土地利用總體規(guī)劃理論與實務

1、土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃理論與實務理論與實務和聚奎QQ:94242628TEL省土地規(guī)劃從業(yè)人員培訓第一部分 規(guī)劃理論第一章 基礎理論第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃概述一、規(guī)劃的概念與特點二、規(guī)劃的目標和任務三、規(guī)劃的內容第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的相關理論與原則一、相關理論二、遵循的基本原則提綱提綱第二章 現(xiàn)行規(guī)劃概況第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的術語和定義一、土地規(guī)劃分類二、規(guī)劃基數(shù)三、功能分區(qū)四、建設用地管制區(qū)五、土地整治六、中心城區(qū)提綱提綱第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的調控指標體系一、調控指標分類二、調控指標含義第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編編制的流程一、準備工作二、上一輪規(guī)劃實施評價三、

2、基礎研究四、規(guī)劃大綱的編制五、規(guī)劃成果的編制六、公眾的參與七、規(guī)劃成果的報批八、規(guī)劃成果的應用第四節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃的創(chuàng)新提綱提綱第一部分第一部分 規(guī)劃理論規(guī)劃理論第一章第一章 基礎理論基礎理論第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念與特點二、土地利用總體規(guī)劃的目標和任務三、土地利用總體規(guī)劃的內容一、土地利用總體規(guī)劃的概念與特點一、土地利用總體規(guī)劃的概念與特點 土地利用總體規(guī)劃概念 根據(jù)新土地管理法土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國

3、家實行土地用途管制的基礎，由國家、省、地市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級組成。 土地利用總體規(guī)劃的特點土地利用總體規(guī)劃的特點 1.總體性：以某一區(qū)域的土地資源總體為規(guī)劃對象(全部土地資源)。 2.戰(zhàn)略性：涉及問題是一個區(qū)域土地人口承載力、土地供需矛盾、土地利用結構、利用方式的重大改變性。 3.控制性：多為大面積、高層次、宏觀規(guī)劃、規(guī)劃方案指標對其下每個層次都起著控制作用。 4.指導性：指較多考慮定性方面和發(fā)展趨勢，因此規(guī)劃要有彈性。 5. 長期性：一般以15年為時段。二、土地利用總體規(guī)劃目標和任務二、土地利用總體規(guī)劃目標和任務 1.目標和任務是指規(guī)劃對象在預定期末所要達到的土地利用狀況，效果和水平。

4、 2.土地利用總體規(guī)劃目標是在土地利用結構研究的基礎上，根據(jù)國民經濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。 (2006-2020) (2006-2020)年全國土地利用總體年全國土地利用總體規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要目標目標 （1）守住18億畝耕地紅線 （2）保障科學發(fā)展的建設用地 （3）土地利用結構得到優(yōu)化 （4）土地整理復墾開發(fā)全面推進 （5）土地生態(tài)保護建設取得積極成效 （6）土地利用規(guī)劃與管理在宏觀調控中的作用明顯土地利用總體規(guī)劃的任務可以概括為三個方面： （1）土地利用的宏觀調控； （2）土地利用的合理

5、組織； （3）土地利用的規(guī)范監(jiān)督。三、土地利用總體規(guī)劃的內容一般而言，土地利用總體規(guī)劃的內容有：（1）土地利用現(xiàn)狀分析；（2）土地供給量預測；（3）土地需求量預測；（4）確定規(guī)劃目標和任務；（5）土地利用結構與布局調整；（6）土地利用分區(qū)；（7）制定實施規(guī)劃的措施。全國土地利用總體規(guī)劃的主要內容全國土地利用總體規(guī)劃的主要內容 1.確定對全國有指導意義的土地開發(fā)，利用整治、保護的方針政策以及目標和措施。 2.協(xié)調各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關系。 3.提出各有關省(市、區(qū))的土地利用方向，跨省(市、區(qū))的重要設施的布局和用地規(guī)模。 4.提出提高土地利用和生產力，調整土地利用結構的政策措施。

6、 文本內容（地市級規(guī)劃）文本內容（地市級規(guī)劃）總則（目的、依據(jù)、范圍和期限）規(guī)劃背景 土地利用戰(zhàn)略和目標確定土地利用結構調整土地利用布局優(yōu)化土地利用區(qū)域調控（功能分區(qū)、縣區(qū)主要土地利用區(qū)域調控（功能分區(qū)、縣區(qū)主要 調調控指標）控指標）嚴格保護耕地和基本農田建設用地空間管制(建設用地節(jié)約集約利用)中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)土地利用控制土地整治安排重大工程與重點項目安排 規(guī)劃實施保障措施 文本內容（縣級級規(guī)劃）文本內容（縣級級規(guī)劃）總則（目的、依據(jù)、范圍和期限）規(guī)劃背景 土地利用戰(zhàn)略和目標確定土地利用結構調整耕地和基本農田保護耕地和基本農田保護建設用地調控生態(tài)建設與環(huán)境保護土地整治安排土地用途分

