北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作手冊(cè)

1、北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作手冊(cè)（第一版）委托單位：北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站主編單位：中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分會(huì)北京工作部北京建科研軟件技術(shù)有限公司編制日期： 2011 年 11 月、乙前言2010 年 9 月 1 日， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 （中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 5 號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱“5 號(hào)部令”） 正式施行。5 號(hào)部令從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要綱領(lǐng)性文件。為進(jìn)一步落實(shí)

2、5 號(hào)部令的要求， 抓緊完善我市相關(guān)配套制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法屬性，落實(shí)各方責(zé)任主體的責(zé)任，提高監(jiān)管的公正性和監(jiān)管效能，明確實(shí)施抽查、抽測(cè)以及差別化監(jiān)管的具體方式，確保對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、程序的規(guī)定更具操作性， 特制訂 北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)法手冊(cè) （以下稱手冊(cè) ） 。手冊(cè) 嚴(yán)格按照 5 號(hào)部令規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序，初步開始探索以抽查為主、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì) 量監(jiān)督模式，總結(jié)了目前工程質(zhì)量監(jiān)督工作中普遍采取的各 種監(jiān)督方式的具體特征，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的具體內(nèi) 容以及檢查次數(shù)、檢查項(xiàng)目、檢查部位的確定方式，規(guī)范了 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作程序，重新梳理了工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法案由

3、及相關(guān)施工規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以工程實(shí)體質(zhì)量與質(zhì)量行為兩 個(gè)角度為切入點(diǎn)創(chuàng)造性地編制了工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則。與 此同時(shí)，手冊(cè)還突生了科學(xué)制定監(jiān)督工作計(jì)劃、規(guī)范填 寫監(jiān)督抽查記錄和依法由具工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法報(bào)告在工程 質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的重要作用，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作更具 針對(duì)性，行政執(zhí)法行為更具規(guī)范性，監(jiān)督人員職責(zé)更具明確 性，增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性和威懾力。手冊(cè)的編制是當(dāng)前我市工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的一次探 索和嘗試，希望通過此手冊(cè)能夠幫助新入職的工程質(zhì)量 監(jiān)督人員盡快了解工程質(zhì)量執(zhí)法工作的運(yùn)行流程及工作重 點(diǎn)，能夠促使目前在職的工程質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)一步反思當(dāng)前 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中所面臨的困惑與

4、挑戰(zhàn)，能夠?yàn)楣こ?質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加快建立以抽查為主 的監(jiān)督模式，實(shí)施差別化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變， 全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督 執(zhí)法模式提供部分參考途徑。“北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)法手冊(cè)編制調(diào)研課題”由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站于 2011 年度開始組織實(shí)施，歷經(jīng)課題開題啟動(dòng)會(huì)及多次專家研討會(huì)，在對(duì)廣州、廈門、青島、深圳等全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作較好的省市進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題最終形成本手冊(cè)等成果文件并于 2011 年 11 月 15 日通過課題評(píng)審專家組驗(yàn)收。評(píng)審專家組對(duì)手冊(cè)予以了充分肯定，對(duì)課題項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收情況一致認(rèn)可，并建議在全

5、市范圍內(nèi)推廣。 手冊(cè)內(nèi)容解釋由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)，主要編寫工作由中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分會(huì)北京工作部及北京建科研軟件技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)。為提高手冊(cè)編制質(zhì)量，各相關(guān)單位在參考使用手冊(cè)過程中，結(jié)合工程實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將意見和建議反饋給北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（地址：北京市豐臺(tái)區(qū)西三環(huán)南路甲 17 號(hào)，郵政編碼： 100161 ） ，以供今后修訂時(shí)參考。委托單位、編寫單位和主要編寫人：委托單位：北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站編寫單位：中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分會(huì)北京工作部北京建科研軟件技術(shù)有限公司審定組組長：金德鈞審 定 專家：楊嗣信張?jiān)?楊于北 吳月華 賈

6、洪 馮躍 楊健康 汪道金 毛杰 主 編：丁勝副 主 編：黃衛(wèi)東楊玉江 王薇 張晉波 王玉恒編 寫 人：蔡斌 陶潛 林勝 甘紹鵬 李波 閆海泉 雷海正白家璋潘金華耿強(qiáng)孫世如劉煥維 陳偉高金枝 馬洪曄 孫曉玲 董長亮 吳余安紅印曲秀梅 李國棟 郝毅 馬英鶴 宋勃巖目錄第一章 質(zhì)量監(jiān)督方式- 1 -第一節(jié) 監(jiān)督抽查 -1-第二節(jié) 差別化監(jiān)督- 3-第三節(jié) 其他監(jiān)督方式- 3第二章 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容- 4 -第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容- 4-第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次的確定- 6第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查項(xiàng)目確定- 8第四節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查部位的確定- 10第三章 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作程序 11 -第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督

7、抽查計(jì)劃制定- 13-第二節(jié)日常監(jiān)督執(zhí)法檢查 - 14-第三節(jié)竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法 - 15-第四節(jié)行政處理處罰程序 - 19-第五節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理- 21第四章 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法案由匯總表-40 -第五章 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法操作細(xì)則 -81 - 附錄 1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)目表296 - 附錄 2 建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查次數(shù)測(cè)算案例300 -第一章 質(zhì)量監(jiān)督方式工程質(zhì)量監(jiān)督方式從工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立至今經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段， 每一個(gè)發(fā)展階段中的監(jiān)督方式都是特定歷史條件以及工程建設(shè)發(fā)展形勢(shì)下的產(chǎn)物。從 1984 年工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立伊始，我市工程質(zhì)量監(jiān)督方式先后經(jīng)歷如下發(fā)展階段：第一階段：

