我國(guó)監(jiān)護(hù)制度立法現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、完善構(gòu)想和公法保障

1、我國(guó)監(jiān)護(hù)制度立法:現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、完善構(gòu)想和公法保障    摘要 監(jiān)護(hù)制度的完善是一個(gè)有益于促進(jìn)家庭關(guān)系和諧、保障未成年人及精神病人的合法權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。內(nèi)容簡(jiǎn)單、操作性較差的現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度已難以適應(yīng)調(diào)解我國(guó)目前的社會(huì)關(guān)系與家庭關(guān)系,種種缺陷與不足很容易使有關(guān)條規(guī)流于形式,不可避免地出現(xiàn)大量的未成年人和精神病人無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力情況,進(jìn)而導(dǎo)致諸多的社會(huì)問題。由于此,監(jiān)護(hù)立法的完善勢(shì)在必行。 關(guān)鍵詞 監(jiān)護(hù)制度立法,現(xiàn)狀評(píng)價(jià),完善構(gòu)想,合法保障 監(jiān)護(hù)作為民法體系中一項(xiàng)非常重要的法律制度,關(guān)系著未成年人和處于特殊情況下的成年人合法權(quán)益的

2、保障。監(jiān)護(hù)制度的缺漏會(huì)導(dǎo)致諸多社會(huì)問題,進(jìn)而影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完善現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度,國(guó)家公權(quán)力的作用日益彰顯。 一、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度立法的現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)制度,從民法通則到最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問題的意見中的諸多規(guī)定,具有一定程度的合理因素。它注意到了我國(guó)的國(guó)情,基本上形成了我國(guó)的監(jiān)護(hù)法,使未成年人及精神病人得到了一定程度的保護(hù)。比如在對(duì)監(jiān)護(hù)人的順序的規(guī)定上,考慮了血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近、注重了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力及有識(shí)別能力的被監(jiān)護(hù)人的意愿等。但是,其內(nèi)容雖然涉及監(jiān)護(hù)人的資格、監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)等項(xiàng)規(guī)定,但由于民法通則本身的立法體例、條文數(shù)目

3、的局限,由于當(dāng)時(shí)“宜粗不宜細(xì)”的立法指導(dǎo)思想以及制定民法通則時(shí)的社會(huì)生活條件、思想認(rèn)識(shí)水平的局限,監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定既過于原則、籠統(tǒng),又帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩。其立法簡(jiǎn)單、粗略,帶有很大的權(quán)宜性,缺乏足夠的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,近年來我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活及人們的思想觀念均發(fā)生了很大的變化,個(gè)體意識(shí)、法律意識(shí)逐漸增強(qiáng),家庭觀念卻逐漸弱化?，F(xiàn)有的內(nèi)容簡(jiǎn)單、操作性較差的監(jiān)護(hù)制度在諸多方面已難以適應(yīng)我國(guó)目前社會(huì)關(guān)系與家庭關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r,種種缺陷與不足的存在很容易使監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定流于形式,不可避免地出現(xiàn)了大量的未成年人和精神病人無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力的情況,進(jìn)而影響了監(jiān)護(hù)制度

4、作用的發(fā)揮?？梢?由于監(jiān)護(hù)制度的先天不足及客觀情況的變化,監(jiān)護(hù)立法的完善勢(shì)在必行。 首先,完善監(jiān)護(hù)法是司法實(shí)踐的需要。我國(guó)監(jiān)護(hù)立法存在的諸多原則性規(guī)定、立法空白及缺陷,導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中存在極大的自由裁量的空間。在我國(guó)目前的司法隊(duì)伍尚存在諸多不盡如人意之處的情況下,賦予其如此大的自由裁量空間,其實(shí)際結(jié)果是不能令人滿意的。臺(tái)灣學(xué)者王伯琦教授曾指出:“執(zhí)法者,無論其為司法官或行政官,不患其不能自由,惟恐其不知科學(xué),不患其拘泥邏輯,惟恐其沒有概念。”(1)所以,我們要加強(qiáng)法律的科學(xué)性、邏輯性,建立一套概念清晰、性質(zhì)明確、體系健全的監(jiān)護(hù)法律制度,以從立法上堵塞漏洞,防止不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。 其次,完善監(jiān)

5、護(hù)法是現(xiàn)實(shí)生活的需要。現(xiàn)代社會(huì)人們的家庭觀念日漸開放,大家庭分化,僅僅靠家庭內(nèi)部解決對(duì)需要保護(hù)之人的照料問題已不現(xiàn)實(shí)。同時(shí),隨著改革開放以來人民生活水平的提高,個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)越來越豐富,未成年人和精神病人也會(huì)通過接受繼承、接受贈(zèng)與等方式獲得自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),這個(gè)特殊群體也會(huì)在一定程度上參與社會(huì)生活。在目前我國(guó)存在著的大量的流浪人口中,有很大一部分是未成年人、精神病人以及殘疾人,民政部門為遣返這些流浪兒童、精神病和癡呆病人,每年都要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,但終究是治標(biāo)不治本。這都對(duì)我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的完善提出了客觀的要求。 二、我國(guó)監(jiān)護(hù)制度立法的完善構(gòu)想 (一)關(guān)于監(jiān)護(hù)的性質(zhì) 1.單獨(dú)設(shè)立并完善親權(quán)制

