價(jià)格調(diào)節(jié)基金

1、價(jià)格調(diào)節(jié)基金 價(jià)格調(diào)節(jié)基金價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是政府為了平抑市場(chǎng)價(jià)格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營(yíng)者的專(zhuān)項(xiàng)基金。 19881988 年國(guó)務(wù)院在 關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知 中， 明確提出了要在全國(guó)城市中建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的要求，價(jià)格法第二十七條規(guī)定：政府可以建立 重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。 ”到目前為止，全國(guó)多數(shù)城市都建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)置范圍價(jià)格調(diào)節(jié)基金是針對(duì)某些容易發(fā)生市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的商品的調(diào)控而設(shè)置的。 這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農(nóng)副產(chǎn)品。 目前我國(guó)已建立的價(jià)格調(diào)節(jié)基

2、金主要有副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基 金、糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金。 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌集從各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的主要來(lái)源有，政府財(cái)政對(duì)糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價(jià)格補(bǔ)貼或預(yù)算撥款；向社會(huì)的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)。 征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）住宿業(yè)（包括各類(lèi)賓館、旅店、招待所等）按營(yíng)業(yè)收入（含會(huì)議室收入）的 3%3%計(jì)征。 （二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅額的 10%10%計(jì)征。 （三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休 閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂(lè)業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅額 的 5%5%計(jì)征。 （四）廣告業(yè)按廣告收入的 1%1%計(jì)征。 （五）電力

3、、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的 0.1%0.1%計(jì)征。 （六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照饞開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,企業(yè)每生產(chǎn)、銷(xiāo)售 1 1 噸征收 1 1 元。 （七）煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按應(yīng)納增值稅額的 0.35%0.35%計(jì)征，卷 煙批發(fā)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的 0.1%0.1%計(jì)征。 （八）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按工程造價(jià) 的 0.15%0.15%計(jì)征。 （九）從事石油銷(xiāo)售的單位或個(gè)人，按增值稅入庫(kù)級(jí)次劃分各單位收入的 5%5%計(jì)征。 使用對(duì)象（一）政策性補(bǔ)貼。 當(dāng)政府對(duì)群眾生活必需的重要商品實(shí)施價(jià)格緊急措施時(shí)，

4、給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、 經(jīng)營(yíng)者造成損失的， 可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。 （二）平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)。 當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)， 根據(jù)價(jià)格波動(dòng)的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 （三）對(duì)低收入群體實(shí)施救助。 當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)， 可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)低收入群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。 （四）支持重要商品儲(chǔ)備。 對(duì)生活必需品等重要商品儲(chǔ)備給予補(bǔ)貼，以保證適時(shí)收購(gòu)或投放，平衡市場(chǎng)供求，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。 （五）為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資

5、助。 支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者提供的價(jià)格信息。 （六）政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。 征收辦法（一）本通告第一條一、四、五、七項(xiàng)由物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，二、三、六項(xiàng)由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收，八項(xiàng)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，九項(xiàng)由國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。 （二） 征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金一律使用財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的基金專(zhuān)用票據(jù)。 征收要求（一）本次規(guī)范和完善后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金從 7 7 月 1 1 日開(kāi)始征收。 （二）符合繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的企業(yè)，要切實(shí)履行基金繳納義務(wù)，按時(shí)足額繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。 對(duì)違反價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個(gè)人，按照中華人民共和國(guó)價(jià)格法、河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例等有關(guān)規(guī)

6、定，依法查處。 （三）各級(jí)政府、各部門(mén)要嚴(yán)格按照征收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)違反征收管理規(guī)定，截留、坐支、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，或利用職權(quán)徇私舞弊、以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。 政策支持 19931993 年以后，隨著價(jià)格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大， 國(guó)務(wù)院下發(fā)的 關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過(guò)快上漲的通知（國(guó)發(fā)199319936060 號(hào)）要求：巴經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū) 要盡快建立起來(lái) 價(jià)格法第二十七條也明確規(guī)定：政府可以建立重要商品 儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng) ,國(guó)家發(fā)改委關(guān)于運(yùn)用

7、價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知（發(fā)改價(jià)格來(lái)也呈現(xiàn)頻繁波動(dòng)的特點(diǎn)。 如石油、煤炭、鋼鐵、液化氣等資源價(jià)格近年來(lái)漲幅加大，波動(dòng)頻率加快，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲等。 市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定一方面制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來(lái)了較大壓力，也使 物價(jià)問(wèn)題成為群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。 與專(zhuān)項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，政府在應(yīng)對(duì)這些商品價(jià)格波動(dòng)時(shí)采取了一些措施的力度和影響都有限。 由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有蓄水池”穩(wěn)定器”的功能， 因而在平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，穩(wěn)定社會(huì)秩序中有著不可替代的重要作用。 目前，我國(guó)大多數(shù)省市都設(shè)立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金