8、以依靠企業(yè)自評(píng)為主，政府質(zhì)量監(jiān)督為輔的監(jiān)管模式；第二階段：由依靠企業(yè)自評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畯?qiáng)制監(jiān)管與企業(yè)保證結(jié)合；第三階段：實(shí)施政企分開，工程質(zhì)量監(jiān)管職能回歸政府，采取“工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制”，工程質(zhì)量監(jiān)督采取“定點(diǎn)式”監(jiān)督模式，堅(jiān)持“三到位”監(jiān)督方式， 由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程進(jìn)行質(zhì)量核定， 核發(fā) 建設(shè)工程質(zhì)量合格證書 ； 第四階段： 由“工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制”轉(zhuǎn)變“工程竣工驗(yàn)收備案制”， 工程質(zhì)量監(jiān)督開始以“巡查、抽查”為重點(diǎn)形式。當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨新的發(fā)展形勢(shì)，吳慧娟司長在5號(hào)部令宣貫會(huì)上的講話中將該形勢(shì)總結(jié)為“任務(wù)重， 要求高， 問題多”，即工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程

9、建設(shè)水平和要求不斷提高， 在這種形勢(shì)下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重；工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高； 工程質(zhì)量通病普遍存在且工程質(zhì)量水平不平衡，存在較大的地域區(qū)別和城鄉(xiāng)差別，工程質(zhì)量監(jiān)管總體上還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。正是在這種形勢(shì)下， 2010 年 8 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了 5 號(hào)部令， 進(jìn)一步明確了以抽查和抽測(cè)為主要方式、 以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。監(jiān)督執(zhí)法人員的工作職責(zé)，一方面是對(duì)工程參建主體依法履行質(zhì)量責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督， 另一方面是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處

10、， 并督促責(zé)任主體進(jìn)行整改。 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員在對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管時(shí)，以抽查的方式為主，遵循差別化的原則。第一節(jié) 監(jiān)督抽查隨著北京市城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模大幅增加， 施工技術(shù)難度不斷增加， 根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2005 年至 2010年期間， 我市房屋建設(shè)工程開復(fù)工面積呈逐年增加趨勢(shì)，其中， 2010年開復(fù)工面積達(dá)到萬平方米，同比提高了%，是“十一五”時(shí)期最高規(guī)模；而工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)- 1 -量由于編制、資金等條件的限制，并未進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充，據(jù)2010 年年底統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)有工程質(zhì)量監(jiān)督人員 432 人，導(dǎo)致建設(shè)工程規(guī)模與監(jiān)督執(zhí)法力量不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的以工程

11、項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。 鑒于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式存在的問題和缺陷， 5 號(hào)部令明確規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查監(jiān)督方式。所謂監(jiān)督抽查可以是對(duì)所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，也可以是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容，但無論是對(duì)工程質(zhì)量的抽查還是對(duì)某一具體工程某項(xiàng)具體內(nèi)容的抽查，都是建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃要求基礎(chǔ)上的抽查，具有客觀性、科學(xué)性、計(jì)劃 性，不是監(jiān)督執(zhí)法人員在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意確定、隨意抽取的行為。對(duì)工程的抽查，是指在一定時(shí)間由主管部門統(tǒng)一組織，通過科學(xué)的 方式、方法隨機(jī)確定受檢工程

12、的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。在確定所抽查工程 時(shí)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法工作資源、監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量、有效工作時(shí)間以及被查工程自身特點(diǎn)等因素。對(duì)工程內(nèi)容的抽查，是指主管部門在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)有關(guān)工 程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模、所處的施工階段、所具備的施工技 術(shù)特點(diǎn)和技術(shù)難度，對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí) 體質(zhì)量、工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、 資料等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)， 而是進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對(duì)工程的各個(gè)方面全面檢

13、查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違 規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促工程參建質(zhì)量責(zé)任主體自 覺履行質(zhì)量責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，針對(duì)報(bào)建工程，應(yīng)全部進(jìn)行 監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)采用抽查的監(jiān)督方式，對(duì)所監(jiān)工程參建單位履行質(zhì) 量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的資料文件和工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行檢 查。在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)不同施工階段，結(jié)合本工程的特點(diǎn)，從監(jiān)督內(nèi)容的范圍內(nèi)抽查本次檢查應(yīng)該檢查的內(nèi)容，抽查的內(nèi)容需要檢測(cè)時(shí)，應(yīng)委托具有資質(zhì)的檢測(cè)單位抽樣檢測(cè)。通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不提前告知，并以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定檢查內(nèi)容，一是可以避免受檢單位做表面文

14、章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。 二是 可以更加靈活、合理地配谿監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。- 2 -第二節(jié) 差別化監(jiān)督抽查監(jiān)督方式以其不定點(diǎn)、不定期、不提前告知的隨機(jī)特性，避免受檢單位弄虛作假敷衍應(yīng)對(duì)檢查， 確保了監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性， 但也正是由于其隨機(jī)性導(dǎo)致了其抽取行為的盲目性， 對(duì)所抽取的工程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查的結(jié)果之間并沒有可比較性， 一方面由于工程特點(diǎn)各異，難以形成總體監(jiān)督執(zhí)法檢查結(jié)論， 不利于從面上對(duì)工程質(zhì)量情況進(jìn)行整體把握，另一方面，對(duì)特點(diǎn)各異的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查使監(jiān)督執(zhí)法人員難以把握統(tǒng)

