第三講 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政環(huán)境

1、第三講第三講 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政環(huán)境社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政環(huán)境背背 景景 鄧小平發(fā)動(dòng)的偉 大變革，把中國(guó)帶入了有史以來(lái)最為深刻、最為廣泛的變革時(shí)期。在這場(chǎng)變革中，中國(guó)的一切領(lǐng)域 ，無(wú)一例外，都在經(jīng)歷著空間的巨變。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏偉藍(lán)圖，已經(jīng)十分明確。政治改革：政治改革：盡管改革依舊任重道遠(yuǎn)，但建設(shè)社會(huì)主義民主的改革方向也已經(jīng)確定社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)領(lǐng)域 ：改革的方向和藍(lán)圖還十分模糊（第一部門(mén)）企業(yè) （第二部門(mén)）政府（第三部門(mén)）非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型前后的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位社會(huì)的單位社會(huì) 現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的碎片化社會(huì)的碎片化社會(huì) 集體

2、主義主導(dǎo)，集體主義主導(dǎo)， 需求單一且主需求單一且主要由單位滿足要由單位滿足 個(gè)人主義個(gè)人主義理性主導(dǎo)，理性主導(dǎo)，社會(huì)需求與社會(huì)需求與利益格局多利益格局多元化元化 新的社會(huì)分新的社會(huì)分工出現(xiàn)工出現(xiàn) 催生出了民催生出了民間組織間組織組組 織織組織統(tǒng)一目標(biāo)層級(jí)結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)系統(tǒng)人員配備組織靈魂部門(mén)組合制度規(guī)范職能分工組織的分類組織的分類組織組織營(yíng)利組織公共組織非營(yíng)利組織工商企業(yè)行政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位民間組織社會(huì)團(tuán)體非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織 不以營(yíng)利為目的的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織非營(yíng)利組織的特征非營(yíng)利組織的特征一是非營(yíng)利性區(qū)別于企業(yè) 1、不以營(yíng)利為目的；2、不進(jìn)行剩余收入再分配；3、不

3、得將組織財(cái)產(chǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。二是非政府性區(qū)別于政府 1、獨(dú)立自治；2、自下而上；3、競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門(mén)。三是志愿公益性依靠志愿精神聯(lián)接組織目標(biāo) 1、資源獲取決于志愿者與社會(huì)捐贈(zèng)；2、組織活動(dòng)的公開(kāi)性和透明性；3、提供兩種公共物品（公益與互益）非營(yíng)利組織服務(wù)的領(lǐng)域非營(yíng)利組織服務(wù)的領(lǐng)域主導(dǎo)作用領(lǐng)域（社會(huì)領(lǐng)域）：主導(dǎo)作用領(lǐng)域（社會(huì)領(lǐng)域）： 環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、慈善事業(yè)、公共衛(wèi)生與健康、體育、教育科技研究、扶貧救災(zāi)、社會(huì)救助、特殊人群服務(wù)。視頻：視頻：民間組織，突發(fā)事件中的中堅(jiān)力量輔助作用領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)）輔助作用領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)） 政治領(lǐng)域：如外交、軍事、民族及相關(guān)問(wèn)題的領(lǐng)域。 視頻：民間組織要求歐盟減

4、排力度 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：法律和財(cái)務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)交易中介組織、市場(chǎng)監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利組織的職能非營(yíng)利組織的職能1、提供公共服務(wù) 在公共物品供給方面，為政府和企業(yè)“拾遺補(bǔ)缺”；2、代行政府職能 政府實(shí)踐其福利政策的中介機(jī)構(gòu)3、影響公共政策 通過(guò)各種公共政策工具的積極介入來(lái)推動(dòng)公共政策的形成和改變，改善邊緣性社會(huì)群體的生存環(huán)境社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義及性質(zhì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義及性質(zhì) 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人興辦的，通過(guò)社會(huì)福利從業(yè)人員（包括專業(yè)社會(huì)工作者及其他專業(yè)的服務(wù)人員、輔助人員等），為特定的、有需要的服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。1 1、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利