8、制度，在 2727 個(gè) 省會(huì)城市中，有 1919 個(gè)城市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他城市有的正在著手建立，有的由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金。 廣西 1414 個(gè)市中，北海、桂林、河池開(kāi)征了市級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，北海市政府發(fā)文，對(duì)管理辦法進(jìn)行修改，加大了征收力度。 自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的調(diào)研報(bào)告稱， 全區(qū) 80%80%的縣建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。 從價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立方式來(lái)看，均為地方人民政府審批，以規(guī)范性文件或政府令的形式出臺(tái)。 價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收的范圍包括哪些？第六條規(guī)定對(duì)賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所（包括營(yíng)業(yè)性歌舞廳、卡拉 OKOK、夜總會(huì)、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋

9、牌室、咖啡廳、茶座、美容美發(fā)美體、網(wǎng)吧等）按營(yíng)業(yè)收入的 1%1%征收， 由地稅部門(mén)征稅時(shí)代征。 第七條規(guī)定對(duì)從事商品房開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按商品房銷(xiāo)售面積每平米 5 51010 元計(jì)收，其中：住宅每平方米 5 5 元；非住宅每平方米1010 元。 由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)代征 o o 代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)收單位開(kāi)票，銀 行代收，直繳財(cái)政專(zhuān)戶。 第十一條規(guī)定對(duì)六方面使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)助；因供求失調(diào)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，關(guān)系國(guó) 計(jì)民生的重要商品的價(jià)格補(bǔ)貼； 發(fā)生自然災(zāi)害、 重大疫情等突發(fā)性原因?qū)е聝r(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，主要商品的價(jià)格補(bǔ)貼；促進(jìn)

10、主要副食品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼或貸款貼息；對(duì)重要商品儲(chǔ)備給予補(bǔ)貼或貸款貼息。 市政府批準(zhǔn)的特殊需要基金給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目。 根據(jù)物價(jià)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，如按辦法規(guī)定的范圍征收，以南寧市的統(tǒng)計(jì)數(shù)字測(cè)算，基金的規(guī)模為每年 50005000 萬(wàn)元左右（測(cè)算基 數(shù)：星級(jí)以上住宿業(yè)及限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入 17.517.5 億元、市 本級(jí)價(jià)格主管部門(mén)上繳財(cái)政的罰沒(méi)款 110.8110.8 萬(wàn)元、 商品房銷(xiāo)售面積 580580萬(wàn)平方米，其中住宅銷(xiāo)售面積 541541 萬(wàn)平方米）。 這一規(guī)模與周邊省會(huì)城市相比，屬較低水平。 如貴陽(yáng)市基金規(guī)模 2 2 億元、長(zhǎng)沙市 1 1 億元、成都市 3 3 億元。 廣

11、西的北海、桂林年征收額約 1 1 在安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用額度時(shí)，應(yīng)留存一定比例的保底數(shù)， 以應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的重大自然災(zāi)害、 疫情等突發(fā)事件誘發(fā)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。 辦法規(guī)定：價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納單位和個(gè)人必須按規(guī)定足額、及時(shí)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。 逾期不繳納的，除責(zé)令補(bǔ)繳外，從欠款之日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。 拒不繳納的，由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令其改正；逾期不改，拖欠超過(guò)半年的，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用單位不按規(guī)定用途使用的，由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令其及時(shí)改正， 情節(jié)嚴(yán)重的終止撥款并追回已撥付的資金， 并記入失信檔案，五年內(nèi)取消其使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資格。 價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)的工作人員有下列

12、行為之 一的， 依照有關(guān)法規(guī)給予行政處分， 觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的；（二）截留、擠占、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的；（三）不按照本辦法規(guī)定履 行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。 部分省市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)貴陽(yáng)：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他有經(jīng)營(yíng)收入的單位。 繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入千分之一。 月銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入少于 50005000 元的按 5 5 元繳納。 成都：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或提供有償服務(wù)的法人和其他組織。

