加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考

1、加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考 加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考 2008-12-20 15:11:20 內(nèi)容提要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、手工征管方式向現(xiàn)代化、信息化征管方式的全面轉(zhuǎn)變，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)稅收征管的理念創(chuàng)新和體制、機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)稅務(wù)信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)，提高信息處理的集中度，實(shí)行集中征收，走“科技加管理”之路，真正建立起現(xiàn)代化的征管運(yùn)行機(jī)制。 一、加快稅務(wù)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化、科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 信息技術(shù)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)，在很大程度上決定了一個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)利用的能力。

2、歷史唯物論的觀點(diǎn)認(rèn)為，一種制度代替另一種制度的根本原因是新制度代表了更高的生產(chǎn)力。就這個(gè)意義上說(shuō)，稅務(wù)信息化能否在信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，是稅收征管改革能否實(shí)現(xiàn)的根本。2001年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議明確的“十五”期間稅收征管改革的奮斗目標(biāo)是：通過(guò)進(jìn)一步完善新的稅收征管模式，初步建立以信息化和專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化稅收征管體系。稅務(wù)信息化作為社會(huì)信息化的重要組成部分，其含義絕不是模擬手工，其作用也不僅僅是提高效率、節(jié)約人力的問(wèn)題，更重要的是通過(guò)發(fā)揮其“依托”作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意性，防止腐敗舞弊，強(qiáng)化外部監(jiān)控，保障稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，以及提高為納稅人服務(wù)的水平。因此，今后一段時(shí)期，我國(guó)稅務(wù)

3、信息化的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在：以建立比較完善的全國(guó)稅務(wù)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)為手段，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化稅收征管和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)管理手段，提高信息處理利用能力，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保稅收政策的統(tǒng)一執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，更好地發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)等方面的職能作用。 二、稅務(wù)信息化建設(shè)的特征和目標(biāo) 稅務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)“虛擬部門”或“電子化機(jī)關(guān)”，使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破部門、層級(jí)的限制，形成一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全局共有、共享、共治的稅收?qǐng)?zhí)法信息平臺(tái)。它應(yīng)具有這樣幾個(gè)特征：

4、一是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到稅收?qǐng)?zhí)法中去，實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo);二是執(zhí)法信息的公開(kāi)化和可獲得性，使執(zhí)法行為高度透明;三是稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員之間的互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，使執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法水平受 到監(jiān)督，從而提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法理性和征管質(zhì)量;四是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用所獲得的稅源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的準(zhǔn)確可靠的信息，作出理性的判斷，進(jìn)行正確的決策，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法的水準(zhǔn)，節(jié)約管理成本，提高工作效率。 （一）制定以信息化為方向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略 稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要大力組織稅收收入來(lái)保證稅收任務(wù)的完成，而且要深刻領(lǐng)會(huì)信息化時(shí)代的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，采取信息化的組織形式來(lái)加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞。信息化的組織形式需

5、要?jiǎng)?chuàng)造新的溝通方式，打破傳統(tǒng)的文化壁壘，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部及與相關(guān)部門的緊密聯(lián)系，在較大的范圍內(nèi)平衡、分享稅務(wù)信息化所帶來(lái)的效益。信息化戰(zhàn)略對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，一是要建立全國(guó)性的稅務(wù)協(xié)作和地域性的相關(guān)部門聯(lián)合稅控，并在其中完成主導(dǎo)工作。通過(guò)信息預(yù)警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)的建立，堵塞稅收漏洞，加強(qiáng)防范偷、騙稅。二是要建立能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織程序、組織結(jié)構(gòu)形式不再依賴傳統(tǒng)模式或職能部門，而是以完善的人機(jī)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)為中心，應(yīng)用信息技術(shù)與廣域網(wǎng)的同行分享信息和相互借鑒。 （二）建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng) 新的分類技術(shù)、瀏覽工具、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)的出現(xiàn)使稅收信息從質(zhì)量