15、一執(zhí)法尺度，需要一種全新的監(jiān)督方式彌補(bǔ)上述缺陷。從建設(shè)工程實(shí)際情況來看，不同的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模各不相同，工程重要程度也有差別，同時(shí)參建單位的信譽(yù)和質(zhì)量保證能力參差不齊，這就需要對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目、不同的參建單位進(jìn)行不同頻次的監(jiān)督執(zhí)法。 與抽查監(jiān)督方式相適應(yīng)， 監(jiān)督執(zhí)法人員還需遵循差別化的監(jiān)督執(zhí)法 方式。差別化監(jiān)督，是工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工程規(guī)模、重要性及工程參建單位的信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對(duì)重要工程、 住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、 質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。差別化監(jiān)督針對(duì)性較強(qiáng)，一方面能夠更好的利用有限的監(jiān)督

16、執(zhí)法資源，另一方面能夠促使參建單位形成自律的機(jī)制。對(duì)重要工程、規(guī)模大的工程加大抽查頻次，能夠提高參建單位對(duì)工程的重視程度， 一定程度上能促進(jìn)重要工程、規(guī)模大的工程的整體質(zhì)量；對(duì)企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力差得企業(yè)加大抽查頻次， 能夠在一定程度上促進(jìn)企業(yè)為擺脫不良的信譽(yù)而增強(qiáng)自身管理升級(jí)力度； 對(duì)普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題加大抽查力度， 能夠引起參建企業(yè)對(duì)普遍性和比較嚴(yán)重性質(zhì)量問題的反思并促使其采取相應(yīng)措施，從而減少普遍性和比較嚴(yán)重性質(zhì)量問題發(fā)生的概率，提升工程整體質(zhì)量。第三節(jié) 其他監(jiān)督方式差別化監(jiān)督雖然是抽查監(jiān)督方式的重要補(bǔ)充，但是由于其更多的只是從工程自身特點(diǎn)角度來采取不同的抽查頻次和抽查力度，

17、并未從工程質(zhì)量宏觀管理角度關(guān)注區(qū)域監(jiān)管、 專項(xiàng)監(jiān)管等因素，因此需要采取以下監(jiān)督方式來彌補(bǔ)抽查監(jiān)督、差別化監(jiān)督所未能覆蓋的監(jiān)管角度。1綜合檢查- 3 -綜合檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時(shí)間段、在全市范圍內(nèi)、 針對(duì)某一特定工程類別在執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的整體情況進(jìn)行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。綜合檢查監(jiān)督能夠更詳細(xì)、具體的 掌握整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)某一特定工程類別的整體質(zhì)量情況， 為行政主管部門制訂綜合性的管理措施提供了主要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。2專項(xiàng)檢查專項(xiàng)檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時(shí)間段、在全市范圍內(nèi)、針對(duì)某一特定工程類別某一具體方面在執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的情況進(jìn)行的

18、監(jiān)督執(zhí)法檢查。 專項(xiàng)檢查監(jiān)督能夠更詳細(xì)的掌握區(qū)域內(nèi)某一特定工程類別某一方的質(zhì)量情況， 為行政主管部門制訂有針對(duì)性的管理措施提供了主要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。監(jiān)督抽查關(guān)注工程項(xiàng)目個(gè)體點(diǎn)，差別化監(jiān)督串起具備相同特點(diǎn)的工程項(xiàng)目團(tuán)組線，綜合檢查、專項(xiàng)檢查監(jiān)督方式則構(gòu)筑起全市在施工程質(zhì)量監(jiān)管的基本面， 這三種監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用是我市工程質(zhì)量監(jiān)督方式“點(diǎn)、線、面”立體監(jiān)督模式的充分體現(xiàn)，是進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法的重要探索。第二章 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容監(jiān)督抽查的方式能夠在一定程度上解決質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱與建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平不斷提高的現(xiàn)狀之間不匹配的問題，但是在具體的

19、監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于具體工程抽查次數(shù)、抽查項(xiàng)目、抽查部位的確定仍存在較大的主觀性和隨意性， 目前出臺(tái)的與工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)范性文件尚未對(duì)這一具體行為作出明確規(guī)定。手冊(cè)經(jīng)過對(duì)本市范圍內(nèi)抽取的 40 個(gè)在施工程項(xiàng)目樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型的方式量化了具體工程監(jiān)督執(zhí)法抽查次數(shù)，規(guī)定了抽查項(xiàng)目的范圍和抽查部位確定的原則，最大限度地剔除主觀性、隨意性對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過程中公平性、公正性的影響。第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容5 號(hào)部令對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定， 涉及到工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：1. 執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。抽查工程建設(shè)、

20、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)- 4 -量檢測(cè)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。例如抽查建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的情況，監(jiān)理單位是否按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理的情況，施工單位是否建立質(zhì)量保證體系，是否建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，是否作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄的情況， 檢測(cè)單位是否存在偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的情況等。2. 抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量項(xiàng)目。例如抽查鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中影

21、響主體結(jié)構(gòu)安全的鋼筋安裝及連接、 混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度等； 影響主要使用功能的門窗的安裝質(zhì)量、 屋面防水層質(zhì)量等。3. 抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的工程質(zhì)量行為。抽查國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文相關(guān)的工程責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的工程質(zhì)量行為。例如抽查建設(shè)單位是否向有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料， 施工單位是否建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、 技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人是否到場(chǎng)履責(zé)， 監(jiān)理單位是否選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)， 檢測(cè)單位是否存在未按規(guī)定上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測(cè)不合格事項(xiàng)的行為等。4. 抽查主要建筑材料、建筑