13、繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入千分之一。 北海： 對(duì)事業(yè)性收費(fèi)單位按其收費(fèi)總額 2%2%征收； 對(duì)旅店業(yè)按床位每天每床 2 2 至 8 8 元征收；對(duì)餐飲娛樂(lè)業(yè)按稅務(wù)部分核定的營(yíng)業(yè)收入 1%1%征收：對(duì)旅游景點(diǎn)按門(mén)票收入 10%10%征收；對(duì)土地轉(zhuǎn)讓交易雙方按交易客千分之三征收。 價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度建立的背景和意義價(jià)格調(diào)節(jié)基金是各級(jí)政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，穩(wěn)定與人民生活關(guān)系密切的重要商品價(jià)格而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金。 與其他經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段一樣，價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的建立也是有其歷史背景的。 黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家逐步放開(kāi)了大部分商品價(jià)格，至 8080年代中后期， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的價(jià)格形成機(jī)

14、制已基本建立， 價(jià)格配置資源、平衡供求、調(diào)節(jié)分配的功能得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。 與此同時(shí)，由于供求矛盾突出，糧食、副食品、日用工業(yè)品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，價(jià)格迅猛上漲，為防 止主要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院于 19881988 年下發(fā)了關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知（國(guó)發(fā)198823198823 號(hào)），要求各地建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，平抑副食品價(jià)格。 隨后廣東省率先建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他省市也陸續(xù)建立。 過(guò)去了，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜。 在絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格決策中具有主體地位的

15、情況下，商品價(jià)格在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。 但是，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場(chǎng)主體分散、非理性和不確定的價(jià)格行為， 往往會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定， 有時(shí)還會(huì)引起部分商品價(jià)格大幅波動(dòng)。 以的非典”為例，受需求急聚增加的影響，當(dāng)時(shí)與防治非典”有關(guān)的藥品價(jià)格大幅上漲，一劑平時(shí)只賣(mài) 3 34 4 元的中草藥在非典”時(shí)期賣(mài)到幾十甚至上百元。 還有后來(lái)的籬流感”以及頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害都對(duì)市場(chǎng)物價(jià)產(chǎn)生了較大沖擊。 這些事例表明，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手” 往往會(huì)失靈。 如果說(shuō)突發(fā)事件帶來(lái)的影響是短暫的話，那么國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)變化帶來(lái)的影響則是深遠(yuǎn)的。 如近年來(lái)石油、煤炭、鋼鐵等資源價(jià)格頻繁波動(dòng)

16、，今年 4 4 月中旬以來(lái)，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價(jià)格持續(xù)上漲，給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來(lái)了較大影響。 不難想象，如果市場(chǎng)商品的價(jià)格，特別是與人民群眾生活密 切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格經(jīng)常性地發(fā)生異常波動(dòng)， 并較長(zhǎng)時(shí)間偏離商品的價(jià)值在高位運(yùn)行，那么社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基將會(huì)動(dòng)搖。 因此，政府發(fā)揮看得見(jiàn)的手”作用，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行適時(shí)、適度的宏觀調(diào)控，仍然是有必要的，也是符合市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律的，更是維護(hù)人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。 由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有蓄水池”穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，穩(wěn)定社會(huì)秩序中有著不可替代的重要作用。 其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面

17、：第一，有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。 通過(guò)補(bǔ)帖、扶持等手段引導(dǎo)市場(chǎng)供求，達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)社會(huì)和諧的目標(biāo)。 第二，有利于建立健全市場(chǎng)價(jià)格宏觀調(diào)控體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。 第三，有利于應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的價(jià)格形勢(shì)，增強(qiáng)群眾對(duì)物價(jià)波動(dòng)的承受能力，維護(hù)低收入群體的利益。 正是這些作用，使得價(jià)格調(diào)節(jié)基金在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都有其存在的價(jià)值。 二、南寧市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的歷史沿革一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發(fā)關(guān)于建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度的通知 （南府發(fā)199479199479 號(hào)），決定建立南寧市副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度。 基金來(lái)源：1 1、市飼料辦公室歷年結(jié)余的飼料糧差價(jià)款；2 2、

18、 由市財(cái)政局從市物價(jià)、 工商行政管理等部門(mén)上繳市財(cái)政的違紀(jì)罰沒(méi)款中每年定額劃撥 3535 萬(wàn)元作風(fēng)險(xiǎn)基金；3 3、市財(cái)政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補(bǔ)貼； 按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)199423199423 號(hào)文件精神減少下來(lái)的金額；19941994 年由市財(cái)政撥 210210 萬(wàn)元，19951995 年起每年撥 321321 萬(wàn)元作風(fēng)險(xiǎn)基金。 4 4、自治區(qū)下?lián)芪沂兄卮蠊?jié)日價(jià)格補(bǔ)貼資金。 基金用途：1 1、用于保障重要副食品的供應(yīng)和市政府決定儲(chǔ)備 物資庫(kù)存的費(fèi)用補(bǔ)貼；2 2、用于扶持發(fā)展副食品生產(chǎn)、配套和完善副食品生產(chǎn)基地， 推廣菜籃子”工程科研行進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目， 可作貸款貼息或生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。 3 3、用于因