5、組織；、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利組織；2 2、從業(yè)人員以社會(huì)工作者為主；、從業(yè)人員以社會(huì)工作者為主；3 3、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)福利服務(wù)輸送系統(tǒng)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)福利服務(wù)輸送系統(tǒng)機(jī)構(gòu)行政者、機(jī)構(gòu)行政者、社會(huì)工作者、社會(huì)工作者、社會(huì)資源等社會(huì)資源等多元素多元素服務(wù)的加工服務(wù)的加工服務(wù)對(duì)象的改變服務(wù)對(duì)象的改變我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型1、社會(huì)公益類事業(yè)單位 事業(yè)單位分為行政支持類、社會(huì)公益類、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類。社會(huì)公益類 主要承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益性服務(wù)任務(wù)，如兒童福利院、社會(huì)救助管理站全額拔款單位。 我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型2、社會(huì)團(tuán)體 申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其

6、業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)籌備。 成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員與單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)； 有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)； 有固定的住所； 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員； 有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金，地方性的或跨行政區(qū)的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金； 有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。 例如，中華慈善總會(huì)； 中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)。3、民辦非企業(yè)單位 申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意； 有規(guī)范的名稱，必要的組織機(jī)構(gòu)； 有與其業(yè)務(wù)

7、活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員； 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)； 有必要的場(chǎng)所。 民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民政部門(mén)的規(guī)定，不得冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等字樣； 例如，民辦學(xué)校，民辦培訓(xùn)中心，民辦信息服務(wù)中心等。4、基金會(huì) 設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)具備以下條件： 為特定的公益目的而設(shè)立； 全國(guó)性公募基金的原始基金不少于800萬(wàn)人民幣，地方性公募基金的原始基金不少于400萬(wàn)人民幣，非公募基金的原始基金不少于200萬(wàn)人民幣。原始基金必須為到賬的貨幣基金。 有規(guī)范的名稱、章程和組織結(jié)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員； 有固定的住所； 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任； 例如：中國(guó)兒童青少年基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)

8、、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)。20072007年湖南民間組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年湖南民間組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 級(jí)別：省級(jí)級(jí)別：省級(jí) 單位：個(gè)單位：個(gè) 社會(huì)團(tuán)體 民間非企業(yè)單位 基 金 會(huì) 681 34 66社會(huì)團(tuán)體與民非企業(yè)的區(qū)別社會(huì)團(tuán)體與民非企業(yè)的區(qū)別 社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民非，但民非不能成立社團(tuán)。 社團(tuán)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而民非不能設(shè)立。 社團(tuán)是會(huì)員制，組織結(jié)構(gòu)松散，活動(dòng)具有不定期性；民非組織結(jié)構(gòu)具有經(jīng)常性、連續(xù)性特征，其組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性。民非企業(yè)與事業(yè)單位民非企業(yè)與事業(yè)單位相同點(diǎn)：相同點(diǎn)： 都是為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)、法律、新聞等公益事業(yè)的組織。不同點(diǎn)：不同點(diǎn)： 一是從舉辦主體的范圍來(lái)看，民非企業(yè)具有民間性，事業(yè)單位主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)或其他組織舉辦的。 二是從資金來(lái)源來(lái)看，民非企業(yè)利用非國(guó)有資產(chǎn)來(lái)舉辦的，而事業(yè)單位則利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的。服務(wù)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系1、溝通機(jī)構(gòu)A信息機(jī)構(gòu)B正式溝通（轉(zhuǎn)介服務(wù)對(duì)象、宣傳）非正式溝通（不同機(jī)構(gòu)員工間的交流）2、合作 全程合作（如，民非企業(yè)做基金會(huì)項(xiàng)目） 專業(yè)合作（如，社工義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制） 局部合作（如，福利機(jī)構(gòu)的社工服務(wù)）3、協(xié)調(diào)（協(xié)同努力，一起工作）4、合并（縱向合并，橫向合并）5、競(jìng)爭(zhēng)（資金，志愿者、服務(wù)對(duì)象） 觀看民非企業(yè)單位宣傳片觀看民非企業(yè)單位宣傳片 理縣湘川情社會(huì)工作服