22、構(gòu)配件的質(zhì)量。抽查影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料和構(gòu)配件質(zhì)量。 例如工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，在工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項(xiàng)目， 委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行抽樣檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告等。5. 對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。收集工程責(zé)任單位提供的符合工程竣工驗(yàn)收基本條件的證明文件，包括：建設(shè)單位提供完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容的證明； 施工單位的工程竣工報(bào)告；監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；設(shè)計(jì)單位的工程質(zhì)量檢查報(bào)告；勘察單位的工程質(zhì)量檢查報(bào)告；規(guī)劃部門出具的認(rèn)可文件；建設(shè)單位提供已按合同約定支付工程款證明；建設(shè)單位提供

23、技術(shù)檔案和施工管理資料齊全的證明； 城建檔案館出具的工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件 （列入北京市城建檔案館接收范圍的工程） ；建設(shè)單位組織對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的文件； 建設(shè)單位 北京市民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案登記表 ； 建設(shè)單位提供民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)合格證明等。- 5 -對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)是否由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否全部參加了驗(yàn)收； 參加竣工驗(yàn)收的各方人員是否具備相應(yīng)的資格進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，竣工驗(yàn)收建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需參加。對(duì)工程竣工驗(yàn)收的驗(yàn)收

24、程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否各自提交了自檢報(bào)告；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否分別匯報(bào)了工程合同的履行情況； 建設(shè)、 設(shè)計(jì)、 勘察、 監(jiān)理、施工單位是否審閱了工程檔案資料；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程管理進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)； 建設(shè)、 設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、施工單位是否形成工程竣工驗(yàn)收意見或文件進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。6. 依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。對(duì)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照行政處罰相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位和責(zé)任人依法實(shí)施行政處罰。第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次的確定工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定是工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。 對(duì)于特定工程項(xiàng)

25、目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的頻次直接影響到建設(shè)行政主管部門對(duì)于工程實(shí)體質(zhì)量的掌控程度， 關(guān)系到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的督促力度， 體現(xiàn)出工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)的履行程度， 是衡量工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的重要指標(biāo)。 而目前許多工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定普遍存在主觀性、盲目性、隨意性的現(xiàn)象，既無法體現(xiàn)差別化監(jiān)督方式的優(yōu)勢(shì)，又將自己谿身于行政問責(zé)中的不利地位，探索科學(xué)確定的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次模式勢(shì)在必行。1. 影響工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的因素工程質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次的確定，是監(jiān)督執(zhí)法人員在編制監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃時(shí)， 對(duì)某一具體工程準(zhǔn)備實(shí)施的工程質(zhì)量監(jiān)督

26、執(zhí)法檢查的頻率或次數(shù)。要確定工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，至少需要考慮以下四個(gè)方面的影響因素： 一是全市在建工程規(guī)模及工程質(zhì)量監(jiān)督工作量。 2005 年至2011 年期間， 我市房屋建設(shè)工程開復(fù)工面積呈逐年增加趨勢(shì)， 其中截至2011 年 9 月， 房建開復(fù)工面積達(dá)到萬平方米， 市政工程總投資額達(dá)億元，地鐵工程 97標(biāo)段，共計(jì)183 公里，總投資額達(dá)1139億元；其中市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)監(jiān)督房建工程萬平方米， 承擔(dān)了億元投資額所產(chǎn)生的市政監(jiān)督任務(wù)以及全部地鐵工程的監(jiān)督任務(wù)； 17 個(gè)區(qū)縣- 6 -工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督房建工程萬平方米，承擔(dān)了億元投資額所產(chǎn)生的市政工程監(jiān)督任務(wù)。二是當(dāng)前全市擁有的監(jiān)督工

27、作資源：目前全市實(shí)有工程質(zhì)量監(jiān)督人員 432 人，其中市監(jiān)督總站工程質(zhì)量監(jiān)督人員 123 人， 區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督人員 309 人； 全市具有高級(jí)工程師技術(shù)職稱的質(zhì)量監(jiān)督人員有90 人， 其中市監(jiān)督總站工程質(zhì)量監(jiān)督人員中有 35人，區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督人員中有55人。三是監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象的自身特點(diǎn)：?jiǎn)雾?xiàng)工程建設(shè)規(guī)模、工程項(xiàng)目重要 性、參建單位的業(yè)績(jī)及質(zhì)量保證能力等都是影響工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查 頻次的重要因素。四是實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法工作中的影響因素：監(jiān)督執(zhí)法人員每周、月、年 有效工作時(shí)間、監(jiān)督執(zhí)法組專業(yè)配谿情況等因素。2.構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次確定的數(shù)學(xué)模型結(jié)合監(jiān)督資源人數(shù)、有效工作時(shí)間、工程規(guī)模、重要性

28、、參建單位業(yè)績(jī)、質(zhì)量保證能力等因素，經(jīng)過對(duì) 40個(gè)本市在建工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分 析，引入了量化的數(shù)學(xué)模型，通過測(cè)算形成了抽查次數(shù)公式，達(dá)到了用 以科學(xué)、合理的手段確定質(zhì)量監(jiān)督檢查次數(shù)。此監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次數(shù)學(xué)模型是針對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于質(zhì)量檢測(cè)單位、預(yù)拌混 凝土和預(yù)制構(gòu)件單位的監(jiān)督執(zhí)法，可根據(jù)實(shí)際情況另行確定。假設(shè)具體項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法次數(shù)為 N,那么構(gòu)建如下數(shù)學(xué)模型N R D KA I Q TM（計(jì)算結(jié)果大于0小于1時(shí)，取1;計(jì)算結(jié)果大于1時(shí)直接取整，例 如計(jì)算結(jié)果為時(shí)取1,計(jì)算結(jié)果為時(shí)取2）N：具體工程項(xiàng)目抽查次數(shù)R:監(jiān)督執(zhí)法工作人數(shù) 單位：人D:年法定工彳天數(shù)，取 250天T:監(jiān)督