7、區(qū)、土地管制分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控近期規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃規(guī)劃實施保障措施 文本內容（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃）文本內容（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃）總則（目的、任務、依據(jù)、范圍和期限）土地利用現(xiàn)狀分析規(guī)劃目標確定土地利用結構和布局調整主要用地安排土地用途和土地管制分區(qū)村土地利用控制近期用地安排規(guī)劃實施保障措施第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的相關理論與原則 一、相關理論二、遵循的基本原則一、相關理論一、相關理論 1、地租地價理論 地租的本質是超額報酬或收益。地租通常是指土地所有者向土地使用者讓渡土地使用權所獲得的收入。是土地所有者憑借土地所有權不勞而獲的收入，是土地所有權借以實現(xiàn)的經濟形式。 地價是指土地所有者向土地需求者讓渡土地所有權所

8、獲得的收入，是買賣土地的價格 。我們國家是出讓或者轉讓國有建設用地使用權的價格，是國家一次性出讓若干年的國有建設用地使用權或者土地使用權人轉讓國有建設用地使用權所獲得的收入，其本質是一次性收取的若干年的地租。 一、相關理論一、相關理論地租地價兩者共同點都屬于價格范疇兩者差異購買內容不同所有權、使用權物權、債權決定價格機制不同勞動創(chuàng)造剩余價值的轉化形式土地資源未來利用收益和土地資產轉讓收益一、相關理論一、相關理論 對規(guī)劃的指導意義 規(guī)劃是影響地價的重要因素，“規(guī)劃即地價”，應根據(jù)地價的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。如：把位于和接近城市中心區(qū)的土地規(guī)劃用做高價用地，如商業(yè)用地、居住用地等，

9、把其他類型用地，如工業(yè)用地、行政辦公用地，規(guī)劃于遠離城市中心的地段上，同時，又要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調，不要出現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃背道而馳的情況，不要出現(xiàn)在城市總體規(guī)劃中規(guī)劃為居住用地，在土地規(guī)劃時卻把它劃為農用地范圍的情況。對于農用地而言，應把集約經營用地，如果品、蔬菜等產品生產用地，規(guī)劃在城市近郊區(qū)，而將粗放經營用地，如大田作物生產用地等，規(guī)劃在遠離城市的地段上。一、相關理論一、相關理論 2、土地區(qū)位理論區(qū)位：客觀事物分布的地區(qū)和特點區(qū)位論：關于人類活動空間分布 及其在空間中的相關關系的學說農業(yè)區(qū)位論工業(yè)區(qū)位論城市區(qū)位論一、相關理論一、相關理論 對規(guī)劃的指導意義 依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地

10、利用方向和結構，確定各項用地的合理配置點。 通過制定合理的級差地價政策，調控城市區(qū)域土地利用及各種生產要素的投入。一、相關理論一、相關理論 3、持續(xù)利用理論 理論核心思想在對人類有意義的時間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學定律所規(guī)定的限度內，環(huán)境資源對人類福利需求的可承受能力或可承載能力 既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構成危害的發(fā)展 一、相關理論一、相關理論 對規(guī)劃的指導意義 建立立體的土地觀和土地利用觀 要考慮土地利用的綜合效益 在土地利用規(guī)劃中遵循持續(xù)利用理論，首先應當建立立體的土地觀和土地利用觀。同時要解決好土地利用的系統(tǒng)性和外部性問題，既要重視單項效益，

11、更要重視社會、生態(tài)、經濟三效益綜合形成的整體效益；開展土地利用項目費用效益分析，使土地利用所獲得的綜合效益大于所耗費和所損失的效益(費用)，實現(xiàn)土地資源持續(xù)利用；要實行土地資源資產化管理，真正按資產屬性去經營土地，盤活存量資產，節(jié)約交易成本，有利于土地資源優(yōu)化配置。一、相關理論一、相關理論 4、生態(tài)經濟理論 生態(tài)經濟學(Ecolomics)是生態(tài)學和經濟學相互交叉而形成的一門邊緣學科。是從經濟學角度，研究生態(tài)經濟復合系統(tǒng)的結構、功能及其演替規(guī)律的一門學科。 生態(tài)經濟系統(tǒng)內部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平衡是其相互作用和協(xié)調的一種狀態(tài)標志。系統(tǒng)的運行目標就是實現(xiàn)其平衡狀態(tài)。