6、、數(shù)量上都較容易被不同地方、不同層次的稅務(wù)人員所掌握。為及時(shí)收集、整理、傳輸信息，稅務(wù)系統(tǒng)需要利用新的計(jì)算機(jī)、電訊技術(shù)，建立全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)的技術(shù)支持系統(tǒng)。但如果過(guò)分重視技術(shù)本身，而忽視自身體制的更新，往往會(huì)落入一個(gè)“自動(dòng)化陷阱”投入巨額資金用于其業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化或電子化建設(shè)后，卻發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有從這些新技術(shù)的應(yīng)用中得到好處，不僅投資后的行政效益沒(méi)有提高，而且還要為這些先進(jìn)設(shè)備的保養(yǎng)和維修支付大量的費(fèi)用，增加了稅收成本。譬如，在稅務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中，一些機(jī)關(guān)往往將自己的網(wǎng)絡(luò)改造工程盲目地交給計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)商去完成，而多數(shù)開(kāi)發(fā)商所做的只是將稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化，將稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的管理方法固化

7、在一段段程序之中。因此，我們?cè)诙悇?wù)信息化建設(shè)中應(yīng)該特別重視整個(gè)機(jī)關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和管理體制的更新，形成人機(jī)有機(jī)結(jié)合、技術(shù)與體制相配套的良性系統(tǒng)。 （三）建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng) 信息技術(shù)的發(fā)展，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的人員掌握的信息比以前更多、更準(zhǔn)、更快。對(duì)外部，稅務(wù)機(jī)關(guān)要迅速地獲取并分析稅源信息、市場(chǎng)趨勢(shì)、納稅動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)運(yùn)作方式等等;對(duì)內(nèi)部，要了解政策信息 、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、技術(shù)資源、執(zhí)法狀況等等。今后稅務(wù)人員在稅收管理中將逐步采取現(xiàn)代管理的方法，如邊際分析法、定量分析法、系統(tǒng)分析法、平衡分析法等。在稅源管理、稽查管理、征收管理、評(píng)估管理等環(huán)節(jié)還要運(yùn)用相應(yīng)的先進(jìn)的管理知識(shí)，因此，建立以信息

8、化為手段的稅情分析系統(tǒng)，才能使組織、指揮、控制、調(diào)節(jié)諸環(huán)節(jié)更加合理化。 （四）建立以信息化為基礎(chǔ)的申報(bào)征收系統(tǒng) 集中征收是建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)上的，是執(zhí)法信息收集的主要渠道，同時(shí)又是現(xiàn)代化稅收征管體系信息處理的核心環(huán)節(jié)。集中征收需要嚴(yán)格遵循信息管理的內(nèi)在規(guī)律，尤其是要求充分發(fā)揮電子介質(zhì)媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛共享、快速傳遞、程控性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，才能確保集中征收的科學(xué)有效，不斷提高申報(bào)征收信息的集約化處理程度。因此，實(shí)現(xiàn)征收?qǐng)鏊倪m度集中和征收信息處理的高度集中是關(guān)鍵。通過(guò)合理收縮基層征收機(jī)構(gòu)，從體制上形成征收業(yè)務(wù)的集中處理，發(fā)揮集中管理優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化會(huì)統(tǒng)核算過(guò)程，提高征收入庫(kù)操作的規(guī)范度，杜絕基層征收

9、中混庫(kù)、緩稅、預(yù)收等違規(guī)行為，同時(shí)有效地減少工作中人財(cái)物的耗用，降低征納雙方的相關(guān)成本費(fèi)用。通過(guò)信息處理的高度集中，有效利用散置于征管一線的大量信息，克服信息流動(dòng)過(guò)程中存在的封鎖、變異和沉淀，實(shí)現(xiàn)信息處理效率和質(zhì)量的全面提升。 三、突出“科技加管理”，有效地解決制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題 探討稅務(wù)信息化建設(shè)，管理是個(gè)無(wú)法回避的主要問(wèn)題。一方面，正是提高稅收管理水平的現(xiàn)實(shí)需求為稅收信息化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。從1994年稅制改革，到1997年提出建立和完善以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的征管新模式，到目前正在組織實(shí)施的加快信息化建設(shè)步伐、深化征管改革，以計(jì)算機(jī)管理為特色的現(xiàn)代化