6、度,明確親權(quán)概念,把親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)嚴(yán)格分開。綜觀各國(guó)民事立法,如德國(guó)民法典、日本民法典、瑞士民法典等,均用專門的章節(jié)分別規(guī)定監(jiān)護(hù)權(quán)與親權(quán),明確各自的適用范圍和界限,相互配合、協(xié)調(diào)地共同作用于對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)監(jiān)護(hù)與親權(quán)的混合重疊之原因就在于我國(guó)沒有獨(dú)立的親權(quán)制度。未來民事立法應(yīng)完善并統(tǒng)一關(guān)于親權(quán)的規(guī)范,建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?dú)立的親權(quán)制度。明確父母是未成年子女的親權(quán)人和成年精神病子女的監(jiān)護(hù)人,而不是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)是親權(quán)的補(bǔ)充,是對(duì)親權(quán)的延伸和救濟(jì)。將親權(quán)與監(jiān)護(hù)分別獨(dú)立規(guī)定,從而建立邏輯嚴(yán)密的充分保護(hù)行為能力欠缺者權(quán)益的監(jiān)護(hù)和親權(quán)立法,達(dá)到監(jiān)護(hù)制度與親權(quán)制度的協(xié)調(diào)運(yùn)用。 2.明確

7、規(guī)定監(jiān)護(hù)的性質(zhì)。監(jiān)護(hù)是權(quán)利還是義務(wù),這是必須明確回答的一個(gè)問題。我國(guó)監(jiān)護(hù)法律對(duì)這個(gè)問題的回答是含混不清的,態(tài)度的不明朗導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的種種困難,有人以放棄監(jiān)護(hù)權(quán)為由推卸責(zé)任,也有人以行使權(quán)利為由濫用監(jiān)護(hù)權(quán),導(dǎo)致了被監(jiān)護(hù)人利益不能得到充分保護(hù)等種種情形。為了在將來的民事立法中彌補(bǔ)這個(gè)缺陷,應(yīng)該從理論上明確,監(jiān)護(hù)是與被監(jiān)護(hù)人有著某種特殊的身份關(guān)系的人的一種社會(huì)職責(zé),是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的過程中,一方面負(fù)有必須履行監(jiān)護(hù)各項(xiàng)職責(zé)的義務(wù),另一方面還享有相應(yīng)的如辭任權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利,法律要保護(hù)監(jiān)護(hù)人的這些權(quán)利。 (二)關(guān)于監(jiān)護(hù)的種類和監(jiān)護(hù)的設(shè)定 1.在立法上明確規(guī)定遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立

8、方式。德國(guó)、日本、法國(guó)、瑞士等國(guó)的民法典,以及英國(guó)、美國(guó)等判例法國(guó)家均承認(rèn)遺囑指定,且賦予其優(yōu)先的效力。我國(guó)監(jiān)護(hù)立法只規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和協(xié)議監(jiān)護(hù),對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在的遺囑監(jiān)護(hù)卻未予確認(rèn)。父母作為與子女有最近的血緣關(guān)系的人,他選擇的監(jiān)護(hù)人應(yīng)該是對(duì)其子女最有利、最合適的人,他(她)的遺囑指定應(yīng)該是最接近于親權(quán)的。民法典可以規(guī)定,只要該指定是出自享有親權(quán)的被監(jiān)護(hù)人的死父或母的真實(shí)意思(已成年的精神病人的父母及其他監(jiān)護(hù)人由于沒有親權(quán),不能為被監(jiān)護(hù)人指定監(jiān)護(hù)人),被指定的人也同意做監(jiān)護(hù)人(親權(quán)人不得把自己的意思強(qiáng)加給他人,被指定人若不愿意也不能很好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益),且該指定不違反有關(guān)的法律