12、一、相關理論一、相關理論 對規(guī)劃的指導意義 土地利用不僅是自然技術問題和社會經濟問題，而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護的生態(tài)經濟問題，同時承受著客觀上存在的自然、經濟和生態(tài)規(guī)律的制約 土地生態(tài)經濟系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經濟系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經濟復合系統(tǒng)。人類利用土地資源時，必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)經濟系統(tǒng)的內部和外部的各種相互關系，不能只考慮對土地的利用，而忽視土地的開發(fā)、整治和利用對系統(tǒng)內其他要素和周圍環(huán)境的不利影響 一、相關理論一、相關理論 5、人地協(xié)調理論 本質：人類利用自然界時要保持自然界的平衡與協(xié)調；在開發(fā)利用過程中，要保持人類

13、與自然界之間的平衡與協(xié)調；在人地關系中要保持自身的平衡與協(xié)調。一、相關理論一、相關理論 對規(guī)劃的指導意義 人與自然的對立統(tǒng)一關系 在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性 在規(guī)劃編制過程中，盡量保證土地的利用科學合理，符合土地的自然客觀規(guī)律 一、相關理論一、相關理論 6、系統(tǒng)工程理論 系統(tǒng)工程一般可分為開發(fā)、研制和運用三大階段，每個階段又可分為規(guī)劃和實施兩個期 間，它們分別具有自己的特點、主要活動、最終成果和管理標準。系統(tǒng)工程處理問題的基本方法，就是根據(jù)系統(tǒng)的概念、構成和性質，把對象作為系統(tǒng)進行充分的了解和分析，將分析結果加以綜合，使之最有效地實現(xiàn)系統(tǒng)的目標。 一、相關理論一、相關理論霍

14、爾三維結構圖一、相關理論一、相關理論 對規(guī)劃的指導意義 土地是一個系統(tǒng) 土地利用實際上對系統(tǒng)的優(yōu)化 土地利用規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程 二、遵循的基本原則二、遵循的基本原則 符合法律、法規(guī)原則 因地制宜原則 綜合效益原則 逐級控制原則 動態(tài)平衡原則 第二章第二章 現(xiàn)行規(guī)劃概況現(xiàn)行規(guī)劃概況第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的術語和定義一、土地規(guī)劃分類二、規(guī)劃基數(shù)三、功能分區(qū)（用途分區(qū)）四、建設用地管制區(qū)五、土地整治六、中心城區(qū) 一、土地規(guī)劃分類 地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系，其中，一級類3個，分別為農用地、建設用地和其他用地；二級類10個，其中農用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地，建設用地分為城鄉(xiāng)建設用地

15、、交通水利用地、其他建設用地，其他用地分為水域和自然保留地。建設用地進一步劃分14個三級類，其他用地根據(jù)需要可進一步劃分三級類。 二、規(guī)劃基數(shù) 在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉化，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎數(shù)據(jù)。 三、功能分區(qū)（用途分區(qū)） 為指導土地合理利用、控制和引導土地利用的主要功能、依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經濟社會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。一般市級規(guī)劃分為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)、基本農田集中區(qū)、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)等類型?？h級規(guī)劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)

16、境安全控制區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等土地用途區(qū)。 四、建設用地管制區(qū) 為對規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設用地活動進行管制所劃定的空間地域，劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四種類型。 五、土地整治 對低效和不合理利用的土地進行綜合整治，提高土地利用率和產出率的活動，是土地整理、復墾、開發(fā)等的總稱。 六、中心城區(qū) 包括城市主城區(qū)、各功能組團和需要加強土地用途管制的空間區(qū)域。第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的調控指標體系40總量指標增量指標效益指標建設用地總規(guī)模林地面積園地面積基本農田面積耕地保有量城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模交通水利設施及其他建設用地規(guī)模新增建設用地總量建設占用農用地規(guī)模建

17、設占用耕地規(guī)模土地整治補充耕地義務量人均城鎮(zhèn)工礦用地 土地利用調控指標約束性指標預期性指標第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的流程一、準備工作二、上一輪規(guī)劃實施評價三、基礎研究四、規(guī)劃大綱的編制五、規(guī)劃成果的編制六、公眾的參與七、規(guī)劃成果的報批八、規(guī)劃成果的應用42組織準備技術準備宣傳動員組織培訓編制工作方案建立相應機制基礎資料準備規(guī)劃基數(shù)確定基礎圖件準備準備工作一、準備工作一、準備工作領導決策機制 組織編制機制 經費保障機制 二二 、實施評價、實施評價1、評價的要求全面評價上一輪規(guī)劃實施情況，客觀分析存在的問題及其原因，總結經驗，提出改進建議。2、評價內容上一輪規(guī)劃編制、實施的經濟社會背景分析；上一輪規(guī)劃

