)系，加大遷建爭取工作力度，力爭進(jìn)入國家 規(guī)劃，早日開工建設(shè)；同時(shí)，緊抓航空發(fā)展機(jī)遇，對既有航站樓及部 分配套設(shè)施進(jìn)行必要的擴(kuò)建和完善，以滿足開通國際（地區(qū)）航線及旅

6、 客吞吐量增長需求。加快通用航空機(jī)場布點(diǎn)與建設(shè)，促進(jìn)通用航空產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。（1）組織開展X機(jī)場遷建研究論證。由X機(jī)場遷建前期研究工作 專班牽頭，與南航集團(tuán)公司就機(jī)場遷建運(yùn)營管理模式， 新機(jī)場投運(yùn)前 現(xiàn)有機(jī)場發(fā)展等問題進(jìn)行全面協(xié)商， 形成一致意見，共同組建機(jī)場遷 建領(lǐng)導(dǎo)小組指定專班負(fù)責(zé)的辦公室，健全定期會商的工作推進(jìn)機(jī)制。積極向省政府、省發(fā)改委、省民航辦匯報(bào)對接，尋求省級層面的支持 和幫助；在省政府的支持下，加強(qiáng)向國家發(fā)改委、國家民航局、中央 軍委聯(lián)合參謀總部的匯報(bào)爭取力度，力爭在民航“十三五”規(guī)劃中期 調(diào)整時(shí)，將X機(jī)場改擴(kuò)建變更為遷建項(xiàng)目。 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對新機(jī)場的 發(fā)展定位進(jìn)行全面調(diào)研分析，編制

7、研究報(bào)告。啟動(dòng)機(jī)場遷建選址 工作，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制機(jī)場選址報(bào)告，做好場址保護(hù)。(2)積極開辟新航線。認(rèn)真研究 X經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對航空運(yùn)輸業(yè)的 需求，制定航線開通計(jì)劃，全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，按需排序，通過 與各大航空公司交流協(xié)商，逐步開通。(3)推進(jìn)既有航站樓改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌機(jī)場遷建與近期發(fā)展 的關(guān)系。找到機(jī)場遷建與既有機(jī)場航站樓及配套設(shè)施擴(kuò)建投入的最優(yōu) 結(jié)合點(diǎn)，既不產(chǎn)生過大投資造成浪費(fèi)，又為生產(chǎn)運(yùn)營、開通國際(地區(qū))航線創(chuàng)造基本條件。對航站樓及部分配套設(shè)施進(jìn)行必要的改擴(kuò)建。 國家民航局、南航集團(tuán)、市政府共同出資 2億元左右，新建航站樓 1.5萬平方米，將現(xiàn)有航站樓改造為國際(地區(qū))航站樓，完

8、善部分設(shè) 施和配套工程。(4)加快推進(jìn)通用航空機(jī)場建設(shè)。建成 X、X、X三個(gè)通用機(jī)場， 繼續(xù)做好已納入省規(guī)劃的 X、X、X、X等通用航空機(jī)場項(xiàng)目規(guī)劃及前 期工作。(二)全面加快鐵路建設(shè)按照省際區(qū)域性中心城市布局，圍繞鞏固提升鐵路樞紐地位，以 增加規(guī)模、提高質(zhì)量、提升能力為重點(diǎn)，加快實(shí)施客運(yùn)專線、大能力 貨運(yùn)鐵路建設(shè)，爭取X高鐵X通道、X高鐵盡早開工，成為搶占X經(jīng) 濟(jì)社會快速發(fā)展的新高地。(5)全力推進(jìn)在建鐵路項(xiàng)目建設(shè)。以建成通車投入運(yùn)營為目標(biāo)， 持續(xù)抓好X和X鐵路項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)X鐵路X站站房及站前廣場 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，配套路、水、電、氣、污水、垃圾等工程建設(shè)； 按照中國鐵路總公司計(jì)劃安排

9、，做好X鐵路增建第二線工程征地拆遷 費(fèi)用決算和土地組卷報(bào)批工作；積極協(xié)調(diào)，為X火車站改擴(kuò)建工程創(chuàng) 造良好的外部環(huán)境，確保X年春運(yùn)前完成站房主體工程，6月站房配 套設(shè)施到位目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。(6)積極開展擬建項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn) X鐵路二級現(xiàn)代物流 基地項(xiàng)目建設(shè)，配合業(yè)主單位做好報(bào)批要件的辦理工作， 籌措建設(shè)資 金，完成出資任務(wù)，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好土地征收和施工環(huán)境保 障工作。加緊開展XXXX軌道交通項(xiàng)目研究論證工作，委托設(shè) 計(jì)單位完成規(guī)劃方案研究編制工作，明確建設(shè)主體，開展項(xiàng)目報(bào) 批及建設(shè)方案的擬定工作。(7)加大謀劃爭取新增鐵路項(xiàng)目力度。加大匯報(bào)爭取力度，力爭 在國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國家

10、“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸 體系發(fā)展規(guī)劃中期調(diào)整時(shí)將 X高鐵XX固始段納入規(guī)劃，早日 開工建設(shè)；積極配合省級相關(guān)部門做好 X高鐵X通道謀劃工作，研究 爭取線路途經(jīng)X的最佳走向。謀劃研究已納入X城市群發(fā)展規(guī)劃 或X省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃 的XX商丘、 焦作XXX、XXX等鐵路項(xiàng)目，為項(xiàng)目爭取做好充足儲備。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委市政府重大專項(xiàng)工作要求， 充分發(fā) 揮X鐵路路地建設(shè)協(xié)調(diào)、X高鐵謀劃爭取、X線X至X城際鐵路、X 機(jī)場遷建前期研究等工作專班的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，抓好在建項(xiàng)目建設(shè)， 加強(qiáng)匯報(bào)對接，爭取國家在項(xiàng)目規(guī)劃、審批和資金等方面的支持。（二）創(chuàng)新融資體制。抓住國家支持航空鐵路建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新投融 資理念和方式，通過項(xiàng)目周邊土地開發(fā)，減輕財(cái)政出資壓力。積極吸 引民間資本，通過轉(zhuǎn)讓鐵路、民航等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán)等方式吸引民間 投資。建立專業(yè)的投融資公司、設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，規(guī)范完善投融資 管理機(jī)制。（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對鐵路航空交通運(yùn)輸?shù)男?求，科學(xué)編制高鐵片區(qū)、X機(jī)場等區(qū)域規(guī)劃；強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目的 指導(dǎo)，完善規(guī)劃評估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌各交通綜合樞紐建設(shè)， 實(shí)