29、執(zhí)法不同專業(yè)差異調(diào)整參數(shù)，T取大于2的整數(shù)。K:工作隨機(jī)調(diào)整參數(shù)，0<K<1, k值為執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的年實(shí)際天數(shù)與年法定工作天數(shù)的比值， 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法年實(shí)際天數(shù)為扣除監(jiān)督人員做案卷、整理資料、會(huì)議、培訓(xùn)、黨務(wù)活動(dòng)、休假等時(shí)間。M年度計(jì)劃在施面積單位：萬平方米A：具體工程項(xiàng)目建設(shè)面積單位：萬平方米I ：工程重要程度調(diào)整參數(shù)- 7 -一般工程：0，重要工程：1，非常重要工程： 2。非常重要工程是指國家級(jí)重點(diǎn)工程；重要工程是指列入北京市重點(diǎn)工程計(jì)劃表中的工程；保障性住房；單位工程 （具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的工程） 建筑面積超過 20 萬平方米以上；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

30、決定負(fù)責(zé)監(jiān)督的其它工程；一般工程是指未歸入非常重要和重要工程的工程。Q:參建企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力調(diào)整參數(shù)企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力優(yōu)秀：-2 ，企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力好： -1企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力一般：0企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力稍差：1企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力較差：2Q 以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、 企業(yè)連續(xù)三年年扣分平均數(shù)取值。 施工企業(yè)資質(zhì)為特級(jí)或一級(jí)、年平均扣分為0，企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力優(yōu)秀；施工企業(yè)資質(zhì)為特級(jí)年平均扣分不大于 2 或企業(yè)資質(zhì)為一級(jí)、 年平均扣分為1，企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力好；年度扣分大于 5 小于 10 的企業(yè)，質(zhì)量保證能力稍差；年平均扣分超過10 的企業(yè)屬于企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力較

31、差；其他情況為企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力一般。工程檢查階段分為：施工準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu) 1/2 前、主體結(jié)構(gòu) 1/2 后，裝修階段、竣工驗(yàn)收六個(gè)部位；監(jiān)督執(zhí)法人員根據(jù)計(jì)算的抽查頻次，結(jié)合工程特點(diǎn)及工作安排，確定工程的檢查階段，但工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)到位。通過構(gòu)建確定監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的數(shù)學(xué)模型，并通過該模型綜合分析影響監(jiān)督執(zhí)法抽查的各種因素，相對(duì)客觀地確定監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，以監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃為載體將監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中，指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，最大限度地剔除主觀性、隨意性對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過程中公平性、 公正性的影響， 為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化創(chuàng)造了實(shí)踐條件。

32、第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查項(xiàng)目確定工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多學(xué)科、多環(huán)節(jié)，按照單項(xiàng)工程的- 8 -結(jié)構(gòu)部位、施工特點(diǎn)或施工任務(wù)劃分可以分為若干分部工程，在分部工程中，又可以按不同的施工方法、材料、工序及等標(biāo)準(zhǔn)劃分出數(shù)目眾多的分項(xiàng)工程，這些分部分項(xiàng)工程涉及到各種不同的法律法規(guī)、規(guī)范 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果將其均作為每次工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)目，一方面監(jiān)督執(zhí)法工作資源、監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量以及工作時(shí)間等因素決定了這樣做 并不現(xiàn)實(shí)，另一方面也違背了 5號(hào)部令要求對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、 主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定。但如果不對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)目的范圍進(jìn)行明確，檢查重點(diǎn)進(jìn)行突出，

33、又會(huì)使得沒有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督執(zhí)法人員要么眉毛胡子一把抓陷于檢查項(xiàng)目選擇的盲目 中，要么谿身于想查什么查什么的檢查項(xiàng)目選擇的隨意中。本手冊(cè)初步對(duì)工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量檢查項(xiàng)目進(jìn)行了梳 理總結(jié)，工程質(zhì)量行為以執(zhí)法案由的形式進(jìn)行了匯總，工程實(shí)體質(zhì)量主要是對(duì)規(guī)范強(qiáng)制性條文和部分主控項(xiàng)目進(jìn)行了匯總，需要下一步繼續(xù)完善。目前，工程質(zhì)量行為檢查項(xiàng)目共計(jì) 94條，其中涉及建設(shè)單位的18 條，施工單位的39條，監(jiān)理單位的23條，設(shè)計(jì)單位的2條，質(zhì)量檢測(cè) 單位的12條；建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量檢查項(xiàng)目共計(jì)156條，其中質(zhì)量驗(yàn)收11條，土建工程94條，電氣工程18條，水暖通工程33條。監(jiān)督執(zhí)法人員在編制抽查計(jì)劃時(shí)，每