18、的執(zhí)行情況分析及評價，包括規(guī)劃目標及其主要規(guī)劃指標執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調整和修改情況、重點項目落實情況、違法違規(guī)用地及其查處情況等；上一輪規(guī)劃實施產生的經濟、社會、生態(tài)影響及效益分析；上一輪規(guī)劃實施存在的主要問題及其原因；改進規(guī)劃編制和實施管理的建議。三三 、基礎研究、基礎研究1、土地利用現(xiàn)狀分析土地利用的自然與社會經濟背景分析土地資源數(shù)量、質量及變化分析土地利用結構與布局分析土地利用程度與效益分析2、土地適宜性與潛力評價土地適宜性評價土地利用潛力評價三三 、基礎研究、基礎研究3、土地供需分析分析土地需求預測土地供給分析土地供需平衡分析四四 、規(guī)劃大綱編制、規(guī)劃大綱編制1、編制

19、的內容明確規(guī)劃指導原則、方針目標，提出規(guī)劃期內主要用地規(guī)模和布局的總體調控方向，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂品秶筒季址较?，以及擬實施的土地整治方案和配套措施。2、成果內容規(guī)劃大綱文本規(guī)劃大綱編制說明；研究報告；土地利用現(xiàn)狀圖 ；與規(guī)劃大綱內容深度相對應的規(guī)劃圖件 。五五 、規(guī)劃的編制、規(guī)劃的編制1、編制的內容根據(jù)經論證、審定的規(guī)劃大綱，深化相關研究，完善規(guī)劃內容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。2、編制的重點規(guī)劃目標確定；土地利用結構和布局調整；土地用途區(qū)劃定，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則； 建設用地空間管制；土地整治安排；近期規(guī)劃安排；規(guī)劃實施措施制定。五五 、規(guī)劃的編制、規(guī)劃的編制3

20、、編制的成果要求 規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及其他材料； 除紙質形式外，規(guī)劃成果應按照縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范的有關要求，形成相關電子數(shù)據(jù)； 應對規(guī)劃成果進行校驗和檢查，確保文字、圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。 六六 、公眾參與、公眾參與通過報紙、電視、網絡、傳單、標語等進行規(guī)劃編制的宣傳；組織相關部門進行重大問題研討；組織召開聽證會議。省級土地利用總體規(guī)劃省會城市土地利用總體規(guī)劃人口在100萬以上的城市土地利用總體規(guī)劃其它指定城市土地利用總體規(guī)劃 除此之外的由省人民政府批準鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省人民政府授權設區(qū)的市、自治州人

21、民政府批準。土地利用總體規(guī)劃的批準權在國務院和省級政府土地利用總體規(guī)劃的批準權在國務院和省級政府七七 、成果的報批、成果的報批八八 、成果的應用、成果的應用規(guī)劃成果經批準后，應對規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃批準機關和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等內容，依法公告。規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估、監(jiān)測和預警 ；規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系 ；規(guī)劃成果的調整、修改應遵照有關規(guī)定進行。第四節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃的創(chuàng)新1、指標體系的創(chuàng)新建立相互關聯(lián)的指標體系，體現(xiàn)指標的剛柔結合；對指標進行按照總量指標、增量指標、效益指標。2、用地布局的創(chuàng)新劃定“三界四區(qū)”；多劃定基本農田；系統(tǒng)安排土地整治；注重景觀設

22、計。3、編制手段的創(chuàng)新4、規(guī)劃分類體系的創(chuàng)新第二部分 規(guī)劃實務第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃實施相關政策一、國家層面二、省級層面第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃局部修訂（規(guī)劃調整）一、適用范圍二、調整的程序三、規(guī)劃調整類型第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃局部修改（規(guī)劃修改）一、適用范圍二、修改的程序三、規(guī)劃定期評估四、規(guī)劃修改方案編制提綱提綱第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃實施相關政策土地利用總體規(guī)劃實施相關政策一、國家層面二、省級層面一一 、國家層面、國家層面1、土地管理法 第26條規(guī)定： 經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。 經國務院批準的大型能源

23、、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。 經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。一一 、國家層面、國家層面2、國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合土地管

24、理法第26條規(guī)定的，要按照有關規(guī)定，根據(jù)國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合土地管理法第26條規(guī)定的，不得批準用地，確需建設的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準機關批準后才能審批用地。一一 、國家層面、國家層面 單獨選址建設項目，列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續(xù)，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地

25、任務，按占用基本農田標準繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按占用基本農田認定。一一 、國家層面、國家層面 城鎮(zhèn)村建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)內選址的，按照規(guī)定審查報批用地。需要改變允許建設區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設區(qū)進行選址建設的，要在確保允許建設區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調整方案，經規(guī)劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，需要在允許建設區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設區(qū)的，必須在對規(guī)劃進