19、大的自然災(zāi)害使副食品生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，需要迅 速扶持生產(chǎn)發(fā)展的資金。 4 4、用于平抑副食品市場(chǎng)價(jià)格，在市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)大波動(dòng)時(shí)，為控制主要副食品價(jià)格，采取必要補(bǔ)貼的開(kāi)支。 一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)首府南 寧副食品基地建設(shè)基金征收管理辦法（南府辦19941231994123 號(hào)）， 對(duì)在南寧市范圍內(nèi)的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設(shè)基金。 基金征收率為住宿費(fèi)的 3%3%。 一九九六年一月一日，南寧市財(cái)政局制定了南寧市副食品 風(fēng)險(xiǎn)基金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法（南財(cái)商字1996219962 號(hào)），將副食品風(fēng)險(xiǎn)基金和副食品基地建設(shè)基金統(tǒng)稱副食品風(fēng)險(xiǎn)基金。 南

20、寧市建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金后，每年征收額在 800800 萬(wàn)元左右， 在 9090 年代中后期，副食品風(fēng)險(xiǎn)基金為我市副食品基地建設(shè)和平抑副食品價(jià)格發(fā)揮了積極作用。 19941994 年 6 6- -7 7 月間，南寧遭遇特大洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，市場(chǎng)上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價(jià)格顯著上漲。 為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供應(yīng)，平抑價(jià)格，市政府從副食品風(fēng)險(xiǎn)基金中，對(duì)短期菜的菜農(nóng)每畝給予 4040 元的補(bǔ)貼，在肉食供應(yīng)方面，對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)部門(mén)給予一頭活豬 4040 元，一噸凍豬肉 10001000 元的補(bǔ)貼，使市場(chǎng)供應(yīng)得到迅速恢復(fù)。 同時(shí)對(duì)糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農(nóng)用柴油等關(guān)系國(guó) 計(jì)民生的重要商

21、品進(jìn)行適量?jī)?chǔ)備， 通過(guò)儲(chǔ)備物資的吞吐， 達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的目的。 ,根據(jù)財(cái)政部關(guān)于清理基金的文件，副食品風(fēng)險(xiǎn)基金”被停 止征收至今。 三、在我市恢復(fù)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的必要性與大多數(shù)城市一樣，近年來(lái)，我市也遭遇了非典“、籬流感”等突發(fā)事件對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價(jià)格上漲給居民群眾生活帶來(lái)的影響。 在應(yīng)對(duì)這些商品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，盡管政府采取了一些手段，如對(duì)石油液化氣實(shí)行提價(jià)備案制度，對(duì)低收入群體適當(dāng)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等。 但與專(zhuān)項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。 如果說(shuō)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，行政手段還能在局部發(fā)揮作用 的話，那么對(duì)國(guó)際市場(chǎng)引起的價(jià)格波動(dòng)，行政手段就不靈光了

22、，這時(shí)就有必要從長(zhǎng)計(jì)議，未雨綢繆，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，以應(yīng)對(duì)不斷變化的價(jià)格形勢(shì)。 對(duì)此，我市的政協(xié)委員、人大代表也提了不少這方面的議案, 要求政府落實(shí)價(jià)格法，盡快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度 由此可見(jiàn)，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時(shí) 機(jī)也日漸成熟。 四、在我市建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的可行性價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，是價(jià)格法 賦予政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)控價(jià)格的重要手段，是調(diào)節(jié)供求、平抑市場(chǎng)價(jià)格的重要措施。 價(jià)格法第二十七條明確規(guī)定政府可以建立重要商品儲(chǔ)備 制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng) 建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的政策依據(jù)也是充分的。 國(guó)務(wù)院關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格

23、變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼 的通知（國(guó)發(fā)198819882323 號(hào)）規(guī)定：基金來(lái)源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。 ”199”199 汗下發(fā)關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過(guò)快上漲的通知中要求：已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要 充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來(lái)。 適時(shí)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控米袋子、菜籃子和火爐子等群眾生活必需品價(jià)格。 ”這些文件并沒(méi)有取消，仍具效力，可以說(shuō)價(jià)格調(diào)節(jié)基金是國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集， 用于調(diào)控生活必需品等重要商品價(jià)格的專(zhuān)項(xiàng)資金。 對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 5 5 月下發(fā)的關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知（發(fā)改價(jià)格8 8 月，筆者隨自治 區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)