探討優(yōu)化納稅服務及法制建設(shè)和諧征納關(guān)系

1、探討優(yōu)化納稅服務及法制建設(shè)和諧征納關(guān)系當前，地稅部門認真貫徹市委提出的“海西建設(shè)，*先行”的工作主線，不斷加強精神文明建設(shè)步伐。隨著地稅部門營業(yè)稅起征點的提高和下崗職工再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實，邊遠山區(qū)通過稅收征管范圍的調(diào)整，基層稅務分局（所）進行合并辦公，解決了征管費用大，人員少的矛盾。同時稅務部門推行稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，稅收征繳方式步入了無紙化、電子化階段。廣大納稅人將告別現(xiàn)金繳稅帶來的麻煩與不便，接受電子繳稅安全、方便、快捷的服務，不僅提高納稅申報率，而且征納關(guān)系更加和諧、融洽。但也要清楚地看到優(yōu)化納稅服務、加強稅收法制 、構(gòu)建和諧征納關(guān)系等方面還存在不足，必須采取措施，加以解決。

2、 一、當前優(yōu)化納稅服務，加強稅收法制，構(gòu)建和諧征納關(guān)系中存在的問題 （一）優(yōu)化納稅服務方面存在的問題。一是優(yōu)化納稅服務理念創(chuàng)新不夠。長期以來，稅務機關(guān)在納稅服務方面習慣于老一套，從省局到市局對納稅服務都有相應的規(guī)定，稅務人員習慣于按照上級的規(guī)定辦事，在心中成為固定式的服務理念，更看不到優(yōu)化納稅有什么創(chuàng)新和推廣。二是納稅服務機構(gòu)還不夠健全。近來，由于基層征管范圍調(diào)整，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務機構(gòu)合置辦公，一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所在地沒有設(shè)置稅務分局（所）的辦公地點，納稅人要辦理涉稅事項要到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務分局很不方便。三是納稅環(huán)境還需要進一步改善。目前，辦稅服務廳存在二種傾向，一種是在縣城或開發(fā)區(qū)的辦稅服務廳投入資金

3、比較大，裝修也比較豪華，環(huán)境優(yōu)美；而另一種是稅收不多的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的沒有辦稅服務廳，有的雖然有辦稅服務廳，但條件比較差，基本保持機構(gòu)分設(shè)時的樣子,沒有投入一定的資金進行裝修，有等待觀望的情況，考慮如何被取諦的問題。（二）稅收執(zhí)法者措施不夠有力。由于新征管法和稅收征收管理法實施細則出臺后，稅收法律條文很明確，為稅收執(zhí)法提供重要的法律依據(jù)。因此，存在主要問題是稅收執(zhí)法機關(guān)和稅收執(zhí)法者，主要有二個方面：一是稅收法制機構(gòu)不夠健全。長期以來，地稅部門沒有設(shè)置稅收法制機構(gòu)，一些偷逃稅案件要通過地方的公檢法部門才能夠解決，存在部門與部門之間不夠協(xié)調(diào)，各考慮各的工作，甚至互相扯皮的現(xiàn)象依然存在?？h級地方稅務局內(nèi)

4、設(shè)機構(gòu)中，法規(guī)股與征管股合并為征管法規(guī)股，由于征管工作比較多，人員少，平時只注意征管工作，而忽視法規(guī)工作，一些涉稅案件移送司法機關(guān)難以落實，幾呼是空白。二是稅務干部法制觀念淡薄。一方面稅務干部的稅收法律知識較差，不懂稅收法律程序，對一些稅收違法案件束手無策。另一方面，一些稅務干部確實存在有法不依，執(zhí)法不嚴，收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“暗箱”操作等等。所有這些，不僅嚴重違背稅收法律的規(guī)定，而且影響到地方財政收入的進度。三是政府職能部門的干預。有些政府部門為了引進項目，為開發(fā)商減稅免稅的照顧給予說情，還有些政府部門和領(lǐng)導名譽上是按照征管法規(guī)定，依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，支

5、持稅務機關(guān)依法執(zhí)行職務。而事實上，仍有不少地方政府部門和領(lǐng)導打著支持經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的旗號干預稅收的征收管理工作，致使稅務機關(guān)感到難甚。 （三）構(gòu)建和諧社會征納關(guān)系存在的問題。一是稅收宣傳力度不夠，稅務機關(guān)在稅收宣傳時沒有采取強有力的措施，不能利用多種形式做到家喻戶曉，人人皆知，有些納稅人對納稅事項不清楚，加上稅務人員稅收業(yè)務水平低，對納稅人的納稅咨詢解釋不夠明確，造成納稅人對稅務機關(guān)有看法，影響到征納關(guān)系。二是不能平等相待。多年來，稅務機關(guān)和稅務干部偏重于稅收管理和稅收執(zhí)法，有的稅務干部不是把納稅人看作是“上帝”擺在重要的位置來看待，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，總認為納稅人就要

6、服從我，甚至大呼小叫，不注意自己的言行舉止，而呼略了如何保護納稅人的合法權(quán)益，服務于納稅人的經(jīng)濟增長點。三是稅收定額不夠合理。一方面稅務機關(guān)缺乏對行業(yè)的調(diào)查，沒有很好地掌握納稅戶的經(jīng)營情況，存在著稅收定額不夠準確，致使納稅戶難以接受的情況。另一方面，極少數(shù)稅務干部存在收“人情稅”、“關(guān)系稅”的情況，在稅收定額時給予相應的照顧，納稅戶之間進行稅收定額比較時，定額高的納稅戶就會有意見，對稅務機關(guān)產(chǎn)生偏見，所有這些都會影響征納關(guān)系。 二、解決優(yōu)化納稅服務，加強稅收法制，構(gòu)建和諧征納關(guān)系中存在問題的途徑 稅務部門在優(yōu)化納稅服務中，應更新服務理念，營造良好的納稅環(huán)境，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的納稅服務。稅務機