26、行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高，建設用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃布局調整方案，經規(guī)劃原批準機關同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。一一 、省級層面、省級層面1、湖南省人民政府關于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知(湘政發(fā)201129號) 所有建設 項目都必須控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，禁 止擅自通過調整和修改規(guī)劃報批建設用地。因基礎設施、民生工 程以及其他對選址有特殊要求的項目建設，確需使用土地利用總 體規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)的，需報經規(guī)劃原批準機關批準，對 選址地塊進行調整。規(guī)劃文本中巳作安排，但選址未定的單獨選 址建

27、設項目，需報經規(guī)劃原批準機關批準落實到規(guī)劃圖上；規(guī)劃 文本和規(guī)劃圖上巳作安排，但用地位置需作調整的單獨選址建設 項目，需報經原規(guī)劃批準機關批準，對選址地塊進行調整。因經 濟社會發(fā)展客觀需要，確需對經省人民政府批準的土地利用總體 規(guī)劃進行修編的，經組織專家論證評估和聽證后，報原批準機關 批準啟動修編；確需對經市州人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃 進行修編的，必須報經省國土資源管理部門同意后方可啟動修 編，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內容的，必須報經省人民政府批準。土地 利用總體規(guī)劃的調整和修編由國土資源管理部門承辦，具體管理 辦法由省國土資源管理部門另行制訂。 一一 、省級層面、省級層面2、湖南省國土資源廳關

28、于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調整與修改工作的通知(湘國土資發(fā)201210號) 明確了規(guī)劃調整與修改的范圍、限定了土地利用總體規(guī)劃調整與修改的條件、規(guī)范了土地利用總體規(guī)劃調整與修改的程序、強化了土地利用總體規(guī)劃調整或修改后的備案管理。具體內容解讀在規(guī)劃調整和規(guī)劃修改章節(jié)進行講解第二節(jié)第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃局部修訂土地利用總體規(guī)劃局部修訂一、適用的范圍二、調整的程序三、規(guī)劃調整的類型一、適用范圍一、適用范圍 1、列入規(guī)劃的單獨選址項目； 2、選址在有條件建設用地區(qū)范圍內； 3、對選址有特殊要求的軍事、安全、環(huán)保等項目； 4、國家、省規(guī)定的其他情形。前提是不改變土地利用主導方向、不突破主要調控指標包括已

29、安排未上圖項目和位置發(fā)生偏移項目二、調整的程序二、調整的程序對經審查的項目，由由規(guī)劃原批準機關同規(guī)劃原批準機關同級國土資源部門級國土資源部門確定是否同意進行規(guī)劃調整?？h市區(qū)國土資源部門向規(guī)劃原批準機關同級國土資源部門提出規(guī)劃調整申請，并編制或委托并編制或委托具有土地規(guī)劃相應具有土地規(guī)劃相應資質的單位編制調資質的單位編制調整規(guī)劃方案整規(guī)劃方案。規(guī)劃調整審批同意后，提交規(guī)劃規(guī)劃調整全套成果資料至規(guī)劃原批準機關規(guī)劃原批準機關同級國土資源部門同級國土資源部門備案備案。提出申請?zhí)岢錾暾堈{整規(guī)劃調整規(guī)劃成果備案成果備案同意調整的，將調整后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交省國土資源信息中心更新，并由信息中心出具數(shù)據(jù)庫更新證

30、明。不同意調整的，向縣級國土資源部門反饋不同意規(guī)劃調整的意見。三、規(guī)劃調整的類型三、規(guī)劃調整的類型城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃調整單獨選址項目用地規(guī)劃調整 城鎮(zhèn)村建設用地涉及規(guī)劃調整適用條件適用條件不是獨立選址項目項目用地位于城鎮(zhèn)村有條件建設區(qū) 關于調整土地利用總體規(guī)劃的請示 土地利用總體規(guī)劃修改(調整)審核(備案)表 土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調整方案一覽表 土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調整說明 土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調整方案 調整前后土地利用總體規(guī)劃圖 發(fā)改委批復 專家評審意見及評審人員名單 規(guī)劃調整項目的材料、紀要等 其他相關材料 規(guī)劃調整成果清單 調整方案基本內容 1 1、規(guī)劃調整方案一覽表、規(guī)劃調整方案一覽表

31、調整方案涉及行政區(qū)名稱（細化到村）涉及調整前后的圖幅號調整方案涉及地塊編號、地類、用途、面積等 2 2、規(guī)劃調整說明、規(guī)劃調整說明核心是對規(guī)劃調整方案的說明：主要包括規(guī)劃調整方案編制的過程、調整涉及的圖幅號、地塊編號、地類、土地面積以及規(guī)劃調整后對規(guī)劃主要控制指標的分解落實情況、土地利用分區(qū)調整、與相關規(guī)劃銜接情況等。經過分析，得出是否適合調整和是否影響規(guī)劃實施的結論3 3、規(guī)劃調整方案及實施影響評價報告、規(guī)劃調整方案及實施影響評價報告說明項目所在區(qū)域的概況，土地利用情況等。注重涉及項目或布局形態(tài)調整地塊的立項背景描述。符合相關的法律、法規(guī)、政策遵循10號文提到的相關原則說明項目的產生的背景、