9、規(guī)定(父或母不能用遺囑取消母或父的親權(quán)而另立監(jiān)護(hù)人,除非對(duì)方在事實(shí)上或法律上不能行使親權(quán)),對(duì)被監(jiān)護(hù)人亦無不利,那么這種遺囑監(jiān)護(hù)應(yīng)具法律效力,監(jiān)護(hù)關(guān)系成立。 2.明確規(guī)定協(xié)議監(jiān)護(hù)的形式、內(nèi)容及有效條件。協(xié)議監(jiān)護(hù)是一種雙方法律行為,應(yīng)該符合法律行為的有效條件才能發(fā)生法律效力。首先,作為協(xié)議監(jiān)護(hù)當(dāng)事人的必須是依法對(duì)被監(jiān)護(hù)人有監(jiān)護(hù)資格的人;其次,當(dāng)事人必須在自愿、平等的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議;再次,當(dāng)事人之間的協(xié)議內(nèi)容必須根據(jù)對(duì)被監(jiān)護(hù)人有利的原則商定;最后,被監(jiān)護(hù)人有識(shí)別能力的還應(yīng)征求被監(jiān)護(hù)人的意見。 3.關(guān)于幾種監(jiān)護(hù)形式之間的關(guān)系。遺囑指定的監(jiān)護(hù)人為第一順位的監(jiān)護(hù)人,其次是協(xié)議監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)、有關(guān)機(jī)關(guān)的指

10、定。基于父母對(duì)未成年子女的深厚的愛護(hù),法律賦予了其親權(quán),父母也可以通過遺囑的方式為其未成年子女指定監(jiān)護(hù)人,這種監(jiān)護(hù)更接近于親權(quán)的行使,應(yīng)在法律上賦予其優(yōu)先的效力。德國(guó)、瑞士、英、美、日本等國(guó)家都是如此,我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn),縮小法定監(jiān)護(hù),擴(kuò)大協(xié)議監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)特別是遺囑指定以及監(jiān)護(hù)法院、監(jiān)護(hù)行政機(jī)關(guān)指定的適用范圍。 (三)關(guān)于監(jiān)護(hù)的機(jī)構(gòu) 1.設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān),制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。監(jiān)護(hù)人雖然是與被監(jiān)護(hù)人有某種親屬關(guān)系的人,但其畢竟不同于親權(quán)人,這種關(guān)系決定了法律要對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行必要的、與對(duì)親權(quán)人相比更為嚴(yán)密的監(jiān)督,以防止侵犯被監(jiān)護(hù)人利益情況的出現(xiàn)。另外,監(jiān)護(hù)是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過程,客觀情

11、況難免會(huì)發(fā)生變化,為了隨時(shí)隨地地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益,監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立是非常必要的。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,本文認(rèn)為,宜由對(duì)被監(jiān)護(hù)人情況比較了解的被監(jiān)護(hù)人住所地的居(村)民委員會(huì)來行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)。對(duì)此,法律應(yīng)明確規(guī)定,改變目前的監(jiān)護(hù)人自動(dòng)走馬上任的做法,法定監(jiān)護(hù)人、遺囑監(jiān)護(hù)人、協(xié)議監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人都應(yīng)在就任前到被監(jiān)護(hù)人住所地的居(村)民委員會(huì)備案,以方便居(村)民委員會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)護(hù)人不勝任、不稱職或者有違反職責(zé)、侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的行為時(shí),居(村)民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向法院報(bào)告,法院經(jīng)審查后可撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格。(2)沒有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的被監(jiān)護(hù)人的其他親屬也有權(quán)協(xié)助居(村)民委員會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督

12、的內(nèi)容包括對(duì)監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)、履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)督,定期或不定期的對(duì)監(jiān)護(hù)人管理被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的情況進(jìn)行檢查,當(dāng)監(jiān)護(hù)關(guān)系終止或解除時(shí)進(jìn)行清算。 2.設(shè)立明確的監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)。監(jiān)護(hù)人難找一直是困擾司法實(shí)踐界的難題之一。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行監(jiān)護(hù)法,監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)的各種職責(zé)的同時(shí)還要擔(dān)負(fù)扶養(yǎng)被監(jiān)護(hù)人的各種費(fèi)用,這就增加了基于親情或道義愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任而與被監(jiān)護(hù)人本來并沒有法定扶養(yǎng)義務(wù)的親屬、朋友的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人的思想顧慮。筆者認(rèn)為,應(yīng)該規(guī)定由專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)特殊情況下的被監(jiān)護(hù)人的生活費(fèi)用并支付監(jiān)護(hù)人報(bào)酬。在親情和道義的基礎(chǔ)上再加上利益的鼓勵(lì)與保障,使該問題得以妥善解決。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,監(jiān)護(hù)保障機(jī)構(gòu)宜由民政部門擔(dān)任,費(fèi)用可考慮由未成年人父母的所在單位、精神病人的所在單位和國(guó)家財(cái)政共同解決。 3.取消對(duì)未成年人父母的所在單位、精神病人的所在單位、未成年人和精神病人住所地的居(村)民委員會(huì)、民政部門的監(jiān)護(hù)人職責(zé)的規(guī)定。因?yàn)檫@些企事業(yè)、行政機(jī)關(guān)、群眾基層組織在承擔(dān)生產(chǎn)、教育文化科研醫(yī)療等活動(dòng)