10、管理方式都對(duì)保證新稅制的順利實(shí)施，確保新的征管模式迅速到位，起到了積極的作用。另一方面，現(xiàn)行管理體制和方式中存在的一些問(wèn)題也影響和制約了稅務(wù)信息化的發(fā)展。從稅務(wù)信息化所置身的環(huán)境看，首先，信息化建設(shè)的制度和體制沒(méi)有確立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在許多理論盲區(qū)。其次，治稅思想和觀念更新的問(wèn)題，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“減稅讓利、促產(chǎn)增收”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“公平稅負(fù)、依法治稅”，從傳統(tǒng)的手工操作、“保姆”式管理到以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代化管理方式等，思維定式的轉(zhuǎn)變有一個(gè)深刻的過(guò)程，在對(duì)信息化管理的認(rèn)識(shí)上尚存在著無(wú)用論、形式論、速勝論、孤立論等。第三，在稅務(wù)管理體制和 機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革尚未到位

11、，相對(duì)于效率和職能系統(tǒng)化的原則，現(xiàn)行模式在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和信息化應(yīng)用方面有待于科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整。第四，稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和規(guī)范化管理仍較薄弱，稅收政策執(zhí)行力度不一致，地區(qū)間裝備水平、應(yīng)用能力不平衡，稅控器具推行難度加大，跨部門信息交換由于相互間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異仍然存在較大困難，信息化的全面建設(shè)和應(yīng)用步履維艱。第五，隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)全面實(shí)行現(xiàn)代化管理的需要，這不僅是造成管理質(zhì)量現(xiàn)狀的癥結(jié)，也使現(xiàn)代化手段的作用大打折扣。第六，從稅務(wù)信息化本身的管理狀況看，主要存在科學(xué)規(guī)劃不夠、應(yīng)用意識(shí)和質(zhì)量不高、技術(shù)管理軟化等問(wèn)題，導(dǎo)致了單項(xiàng)系統(tǒng)較多、相互間兼容性較差等。第七，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集重復(fù)，準(zhǔn)確性不高;建

12、設(shè)質(zhì)量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴于手工信息和人工干預(yù)。 要推動(dòng)稅務(wù)信息化的發(fā)展，必須解決上述這些制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題 （一）解決人的問(wèn)題 首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。解決了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題實(shí)際上就從根本解決了規(guī)劃和力度的問(wèn)題。國(guó)家稅務(wù)總局金人慶局長(zhǎng)指出：“在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)下，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來(lái)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識(shí)更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失”。面對(duì)迅速變化的形勢(shì)和繁重而艱巨

13、的任務(wù)，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化和固化激勵(lì)、淘汰機(jī)制，促成“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。目前稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的2，并且人才流失日趨嚴(yán)重。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對(duì)高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重

14、點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們?cè)诙愂展ぷ髋c現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。 （二）解決管理的問(wèn)題 首先，要解決管理體制問(wèn)題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒(méi)有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無(wú)法創(chuàng)造出超高的實(shí)用價(jià)值。20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和需要，興起了“業(yè)務(wù)重組”的管理變革浪潮。在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)勇于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，打破利益因素的羈絆，為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用積極地創(chuàng)造條件。如注重專業(yè)化管理制度與信息化管理手段的結(jié)合運(yùn)用等，這些都是確保信息化充分發(fā)揮效能的有效辦法。 其次，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)?？茖W(xué)的事

15、情來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點(diǎn)。實(shí)施信息化的每一步都要尊重知識(shí)，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。 第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動(dòng)手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購(gòu)，軟件開(kāi)發(fā)遍地開(kāi)花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、技術(shù)平臺(tái)的平滑過(guò)渡和無(wú)縫銜接、對(duì)外交流的信息安全、投資的性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問(wèn)題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長(zhǎng)又升級(jí)，當(dāng)前的核心問(wèn)題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。稅務(wù)信息化