32、項目基本情況、項目建設意義項目建設的可行性等說明現(xiàn)行規(guī)劃主要指標情況、規(guī)劃實施情況、土地結構變化情況等說明調入、調出地塊的相關內容，是否涉及調整基本農田，調整前后區(qū)域內各項規(guī)劃指標是否有變化等主要包括對土地利用規(guī)劃指標、對土地利用結構和布局、對社會經濟、對生態(tài)環(huán)境和相關規(guī)劃等的影響。主要包含調整前、后土地利用總體規(guī)劃圖在編制圖件時，對涉及調整地塊的信息要做相應的標注，比如：*鎮(zhèn)擬調整地塊*，調整前為有條件建設區(qū)（一般農地區(qū)*公頃、林業(yè)用地區(qū)*公頃），面積為*公頃。4 4、規(guī)劃調整相關圖件、規(guī)劃調整相關圖件 單獨選址項目涉及規(guī)劃調整 調整內容與城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃調整類似。 重點是在調整的背景、必

33、要性和項目概況分析等方面要針對項目進行編寫，同時要注意以下問題：對項目必要性和可行性的分析不應照抄照搬項目可行性報告對項目中所涉及的標準一定要使用行業(yè)標準或國際標準項目報告涉及的政策部分應該以相關文件和事實為支持報告使用的語言要確切，盡量少用虛詞國務院或者省政府批準的大型基礎設施項目涉及占用基本農田的，須按規(guī)定補劃基本農田或核銷多補劃的基本農田第三節(jié)第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃局部修改土地利用總體規(guī)劃局部修改一、適用的范圍二、調整的程序三、規(guī)劃實施評估的編制三、規(guī)劃修改方案的編制一、適用范圍一、適用范圍 1、未列入規(guī)劃的單獨選址項目； 2、因實施國家和省重大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程加快，行政區(qū)劃調整，城鎮(zhèn)

34、和村莊功能定位轉變，省級以上開發(fā)園區(qū)新立、擴區(qū)、調區(qū)等需要，需要超出允許建設區(qū)規(guī)模使用有條件建設區(qū)或改變規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設擴展邊界的； 3、法律法規(guī)和國務院、省級人民政府規(guī)定的其他情形。二、修改的程序二、修改的程序提出申請?zhí)岢錾暾堥_展評估開展評估規(guī)劃修改規(guī)劃修改申請省政府審批的申請省政府審批的：市州人民政府向省人民政府提出申請。申請市政府審批的申請市政府審批的：縣級人民政府向市州人民政府提出申請。成果審查成果審查規(guī)劃審批規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)庫更新省廳根據(jù)政府轉來的請示，委托具有土地規(guī)劃相應資質的單位對原規(guī)劃的實施情況進行評估。市州國土局根據(jù)市州政府轉來的請示，委托具有土地規(guī)劃相應資質的單位對

35、原規(guī)劃的實施情況進行評估。經評估同意修改的，委托具有土地規(guī)劃相應資質的單位編制規(guī)劃修改方案。經評估不同意修改的，要進行意見反饋。市州政府審批的規(guī)劃：修改后的規(guī)劃由縣級人民政府報市州國土資源部門，市州國土資源部門組織專家和有關部門對規(guī)劃成果進行評審。省政府審批的規(guī)劃：修改后的規(guī)劃由市州人民政府報省廳，省廳組織專家和有關部門對規(guī)劃成果進行評審。市州政府審批的規(guī)劃：縣級人民政府按照審查意見對土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由市州國土資源部門將規(guī)劃成果報市州人民政府審批。省政府審批的規(guī)劃：市州人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由省廳將規(guī)劃成果報省人民政府審批項目批準后7個工作日內相關將

36、修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交湖南省國土資源信息中心更新。三、規(guī)劃實施評估的編制三、規(guī)劃實施評估的編制工作定位、作用及相互關系工作定位、作用及相互關系規(guī)劃評估與規(guī)劃修改是規(guī)劃管理的兩項實務性工作，對于健全完善土地利用規(guī)劃管理體系起著重要的作用，是當前加強規(guī)劃改革的重要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)規(guī)劃評估劃評估貫穿了整個規(guī)劃管理系統(tǒng)，其既是系統(tǒng)中重要環(huán)節(jié)，自身又具有獨立性與完整性；規(guī)劃修改規(guī)劃修改是規(guī)劃實施環(huán)節(jié)的重要內容之一，具有局部性、動態(tài)性等特點。規(guī)劃評估規(guī)劃評估是規(guī)劃修改規(guī)劃修改的前置條件及基礎性工作前置條件及基礎性工作，即一個規(guī)劃是否需要進行修改或是修編，應當主要依據(jù)規(guī)劃評估的有關結果。p 評估范圍評估范圍評