7、關(guān)和稅務人員的公平、公正和依法治稅是加強稅收法制建設(shè)的關(guān)鍵。以征稅人主動服務為特征，征納雙方責權(quán)利相對稱是征納關(guān)系的重要基礎(chǔ)。1、建立優(yōu)化納稅服務體系。一是更新納稅服務觀念。以開展社會主義榮辱觀教育為契機，積極倡導文明服務，深化和擴展全程服務內(nèi)容，并按照“一窗式”服務要求，整合辦稅流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，精簡各項手續(xù)，提高辦事效 率。同時必須牢固樹立稅收服務是稅務部門法定義務和基本職責的意識，以納稅人的需求為導向，把稅收服務貫穿稅收工作的全過程，主動上門進行稅法宣傳和納稅事項的輔導。二是基層單位要健全納稅機構(gòu)。特別是征管范圍調(diào)整后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置稅務分局和稅務所的辦公地點時，應在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置納稅

8、點，定期辦理涉稅事項，給納稅人以方便。三是營造納稅環(huán)境。對條件較差的基層分局辦稅服務廳應投入一定的資金進行裝修，改善辦稅環(huán)境，購置納稅服務設(shè)施，設(shè)身處地為納稅人著想，盡可能地方便納稅人，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。四是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務。首先，要以提高干部綜合素質(zhì)為目的，切實加強稅收業(yè)務、電腦技能、稅收法規(guī)的培訓，同時加強不同系列崗位間業(yè)務的交流輔導，促使原來技能單一型干部向全能型轉(zhuǎn)變。其次，為納稅人提供深層次、高質(zhì)量納稅服務，重點是在服務手段、服務形式和服務內(nèi)容上實現(xiàn)新的突破，盡可能滿足納稅人的要求，不斷提高服務的質(zhì)量與效率。 2、加強稅收法制建設(shè)。加強稅收法制建設(shè)是稅收征收管理工作的重

9、要保障，因此，必須加強以下幾個方面。一是建立稅務司法機構(gòu)。縣級地方稅務局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，應成立稅務司法分局，分局內(nèi)設(shè)3個股，即：稅務公安股、稅務檢察股、稅務法庭股，履行地方公、檢、法同等執(zhí)法權(quán)，強化稅收執(zhí)法剛性，其主要職能是偵查、制止和打擊涉稅犯罪活動，維護稅法尊嚴與稅收秩序，保證稅務人員依法執(zhí)行公務，保護稅務機關(guān)的財產(chǎn)和稅務人員的生命安全，維護納稅人的合法利益?？h局法規(guī)股應從征管股中分離出來，獨立成立稅收法規(guī)股，確保稅收法規(guī)能夠順利地貫徹執(zhí)行。二是提高稅務干部的稅收法制觀念。一方面正確執(zhí)法、依法治稅是每個稅務干部的基本職責。要加強對稅務干部稅收法律知識教育培訓，使每個稅務干部具有合格以上相應級

10、別的稅收執(zhí)法資格證書，稅務干部應嚴格按照稅收法規(guī)辦事。另一方面，應推行稅收執(zhí)法責任制，加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，督促每個稅務干部嚴格執(zhí)行好稅收法律程序，做到依法征稅，依率計征，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”，不斷提高稅務干部的稅收執(zhí)法水平。三是加強政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。稅務機關(guān)要經(jīng)常到政府有關(guān)部門征求意見和建議，為地方政府部門和有關(guān)領(lǐng)導送稅收法律的書籍，使地方政府有關(guān)部門和領(lǐng)導能夠加強對稅收工作的領(lǐng)導，幫助解決稅務機關(guān)在征管中的所遇到的難題，共同治理稅收執(zhí)法環(huán)境。3、培養(yǎng)構(gòu)建和諧新型的征納關(guān)系。一是要按照構(gòu)建和諧征納關(guān)系的要求，積極貫徹落實“重在提請，主動服務”，深入企業(yè)加強稅法宣傳，為企業(yè)提供納

11、稅咨詢輔導工作，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅事宜，以創(chuàng)新服務方式為著力點，大力開展“預約服務和提醒服務”，進一步拉近征納雙方距離，使對企業(yè)的稅收管理更具人性化，征納環(huán)境更加寬松和諧。二是建立征納雙方平等關(guān)系。稅務機關(guān)與納稅人由原來的管理者與被管理者的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇諜C關(guān)視納稅人為“上帝”的觀念，建立公平、秩序、民主、和諧的新型稅收征納關(guān)系。三是稅收定額公平合理.，稅務管理員要經(jīng)常深入轄區(qū)進行稅源調(diào)查，準確掌握不同行業(yè)及同種行業(yè)經(jīng)營狀況不同納稅戶的情況，要切實做到稅收定額合理，深入落實文明辦稅“八公開”，推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。完善納稅信用等級評定管理辦法，建立健全包括征稅信用、納稅信用相結(jié)合的稅收信用體系，推進