34、次檢查項(xiàng)目的數(shù)量，應(yīng)根據(jù)每 次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的有效工作時(shí)間和檢查項(xiàng)目平均消耗的時(shí)間確定。 每次抽查項(xiàng)目的數(shù)量tn tmt:每次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的有效工作時(shí)間；tm：檢查項(xiàng)目平均消耗的時(shí)間，取 20分鐘。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，所列項(xiàng)目檢查平均消耗的時(shí)間在1530分鐘，制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，檢查項(xiàng)目平均消耗時(shí)間 按每項(xiàng) 20 分鐘計(jì)算。質(zhì)量監(jiān)督檢查項(xiàng)目的確定，是監(jiān)督執(zhí)法人員在編制抽查計(jì)劃時(shí)，根據(jù)工程特點(diǎn)、施工階段、施工技術(shù)特點(diǎn)、已計(jì)算的抽查項(xiàng)目數(shù)量等，以“規(guī)定動(dòng)作+自由動(dòng)作”的方式抽取，其中抽查項(xiàng)目數(shù)量的 1/3 ， 執(zhí)法監(jiān)督人員從質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量匯總表中主觀選擇，抽查項(xiàng)目數(shù)量的2/3 ，監(jiān)督執(zhí)法人員從質(zhì)量

35、監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)目表（附錄1）中隨機(jī)抽取編號(hào)，根據(jù)編號(hào)確定具體檢查項(xiàng)目。 同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí)還應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)部位、施工特點(diǎn)或施工任務(wù)劃分以及施工方法、材料、工序等現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整監(jiān)督抽查計(jì)劃，科學(xué)合理地選擇質(zhì)量監(jiān)督檢查項(xiàng)目。監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目的抽取可以依托信息化手段，通過信息化手段綜合分析影響檢查項(xiàng)目確定的各種因素， 統(tǒng)計(jì)分析出監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中質(zhì)量頻發(fā)點(diǎn)的項(xiàng)目，在監(jiān)督執(zhí)法檢查抽取檢查項(xiàng)目時(shí)， 相對(duì)客觀的抽取質(zhì)量頻發(fā)點(diǎn)高的項(xiàng)目，這樣一方面明確了 5 號(hào)部令中- 9 -關(guān)于涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的實(shí)體質(zhì)量的范圍，使得這一規(guī)定更具可操作性， 另一方面最大限度地剔除主觀性、隨意性對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過程中公

36、平性、公正性的影響。由于質(zhì)量檢測(cè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際情況與建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法有所區(qū)別，質(zhì)量檢測(cè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件的檢查項(xiàng)目確定，監(jiān)督執(zhí)法人員可參考建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)目確定的原則，根據(jù)實(shí)際情況在質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法案由、預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件實(shí)施細(xì)則的檢查項(xiàng)目中抽取。本手冊(cè)目前質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施細(xì)則檢查項(xiàng)目 43 條、 案由 12 條，預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件檢查項(xiàng)目 54 條。手冊(cè)實(shí)施后，如果檢查項(xiàng)目所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范有修訂或廢止，監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)依據(jù)新法律法規(guī)或規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。第四節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查部位的確定確定了監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)目后，監(jiān)督檢查部位的確定成為影響監(jiān)督

37、執(zhí)法檢查效果的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 與檢查項(xiàng)目的確定相類似，每一個(gè)檢查項(xiàng)目均會(huì)涉及到不同的檢查部位， 在以往的數(shù)例對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員的行政問責(zé)案例中， 由于監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于檢查部位的隨意確定或者確定后的檢查部位又表述不清所導(dǎo)致的問責(zé)教訓(xùn)慘痛。因此，明確確定檢查部位是當(dāng)前建立和健全工程質(zhì)量問題追溯機(jī)制的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督檢查部位需在制定監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃時(shí)予以確定，并在監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)督執(zhí)法記錄中予以準(zhǔn)確描述。本手冊(cè)提供了一套可供參考的檢查部位確定模式。對(duì)于建設(shè)工程各責(zé)任主體的執(zhí)業(yè)人員資格檢查或人員變更情況檢查，應(yīng)明確為監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)日的檢查情況；對(duì)于建筑原材料、構(gòu)配件的檢查，應(yīng)明確為監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)日

38、進(jìn)場(chǎng)或執(zhí)法當(dāng)日最近1 批進(jìn)場(chǎng)的原材料、構(gòu)配件；工程實(shí)體質(zhì)量的檢查部位，應(yīng)明確監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)日施工作業(yè)面上某一段或最近完成的流水段的某一段的工程實(shí)體的質(zhì)量。例如：應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃中明確， 混凝土主體結(jié)構(gòu)施工階段， 抽查“鋼筋的品種、 級(jí)別、規(guī)格、 數(shù)量”項(xiàng)目， 在執(zhí)法檢查當(dāng)日， 該工程如果有墻體鋼筋綁扎施工，應(yīng)抽查從西向東（或其他方向）第一個(gè)墻體作業(yè)面中，鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、搭接長度、箍筋間距等是否符合設(shè)計(jì)要求；建筑裝飾裝修階段，檢查最近一次試水完成的廁浴間的防水工程實(shí)體質(zhì)量， 查看廁浴間房頂有無滲漏痕跡。質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)確定的檢查部位進(jìn)行檢查，不是簡(jiǎn)單的對(duì)具體部位的詳細(xì)檢查， 是為了通過對(duì)建設(shè)工

39、程某一具體部位的檢查，了解參建單位的質(zhì)量體系運(yùn)行情況、- 10 -執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文的情況，從而掌握工程質(zhì)量整體控制情況。通過對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查部位的確定，并通過監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)督執(zhí)法記錄將其準(zhǔn)確描述， 一方面使得監(jiān)督執(zhí)法檢查行為更具目的性、針對(duì)性、可追溯性，改變了以往監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)督執(zhí)法記錄只注重面的分析，不注重點(diǎn)的描述的現(xiàn)象，進(jìn)一步完善的監(jiān)督執(zhí)法模式；另一方面， 明確的監(jiān)督執(zhí)法檢查部位是監(jiān)督執(zhí)法人員正確、科學(xué)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的重要體現(xiàn)。第三章 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作程序目前，北京市已實(shí)施建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、 工程施工安全監(jiān)督備案和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案）“四合