37、估以域范圍為評估范圍，層次上劃分為縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，以縣級為總盤，在總量分析基礎上，進一步對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進行評估分析。目前較多的是縣級規(guī)劃評估p 評估工作程序評估工作程序工作準備 成立領導小組 制定工作方案 開展技術準備前期調查 收集經濟社會、土地利用、相關行業(yè)數(shù)據(jù)、資料、圖件，開展相關實地調研開展規(guī)劃評估 定性、定量分析 總結成效、問題 提出結論與建議編制成果 編制規(guī)劃評估報告、表格、圖件等成果成果審查論證 組織專家，對規(guī)劃評估成果進行審查論證 成果上報、備案p 評估技術要求評估技術要求評估技術流程定性分析定量分析重大背景與發(fā)展趨勢分析結論與建議p 評估技術要求評估技術要求定性分析主要內

38、容：定性分析主要內容： 規(guī)劃編制情況及主要內容說明 規(guī)劃主要調控指標實現(xiàn)程度評估案例 規(guī)劃布局和分區(qū)評估 土地利用重大工程與重點建設項目實施情況評估 規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況p 案例案例定性分析定性分析規(guī)劃主要調控指標實現(xiàn)程度評估耕地保有量比指耕地保有量比指標多標多129.80129.80公頃，公頃，此項指標完成良此項指標完成良好好1、總量指標耕地保有量定性分析定性分析規(guī)劃主要調控指標實現(xiàn)程度評估1、總量指標建設用地總規(guī)模建設用地總規(guī)模建設用地總規(guī)模已超出階段指標已超出階段指標102.86102.86公頃，超公頃，超出指標的出指標的2.86%2.86%定性分析定性分析規(guī)劃主要調控指標實現(xiàn)程度評

39、估1、總量指標城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、交通水利用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模較城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模較指標少指標少365.75365.75公頃，完公頃，完成指標的成指標的96.96%96.96%交通水利用地規(guī)模超出交通水利用地規(guī)模超出指標指標769.66769.66公頃，超出指公頃，超出指標的標的36.74%36.74%定性分析定性分析規(guī)劃主要調控指標實現(xiàn)程度評估2、增量指標新增建設用地總規(guī)模新增建設用地總新增建設用地總規(guī)模超出指標規(guī)模超出指標272.67272.67公頃，超公頃，超出指標出指標123.78%123.78%定性分析定性分析規(guī)劃主要調控指標實現(xiàn)程度評估2、增量指標新增建設用地占用耕地與土地整

40、治補充耕地指標新增建設用地占用新增建設用地占用耕地規(guī)模超出指標耕地規(guī)模超出指標134.02134.02公頃，超出公頃，超出指標指標80.98%80.98%土地整治補充耕土地整治補充耕地規(guī)模僅完成指地規(guī)模僅完成指標的標的73.26%73.26%定性分析定性分析規(guī)劃主要調控指標實現(xiàn)程度評估p 評估技術要求評估技術要求定量分析：定量分析：規(guī)劃主要指標實施情況用地結構與布局情況地節(jié)約集約程度規(guī)劃實施情況規(guī)劃與經濟社會發(fā)展匹配度定量評價指標體系5個評價目標 22個評價指標對規(guī)劃中考慮不充分，或評估階段已經發(fā)生和即將發(fā)生的重大政策變化及新的重點任務，分析其對規(guī)劃產生的影響案例分析規(guī)劃實施過程中存在的問題及

41、原因結合經濟社會發(fā)展實際，分析規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的帶動作用，對規(guī)劃實施是否與社會經濟發(fā)展方向、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、是否達到了預期效果進行評估p 評估技術要求評估技術要求當前及未來一段時當前及未來一段時間土地利用工作重間土地利用工作重點及形式分析點及形式分析 重大背景和發(fā)展趨勢分析p 案例案例重大背景和發(fā)展趨勢分析：重大背景和發(fā)展趨勢分析：1、重大經濟社會發(fā)展變化與土地開發(fā)利用趨勢分析以長沙市為例分析：以長沙市為例分析：兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設、環(huán)長株潭城市群以及“一江兩岸、東提西拓”戰(zhàn)略等宏觀戰(zhàn)略的提出長沙城市的擴容土地利用戰(zhàn)略由原來的重農業(yè)、工業(yè)，逐漸轉變?yōu)楣I(yè)、農業(yè)、物流、服務和旅

