中國農(nóng)資市場調(diào)查報告(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中國農(nóng)資市場調(diào)查報告中央1號文件，把解決“三農(nóng)”問題擺到全黨工作重中之重的位置，要求加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。農(nóng)資經(jīng)營不僅關(guān)系“三農(nóng)”問題，而且發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點密切相關(guān)，其中大多數(shù)正在進行標準化連鎖農(nóng)家店改造。但是，由于農(nóng)資市場經(jīng)營行為不規(guī)范，近年受到媒體曝光，原因何在？這正是我們的調(diào)查報告應(yīng)該做出的回答。一、關(guān)于農(nóng)資市場經(jīng)營情況的調(diào)查為加強對農(nóng)資市場的綜合整治，我們解剖了一只麻雀，我們赴太湖縣調(diào)查，在縣商務(wù)局召開座談會，縣商務(wù)局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、郵政局等部門負責人參加會議并作了情況介紹。據(jù)了解，太湖縣

2、農(nóng)資市場整治前的亂象，是全國農(nóng)資市場的一個縮影，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)經(jīng)營不合法。證照不全，部分經(jīng)營戶證照逾期且未重新辦理，存在著超范圍經(jīng)營，更為突出的是全縣沒有一家農(nóng)資經(jīng)營戶辦理危險化學品安全經(jīng)營許可證。二是市場發(fā)育不健全。農(nóng)資經(jīng)營戶多數(shù)是小本經(jīng)營，點多面廣，流通組織化程度低，經(jīng)營者的市場意識、法律意識較低。由于市場空間相對狹小，存在著過度競爭甚至是惡意競爭，假冒偽劣產(chǎn)品乘虛而入。同時，由于傳統(tǒng)農(nóng)資流通體系被打破，新的流通格局尚未形成，農(nóng)資市場缺少大型企業(yè)引領(lǐng)，更缺乏行業(yè)自律機制。三是監(jiān)管不到位，辦理證照程序不透明，行政許可和收費標準不統(tǒng)一，經(jīng)營戶普遍感到費用較高。同時，還存在著多頭執(zhí)法與執(zhí)法

3、難以到位的雙重矛盾，部門之間缺少聯(lián)動機制。太湖縣的農(nóng)資市場在全國具有一定意義上的普遍性。 (一) 農(nóng)資市場的綜合整治主要做法與成效政府重視。太湖縣認真貫徹中央1號文件精神，抓住“農(nóng)資”這個各級黨委、政府與農(nóng)民高度關(guān)注的敏感問題，綜合整治農(nóng)資市場。3月初，縣人大、縣政府聽取有關(guān)部門工作匯報，縣政府兩次召開有關(guān)農(nóng)資監(jiān)管部門聯(lián)席會議，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會議制度，聶萬健、趙福南兩位副縣長共同召集工商、農(nóng)委、安監(jiān)、商務(wù)、供銷等部門專題研究，形成會議紀要?？h政府組織有關(guān)部門赴亳州、渦陽考察，部署在全縣開展農(nóng)資市場調(diào)研，要求在“人民至上、法律至上”的原則之下制定整頓和規(guī)范農(nóng)資市場的措施，確保整治工作“有序

4、、到位不出事”?？h政府批轉(zhuǎn)縣農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門關(guān)于做好2006年度農(nóng)資市場整治工作的意見(太政辦發(fā)20063號)，作為開展農(nóng)資市場整治的指導(dǎo)性意見。部門聯(lián)動。4月初，縣農(nóng)委、工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、物價等部門，聯(lián)合開展農(nóng)資市場綜合執(zhí)法檢查，從而揭開全面整治農(nóng)資市場的序幕。政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責，密切配合，共同推進。共清理出農(nóng)資經(jīng)營戶279戶，其中供銷社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點8戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)三站經(jīng)營網(wǎng)點79戶、個體戶192戶，清理中發(fā)現(xiàn)所有農(nóng)藥經(jīng)營點均未取得危險化學品安全許可證。此后，各部門定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局?？h工商局結(jié)合整

5、治，對全縣農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)濟檔案，各部門在此基礎(chǔ)上，建立信息共享平臺。規(guī)范經(jīng)營。為有效地加強農(nóng)資市場監(jiān)管，縣工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、商務(wù)、供銷等部門推出相關(guān)措施：一是構(gòu)建“一主兩輔”的農(nóng)資經(jīng)營渠道。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知(國發(fā)199260號)，實施市場準入制度，按照“一主兩輔”的思路，努力發(fā)揮供銷社主渠道和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、生產(chǎn)企業(yè)輔助渠道的作用，結(jié)合太湖實際，構(gòu)建以供銷社為依托的農(nóng)資主渠道銷售網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)委系統(tǒng)的農(nóng)技推廣中心為依托的農(nóng)資銷售體系。二是組建兩大農(nóng)資龍頭企業(yè)。發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門經(jīng)營的市場主導(dǎo)地位，整合其市場資源，由縣供銷社吸納若干基

