關(guān)于基層形式主義的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于基層形式主義的調(diào)研報(bào)告 近期，根據(jù)公司黨委統(tǒng)一部署，在黨委書(shū)記示范帶動(dòng)和全程指導(dǎo)下，本人結(jié)合工作實(shí)際，到xxx基層單位實(shí)地調(diào)研，梳理公司在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，仍然困擾的形式主義突出問(wèn)題，分析探究深層次原因，研究提出對(duì)策措施，有了一些思考。 一、調(diào)研問(wèn)題的主要體現(xiàn) （一）關(guān)于基層之憂 從調(diào)研情況看，目前基層單位反映的意見(jiàn)或建議有三方面。一是源于事項(xiàng)的審批流程繁瑣。基層遇到非自身權(quán)限的問(wèn)題，一般情況下均需要向主管部門(mén)請(qǐng)示。比如費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)程序，在實(shí)際操作中，“一般員工報(bào)負(fù)責(zé)人，再報(bào)分管部門(mén)，再報(bào)財(cái)務(wù)主管部門(mén)，再報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，再報(bào)公司主要領(lǐng)導(dǎo)”，有時(shí)因一個(gè)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，基層人員需要多趟往返公司本部，簽字報(bào)銷(xiāo)

2、流程勞力費(fèi)神。同時(shí)出了費(fèi)用問(wèn)題、程序問(wèn)題還得自己“背鍋”。二是源于少數(shù)部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)人員抱著“守土有責(zé)”的尚方寶劍，遇事就劃“屬地”責(zé)任、“屬事”責(zé)任，未能切實(shí)履行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，導(dǎo)致基層單位反映“到機(jī)關(guān)，事難辦”。同時(shí)xxx員工們普遍反映，當(dāng)前的工作生活環(huán)境，未能滿足其對(duì)美好生活的向往，工作生活條件亟需改善。三是源于重復(fù)干活反復(fù)累贅。各類(lèi)要求上報(bào)的信息名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題，讓基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。有的同志反映，白天忙于應(yīng)付各種催報(bào)工作，晚上還要強(qiáng)打精神，撰寫(xiě)各類(lèi)信息，真正能夠靜下心來(lái)統(tǒng)籌思考工作的時(shí)間少之又少。 （二）關(guān)于壓力之重 這屬于加強(qiáng)人文關(guān)懷

3、范疇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)壓力的感知主要有兩種類(lèi)型。一種是價(jià)值驅(qū)動(dòng)型。對(duì)于認(rèn)為有意義有價(jià)值的工作，即使任務(wù)再艱巨再繁重也少有壓力，但對(duì)于認(rèn)為無(wú)意義無(wú)價(jià)值的工作，則隨時(shí)壓力山大。比如，有的干部職工坦言：“很多工作都是利黨利國(guó)利民的大好事，能夠參與其中倍感榮幸，感覺(jué)壓力的是，有時(shí)很忙卻似乎沒(méi)忙對(duì)地方的一些工作”。另外一種是利益驅(qū)動(dòng)型。一些干部職工對(duì)工作本身是否有意義思考較少，更加關(guān)注個(gè)人付出與實(shí)際收益是否匹配，當(dāng)感知付出大于收益時(shí)便覺(jué)負(fù)擔(dān)。比如，有的干部職工直言：“工資、獎(jiǎng)金分配未考慮不同站點(diǎn)工作量的差異性”。有的說(shuō)：“現(xiàn)在工作任務(wù)更加繁重，但員工中班、晚班補(bǔ)貼金額多年未提升，收入提升緩慢產(chǎn)生心理