42、游業(yè)協(xié)調發(fā)展p 案例案例重大背景和發(fā)展趨勢分析：重大背景和發(fā)展趨勢分析：2、規(guī)劃指標滿足情況分析分析：分析：用地需求用地需求-一帶七區(qū) 、一區(qū)一軸九極 、三環(huán)四廊五園 p 案例案例一帶七區(qū) ：319國道形成現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展帶 、長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經濟技術開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)、長沙國家生物產業(yè)基地、望城經濟開發(fā)區(qū)、長沙雨花工業(yè)園、長沙金霞經濟開發(fā)區(qū) 一區(qū)一軸九極 ：五一路、芙蓉路以及黃興路周邊區(qū)域為核心的長沙芙蓉中央商務區(qū) 、沿湘江形成現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展主軸 、高鐵新城、省府新區(qū)、濱江新城、南湖新城、臨空新城、金霞片區(qū)、梅溪湖片區(qū)、洋湖垸片區(qū)、望城濱水新城為依托，形成現(xiàn)代服

43、務業(yè)九大新的增長極 三環(huán)四廊五園 ：近郊都市農業(yè)經濟圈、中郊特色優(yōu)勢農業(yè)經濟圈和遠郊生態(tài)農業(yè)經濟圈；以寧鄉(xiāng)縣、望城縣為主的百里優(yōu)質稻走廊，以長沙縣為主的百里茶葉走廊，以望城縣為主的百里水產走廊，以瀏陽市、長沙縣為主的百里花卉苗木走廊；隆平高科技園、望城國家農業(yè)科技園區(qū)、瀏陽現(xiàn)代農業(yè)園、寧鄉(xiāng)農業(yè)科技園、長沙縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū) p 案例案例重大背景和發(fā)展趨勢分析：重大背景和發(fā)展趨勢分析：3、規(guī)劃布局擬合程度分析分析：分析：十二五” 規(guī)劃、城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃通過將相關規(guī)劃的重點項目布局與土地利用總體規(guī)劃建設用地布局疊置分析，了解目前規(guī)劃建設用地布局的擬合程度，作為規(guī)劃評估結論的重要依據(jù)。p 案例案例重

44、大背景和發(fā)展趨勢分析：重大背景和發(fā)展趨勢分析：結論：規(guī)劃的土地利用空間布局與目前規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略不相適應規(guī)劃的土地利用空間布局與目前規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略不相適應現(xiàn)行規(guī)劃的繼續(xù)實施與未來發(fā)展趨勢不相適應現(xiàn)行規(guī)劃的繼續(xù)實施與未來發(fā)展趨勢不相適應主要評估結論：主要評估結論： 對規(guī)劃實施情況進行綜合分析，總結規(guī)劃實施的成效及存在的問題，并分析原因。下一步實施建議：下一步實施建議： 根據(jù)規(guī)劃評估結論，結合區(qū)域未來社會經濟發(fā)展趨勢和客觀需求，提出在規(guī)劃不進行調整前提下，進一步促進規(guī)劃有效實施的建議和措施；根據(jù)評估結論認為需要修改規(guī)劃的，提出規(guī)劃修改動意，明確規(guī)劃修改涉及的層級、范圍和主要內容。p 評估主要成果評估主要

45、成果土地利用總體規(guī)劃實施評估報告、說明土地利用總體規(guī)劃實施評估報告、說明土地利用總體規(guī)劃實施評估表格成果土地利用總體規(guī)劃實施評估表格成果土地利用總體規(guī)劃實施評估圖件成果土地利用總體規(guī)劃實施評估圖件成果 xx xx土地利用總體規(guī)劃圖（土地利用總體規(guī)劃圖（2006202020062020年）年） xx xx土地利用總體規(guī)劃實施進展圖土地利用總體規(guī)劃實施進展圖 xx xx中心城區(qū)土地利用規(guī)劃實施進展圖中心城區(qū)土地利用規(guī)劃實施進展圖 xx xx中心城區(qū)土地利用規(guī)劃調整圖中心城區(qū)土地利用規(guī)劃調整圖 其他圖件其他圖件p 修改的原則修改的原則 評估前置原則 總量平衡原則 規(guī)?？刂圃瓌t 保護耕地原則 節(jié)約集約原則 優(yōu)化配置原則 公眾參與原則p 修改控制性要求修改控制性要求主要調控指標：主要調控指標：規(guī)劃修改不應改變主要調控指標體系設置 省級土地利用總體規(guī)劃修改不應改變主要調控指標規(guī)模規(guī)劃修改中確需突破現(xiàn)行市、縣級規(guī)劃確定的約束指標的，應當在本行政區(qū)域內平衡p 修改控制性要求修改控制性要求耕地和基本農田調整耕地和基本農田調整 耕地保護面積和布局調整：涉及耕地的修改，必須在耕地總量不減少、平均質量等別有提高的前提下