16、建設(shè)應(yīng)繼續(xù)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。 （三）要牢固樹(shù)立應(yīng)用的觀念和意識(shí) 稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，新征管法的頒布作為新的信息化內(nèi)容必須引起高度的重視。過(guò)去在稅收信息化建設(shè)中重硬輕軟、重形式輕內(nèi)容的做法已經(jīng)有過(guò)深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在要從戰(zhàn)略的高度上加強(qiáng)信息化建設(shè)的理論研究和應(yīng)用研究的力度。當(dāng)前，一個(gè)突出的問(wèn)題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的

17、問(wèn)題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標(biāo)而“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，報(bào)假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫(xiě)假材料、說(shuō)謊話有過(guò)之無(wú)不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不僅會(huì)影響管理質(zhì)量，并且會(huì)貶低信息化建設(shè)的地位，影響大家對(duì)信息化的信心，甚至?xí)崴托畔⒒ㄔO(shè)。這些問(wèn)題必 須通過(guò)執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度加以解決。 （四）提高信息集中度 提高信息集中度是信息化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，信息集中管理應(yīng)用和共享的程度亦是信息化建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)志。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立的征收中心從最初的10個(gè)縮減到6個(gè)，并計(jì)劃縮減為4個(gè)。新西蘭從2001年年初起將3個(gè)征

18、收中心合并為1個(gè)征收中心。作為發(fā)展中國(guó)家的菲律賓也只有5個(gè)征收中心。而我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)五級(jí)機(jī)構(gòu)有計(jì)算機(jī)征收中心近3萬(wàn)個(gè)。這些機(jī)構(gòu)掌握的信息要實(shí)現(xiàn)共享僅從理論上講就是非常艱巨的事情，其中建設(shè)成本、效率、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等等都值得探討。發(fā)達(dá)國(guó)家稅收管理和信息的高度集中主要依托于多元化的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、電話申報(bào)、郵寄申報(bào)，在堅(jiān)持納稅人主動(dòng)申報(bào)的前提下，注重加強(qiáng)對(duì)各種來(lái)源的信息的處理，縮短和淡化了地理上的距離，省略了絕大多數(shù)面對(duì)面的工作量，節(jié)約了辦稅場(chǎng)所、人力、網(wǎng)絡(luò)通訊、服務(wù)器、終端設(shè)備等方面的成本，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政水平，方便了納稅人。 提高信息的集中度不僅能節(jié)約投資、提高效率，而且通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息的集中，打破層級(jí)界限，

19、提高共享程度，更加有利于“集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查”的專業(yè)化分工體制的建立，更加有利于從制度、機(jī)制、手段3個(gè)層面實(shí)施制約和監(jiān)督。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)情況下打破原有層級(jí)結(jié)構(gòu)，適度集中征收，統(tǒng)一核算要考慮預(yù)算級(jí)次和地方財(cái)政等因素。但我們應(yīng)當(dāng)看到，這恰恰是解決目前征管工作中入庫(kù)級(jí)次混淆、執(zhí)法力度不一等問(wèn)題的良方妙藥。 （五）重視信息安全問(wèn)題 在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。當(dāng)前主要是防范對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞和利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的職務(wù)犯罪活動(dòng)。從發(fā)現(xiàn)的案例來(lái)看，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)破壞性比較強(qiáng)的主要有文件型、混合性、蠕蟲(chóng)（worm）等傳播性病毒和黑客的特洛伊木馬程序、

20、internet語(yǔ)言病毒等等。計(jì)算機(jī)應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機(jī)密的問(wèn)題。 加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設(shè)計(jì)、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核;要對(duì)原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過(guò)程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控;嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時(shí)查處。 四、全方位嚴(yán)密稅源監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)稅收信息 與社會(huì)相關(guān)部門信息的聯(lián)通與共享 一是與海關(guān)部門、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，與“金關(guān)”工程銜接。通過(guò)全國(guó)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，扼制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。 二是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國(guó)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控