4、變化比較明顯”。因此，減輕基層負(fù)擔(dān)加強(qiáng)人文關(guān)懷，既要把解決價(jià)值驅(qū)動(dòng)型干部職工訴求作為重點(diǎn)，確?！昂娩撚迷诘度猩稀保挥忠P(guān)注利益驅(qū)動(dòng)型干部職工的思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和正向激勵(lì)。 二、問(wèn)題存在的主要因素 從調(diào)研情況看，基層之優(yōu)壓力之重問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵，在于過(guò)度強(qiáng)調(diào)留痕、加碼、權(quán)責(zé)。這個(gè)問(wèn)題不解決，基層干部職工反映的這些突出問(wèn)題，就難以有效消除。 （一）留痕看似保結(jié)果，也存在重過(guò)程?！昂圹E主義”是當(dāng)前基層干部職工反映最強(qiáng)烈最集中最突出的問(wèn)題，直接體現(xiàn)在各類(lèi)信息上報(bào)多、內(nèi)業(yè)臺(tái)賬紙質(zhì)版電子版重復(fù)存在、車(chē)輛過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中管理、節(jié)日福利固定在某一平臺(tái)采購(gòu)且發(fā)放時(shí)間滯后等方面。一方面，伴隨監(jiān)

5、督力度增強(qiáng)、監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，基層花費(fèi)在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)督主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項(xiàng)也不得不分開(kāi)進(jìn)行并“留痕”。另一方面，某些工作不出問(wèn)題則罷，出了問(wèn)題將面臨被追責(zé)問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，比如監(jiān)督中必須還原過(guò)程。因此，如何找到監(jiān)督與被監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向之間的最佳平衡點(diǎn)，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。 （二）加碼看似實(shí)干，也存在形式。一些工作在檢查考核、指標(biāo)設(shè)定、時(shí)限要求等諸多方面“層層加碼”，進(jìn)而滋生了基層落實(shí)中的形式主義。如，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)設(shè)置過(guò)多的簽批程序，層層簽字看似層層把關(guān)，其實(shí)多屬形式。如，工資套改政策得到全面實(shí)施，本是好事，但很多干部職工對(duì)收入組成不夠了解，反倒增加

6、很多疑慮。宜興東收費(fèi)站新建，因急著入住辦公，又存在干部職工吸入甲醛影響健康的風(fēng)險(xiǎn)。 （三）權(quán)責(zé)看似擔(dān)當(dāng)，也存在泛化。在深入構(gòu)建“卓越黨建+現(xiàn)代國(guó)企”治理體系指引下，基層承擔(dān)了更多職能職責(zé)，但基層履職所需的經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)等保障環(huán)節(jié)未能同步跟進(jìn)，也存在個(gè)別職責(zé)下放了而權(quán)力卻沒(méi)完全下放的現(xiàn)象。比如收費(fèi)道口加強(qiáng)治超工作，基層干部承擔(dān)了大量職責(zé)事項(xiàng)，但由于人手緊缺，也使壓力陡增。選人用人方式單一，本來(lái)凡進(jìn)必考是破除一些用人問(wèn)題的舉措，但有的代班長(zhǎng)能干不能考，代班幾年，也不能解決班長(zhǎng)身份，不同程度影響了工作積極性。 三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 2021年，是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年，是國(guó)企改革三年行動(dòng)起

7、步之年，也是公司三年行動(dòng)計(jì)劃揚(yáng)帆起航之年，公司要在深入檢視問(wèn)題的基礎(chǔ)上，錨定規(guī)劃目標(biāo)，深入貫徹改革行動(dòng)部署，堅(jiān)決落實(shí)江蘇上級(jí)決策要求。作為公司紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，將圍繞*公司高質(zhì)量發(fā)展大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，為加強(qiáng)基層治理能力、激活基層工作活力、提升基層工作效力，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。 （一）做到精準(zhǔn)檢查。緊緊圍繞公司三年行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案和基層減負(fù)要求，制定公司年度基層單位檢查考核計(jì)劃或方案，緊盯簡(jiǎn)化優(yōu)化各類(lèi)監(jiān)督檢查考核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查多采取不打招呼、深入一線面對(duì)面訪談交流等方式了解實(shí)際情況，聚焦關(guān)鍵