40、一”模式辦理行政許可。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)后，質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法科室對(duì)受監(jiān)工程開展監(jiān)督執(zhí)法工作。 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作程序應(yīng)按 照質(zhì)量監(jiān)督工作流程（見質(zhì)量監(jiān)督工作流程圖）開展。監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)受監(jiān)工程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作，首先按照本章第一節(jié)“質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃制定”的工作要求，制定工程質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃；監(jiān)督執(zhí)法人員按照通過審批的監(jiān)督抽查計(jì)劃， 按照本章第二節(jié)“質(zhì)量監(jiān)督日常檢查”、 第三節(jié)“竣工驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督”的工作要求對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作； 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照本章第四節(jié)“行政處理處罰”的工作要求對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行行政處理處罰工作； 監(jiān)督執(zhí)法人員在完成竣工驗(yàn)收程

41、序監(jiān)督工作后， 編制 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法報(bào)告 （見樣本） ， 具體內(nèi)容包括工程的基本情況、監(jiān)督工程概況、監(jiān)督執(zhí)法情況、竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法情況；最后，監(jiān)督執(zhí)法人員按照本章第五節(jié)“質(zhì)量監(jiān)督檔案管理”的工作要求， 對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作過程中的相關(guān)資料文件進(jìn)行收集、組卷、歸檔。- 11 -質(zhì)量監(jiān)督工作流程圖- - 12 -第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃制定監(jiān)督執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和工程建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等編制建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃（見樣本）。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃應(yīng)包括監(jiān)督執(zhí)法組設(shè)谿、監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)法頻次的確定、監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)、歷次

42、監(jiān)督執(zhí)法檢查內(nèi)容、監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃的調(diào)整等內(nèi)容。具體要求如下：1. 執(zhí)法組的設(shè)谿需明確具體的監(jiān)督執(zhí)法人員，且人員中應(yīng)包含土建、水暖和電氣等專業(yè)， 監(jiān)督執(zhí)法人員的信息內(nèi)容包括姓名、專業(yè)和執(zhí)法證書編號(hào)；2. 監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)主要包括國家和北京市頒布的與建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件， 包括 中華人民共和國行政處罰法 、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5 號(hào)）、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定（建建2000142 號(hào)）、北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定（京建法2005 598 號(hào)）等；3. 監(jiān)督執(zhí)法次數(shù)的確定，應(yīng)根據(jù)工程的

43、具體情況，按照本手冊(cè)第二章第二節(jié)“質(zhì)量監(jiān)督檢查次數(shù)的確定”相關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算， 并根據(jù)檢查次數(shù)確定監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行時(shí)工程項(xiàng)目所處的施工階段；4. 監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：抽查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量行為， 重點(diǎn)是執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況， 抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量， 抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)是對(duì)驗(yàn)收的組織形式、 程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理；5. 歷次監(jiān)督執(zhí)法檢查內(nèi)容，需根據(jù)第二章第三節(jié)“質(zhì)量檢查項(xiàng)目的 確定”的工作要求確定歷次監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)

44、目的數(shù)量和內(nèi)容；6. 在監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃的實(shí)施過程中，當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際情況如工作量、工作內(nèi)容、監(jiān)督力量等發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可對(duì)監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整； 在監(jiān)督執(zhí)法抽查工作過程中， 如遇到工程實(shí)際情況與計(jì)劃內(nèi)容嚴(yán)重不符，無法按照計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，可參照計(jì)劃中的相關(guān)條款對(duì)檢查部位、檢查內(nèi)容等做適當(dāng)調(diào)整，并在監(jiān)督執(zhí)法記錄中注明原因。- 13 -第二節(jié) 日常監(jiān)督執(zhí)法檢查日常監(jiān)督執(zhí)法流程圖1. 監(jiān)督執(zhí)法人員在每次監(jiān)督執(zhí)法工作外出前須確認(rèn)執(zhí)法工具是否攜帶完備，主要包括相關(guān)文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、便攜式打印機(jī)、照相機(jī)、簡(jiǎn)易量測(cè)工具等。2. 監(jiān)督執(zhí)法人員到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法檢查

45、前，應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3. 監(jiān)督執(zhí)法人員組織建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人召開施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議。 參會(huì)人員首先須逐一在會(huì)議簽到單上署名簽字； 監(jiān)督執(zhí)法人員聽取施工單位匯報(bào)工程具體情況后， 說明監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)， 決定是否需要對(duì)監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃的抽查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整， 當(dāng)遇到工程實(shí)際情況無法按照計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí)， 可參照計(jì)劃中的相關(guān)條款對(duì)檢查部位、檢查內(nèi)容等做適當(dāng)調(diào)整，但須在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法記錄 中注明原因。監(jiān)督執(zhí)法人員須保存工作會(huì)議照片及會(huì) 議簽到單，會(huì)議簽到單應(yīng)- 14 -注明會(huì)議名稱及會(huì)議時(shí)間。4. 監(jiān)督執(zhí)法人員按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃中規(guī)定