8、少數(shù)、關(guān)鍵問(wèn)題，更加突出結(jié)果導(dǎo)向，不能把開(kāi)沒(méi)開(kāi)會(huì)、有無(wú)記錄等作為查找問(wèn)題的重點(diǎn)并予以反饋、要求整改。同時(shí)，也要防范把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量多少作為評(píng)價(jià)督查檢查成效的標(biāo)準(zhǔn)，而忽視問(wèn)題本身的質(zhì)量。 （二）做到精準(zhǔn)施策。在規(guī)范津補(bǔ)貼或福利有關(guān)政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，盡量遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，在安排相關(guān)工作或者活動(dòng)時(shí)，既要在要求上給予指導(dǎo)，也要在經(jīng)費(fèi)上給予保障。同時(shí)，建議綜合考慮不同站點(diǎn)的工作情況和工作量差異性，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同站點(diǎn)干部職工具體收入，同時(shí)還要防止因站點(diǎn)差異導(dǎo)致的干部職工收入差距過(guò)大，盡可能實(shí)現(xiàn)多勞多得、能者多得、按績(jī)?nèi)〕甑哪繕?biāo)，增強(qiáng)職工“想干事、能干事、干成事”的動(dòng)力。 （三）做到精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)。持續(xù)

9、扎實(shí)開(kāi)展“公司黨委關(guān)愛(ài)員工十件實(shí)事”工作，重點(diǎn)推進(jìn)民生工程，加快提升員工的工作生活品質(zhì)。工作生活品質(zhì)的內(nèi)容包含薪資公平性、安全和健康的工作環(huán)境、營(yíng)造組織良好的氛圍、提升工作滿意度、提供職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)會(huì)、讓員工參與政策、滿足社會(huì)歸屬需求、保障員工權(quán)利和重視員工家庭生活等。當(dāng)前首要任務(wù)是共同改善員工生活福利和工作環(huán)境，提升員工滿意度。其次是豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，深入推動(dòng)職工文化試點(diǎn)工作，幫助員工樹(shù)立正確的職業(yè)觀，激活員工崗位二次創(chuàng)業(yè)活力。再次是修訂、完善一套適宜、完善的薪資獎(jiǎng)金制度辦法，滿足員工基本需求，激勵(lì)員工努力爭(zhēng)取。同時(shí)，提供良好的晉升渠道、公平的考核制度，合理規(guī)劃員工的工作生涯，積極發(fā)揮員工潛

10、能，以達(dá)公司可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 （四）做到精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。針對(duì)構(gòu)建以“防、控、查、抓、護(hù)”為一體的新型業(yè)務(wù)管理模式、爭(zhēng)創(chuàng)江蘇控股首個(gè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)中心、創(chuàng)造含金量、含新量、含質(zhì)量“三高”的江蘇服務(wù)區(qū)新名片三項(xiàng)工程，突出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”主責(zé)主業(yè)，通過(guò)逐項(xiàng)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、逐項(xiàng)制定應(yīng)急預(yù)案、逐個(gè)明晰責(zé)任主體。凡不屬于問(wèn)責(zé)對(duì)象或?qū)⒅苯迂?zé)任問(wèn)題納入問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)的予以剔除，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)責(zé)的進(jìn)行糾正查處，并以適當(dāng)形式反饋通報(bào)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。結(jié)合新修訂的中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例，選取一批情況復(fù)雜、涉及基層單位多的典型問(wèn)責(zé)案件做深入剖析，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作案例指導(dǎo)，嚴(yán)格履行黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)賦予的責(zé)任追究職責(zé)。 （五）做到精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。基層減負(fù)的最終效果要由基層單位干部職工自己說(shuō)了算。紀(jì)檢監(jiān)督室將會(huì)同相關(guān)部門(mén)不定期到基層單位實(shí)地走訪調(diào)研，或選取一批基層