46、的抽查內(nèi)容或調(diào)整之后的抽查內(nèi)容，對(duì)工程項(xiàng)目開展監(jiān)督執(zhí)法抽查工作，并做好記錄， 保存相關(guān)音像記錄資料。 發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患或違法違規(guī)行為的，必須及時(shí)做好相關(guān)的調(diào)查取證工作，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員下達(dá)責(zé)令整改通知書。5. 監(jiān)督執(zhí)法人員每次進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，均須形成建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法記錄 （見樣本） ， 應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間段、 檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)督執(zhí)法工作情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容中，對(duì)于實(shí)體質(zhì)量的檢查要明確具體的部位，對(duì)技術(shù)資料的檢查要注明資料的名稱、編號(hào)、日期等；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要明確問題的具體內(nèi)容、違反的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的具體名稱和條款等；監(jiān)督執(zhí)法工作情況，是指對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行的行

47、政處理或行政處罰情況， 包括違法違規(guī)的行為描述， 已下發(fā)的行政處理或行政處罰文書的名稱、編號(hào)等，同時(shí)，應(yīng)記錄相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作要求。第三節(jié) 竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法1. 工程竣工驗(yàn)收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程符合下列要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。（ 2）施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。 工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。（ 3）對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。 工程質(zhì)量評(píng)估

48、報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。（ 4）勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行了檢查， 并提出質(zhì)量檢查報(bào)告。質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和勘察、設(shè)計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。（ 5）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。（ 6）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。（ 7）建設(shè)單位已按合同約定支付工程款。（ 8）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。- 15 -（ 9）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查，并出具認(rèn)可文件。（ 10）有城建檔案館出具的工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件。（ 11）有建設(shè)單位組織對(duì)無

49、障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的文件。（ 12）有建設(shè)單位提供的北京市民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案登記表。13）對(duì)新建商品住宅小區(qū)，有建設(shè)單位提供按照建設(shè)方案內(nèi)容完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)且竣工驗(yàn)收合格的證明。（ 14）有建設(shè)單位提供的住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收合格證明。（ 15）有建設(shè)單位提供的民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)合格證明。（ 16）其他法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容。2. 工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：（ 1）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。 實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。（ 2）建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后。對(duì)符合

50、竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、 設(shè)計(jì)、 施工、 監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。（ 3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收 7 個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（ 4）建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量；對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)；形成經(jīng)驗(yàn)收組人員 （建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位）簽署的工程竣工驗(yàn)收文件。參與

51、工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形 成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3. 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收通知后，對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，具體要求如下：（ 1）對(duì)竣工驗(yàn)收的基本條件進(jìn)行檢查，根據(jù)工程實(shí)際情況主要檢查是否有以下資料： 建設(shè)單位提供完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容的證明；施工單位工程竣工報(bào)告；監(jiān)理單位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；設(shè)計(jì)單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告；勘察單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告；規(guī)劃部門出具的認(rèn)可文件；建設(shè)單位提供經(jīng)施工單位認(rèn)可的已按

52、合- 16 -同約定支付工程款證明；建設(shè)單位提供技術(shù)檔案和施工管理資料齊全的證明；城建檔案館出具的工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件 （列入北京市城建檔案館接收范圍的工程） ；建設(shè)單位組織對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的證明文件；建設(shè)單位北京市民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案登記表；新建商品住宅小區(qū)建設(shè)單位提供按照建設(shè)方案內(nèi)容， 完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，且竣工驗(yàn)收合格的證明；建設(shè)單位提供住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收合格證明； 建設(shè)單位提供民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)合格證明等。 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)在工程監(jiān)督執(zhí)法過程中責(zé)令參建單位整改的問題是否全部整改完畢情況進(jìn)行檢查。（ 2）對(duì)竣工驗(yàn)收組織形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，主要

53、檢查：是否由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收；參加驗(yàn)收的有關(guān)單位是否齊全（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）；參加竣工驗(yàn)收的各方人員是否具 備規(guī)定的資格等。（ 3）對(duì)竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，主要檢查：設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否提交了自檢報(bào)告；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否匯報(bào)了工程合同的履行情況； 建設(shè)單位組織的驗(yàn)收組是否審閱了工程檔案資料；建設(shè)單位組織的驗(yàn)收組是否對(duì)實(shí)體質(zhì)量、工程管理進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否簽署了工程竣工驗(yàn)收意見或文件等。（ 4）發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理工作相關(guān)規(guī)定行為的，責(zé)令改正。（ 5）監(jiān)督執(zhí)法人員在工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)

54、法工作中應(yīng)形成竣工驗(yàn)收建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法記錄 （見樣本），記錄中應(yīng)包括竣工驗(yàn)收的基本條件、竣工驗(yàn)收的組織形式、竣工驗(yàn)收程序檢查的情況，以及監(jiān)督執(zhí)法工作情況等內(nèi)容。 監(jiān)督執(zhí)法工作情況主要包括在竣工驗(yàn)收監(jiān)督過程中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題作出的行政處理或行政處罰等內(nèi)容。（ 6）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況應(yīng)作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。- 17 -竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法流程圖- 18 -第四節(jié) 行政處理和行政處罰1. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要有:（ 1） 中華人民共和國建筑法 （中華人民共和國主席令第 91 號(hào)） ；（ 2） 中華人民共和國行政處罰法 （中華人民共和國

55、主席令第 63號(hào)）；（ 3） 設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第279號(hào)）；（ 4） 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 5 號(hào)）；（ 5） 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法（建設(shè)部令第141 號(hào)）（ 6） 北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定 （京建法 2005598 號(hào)） ;（ 7） 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定（建建2000142 號(hào)）；（ 8） 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 2 號(hào)）；（ 9） 筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB50300-2001）統(tǒng)領(lǐng)下的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。2. 對(duì)在監(jiān)督執(zhí)法工作過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員依法對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處理或行政處罰。 參見行政處理或行政處罰