6、層供銷社組建農(nóng)資公司，由縣農(nóng)委依托種子公司經(jīng)營范圍擴大到農(nóng)資經(jīng)營領(lǐng)域，從而形成太湖兩大農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，以此為基礎(chǔ)，將全縣各類農(nóng)資經(jīng)營戶歸順到兩個主力企業(yè)麾下，實行參股或控股，并吸納個體經(jīng)營戶加盟連鎖經(jīng)營，強化統(tǒng)一配送。三是聯(lián)合辦理農(nóng)資經(jīng)營證照。為幫助加盟的農(nóng)資經(jīng)營戶獲得市場準入，由兩個主力企業(yè)統(tǒng)一向有關(guān)部門申請，縣工商部門總關(guān)口，辦理有關(guān)證照。對于辦理了危險化學品安全經(jīng)營許可證的，營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營農(nóng)藥，未辦理的在其營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)家店，其經(jīng)營范圍注明“代理銷售XXX公司統(tǒng)一配送的農(nóng)藥”等字樣。工商部門為農(nóng)資經(jīng)營戶制定統(tǒng)一格式的連鎖加盟協(xié)議，對于既未辦證又未簽訂協(xié)議的，要求限期整改，不能達標的給予取締

7、?？h安檢局統(tǒng)一協(xié)調(diào)收費標準，由主力企業(yè)邀請安全評估機構(gòu)，對申辦安全許可證的農(nóng)資經(jīng)營戶進行安全評估，每個門店收取評估費約600元，請市安監(jiān)部門赴縣為企業(yè)及所屬的加盟店舉辦安全培訓班，每店12人，每人收費400元。四是規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為。為規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，縣工商局統(tǒng)一范本和格式，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營業(yè)主建立“兩賬”(進、銷臺賬)、“兩票”(進、銷發(fā)票)、一卡(信譽卡)、一書(誠信經(jīng)營責任書)、一承諾、商品退市制、預(yù)告賠償制等自律制度，組建農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機制。對于守法經(jīng)營的企業(yè)和門店，縣工商部門每年授予其“農(nóng)資經(jīng)營示范店”稱號，為提高授信的權(quán)威性，太湖縣計劃從下年度起，由縣政府授牌。社會監(jiān)管

8、。為加強農(nóng)資市場監(jiān)管，太湖縣實行政府領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督管理機制，開展全方位的社會監(jiān)督，不僅縣人大加強執(zhí)法檢查，有關(guān)政府部門聯(lián)合整治，動員社會各方面加強監(jiān)管。縣有關(guān)部門通過媒體等多形式，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)資經(jīng)營政策，設(shè)立投訴熱線，聘請農(nóng)資監(jiān)督員，建立誠信檔案，實行誠信分類管理?？偨Y(jié)太湖的經(jīng)驗，概括起來就是：思想認識是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門配合是基礎(chǔ)，強化服務(wù)是核心。太湖縣農(nóng)資市場整治的主要成效體現(xiàn)在：一是農(nóng)資經(jīng)營行為得到規(guī)范，全縣無證經(jīng)營的狀況有所改觀；二是農(nóng)資流通市場得到凈化，打假維權(quán)促進了農(nóng)村經(jīng)濟，查處假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)營案件34起，案值15.2萬元，侵權(quán)案件17.6萬元；三是農(nóng)資經(jīng)營主體強化自我約

9、束，基本建立自律制度。由于認識的局限性，太湖縣的有些做法值得商榷。一是適用的政策與法律依據(jù)不當，主觀上還存在“紅頭文件大于法律”的思想觀念，實質(zhì)上“一主兩輔”的政策規(guī)定早已不再執(zhí)行；二是監(jiān)管思路未能充分發(fā)揮市場機制的作用，行業(yè)龍頭企業(yè)是要經(jīng)過市場洗禮，而非政府部門圈定的，因此現(xiàn)有的供銷社實體與市場機制下的龍頭企業(yè)不是一碼事，管理部門監(jiān)管方式不能越俎代庖；三是整改是漫長的過程，尤其是證照問題需要一個過程，對手續(xù)不全、但經(jīng)營有方，且在民間信譽度高的農(nóng)資經(jīng)營戶，不可能取締，也難以取締。 (二) 農(nóng)資市場的綜合整治幾點體會與啟示我們認為，太湖的做法總體上是符合大政方針的，難能可貴的是政府及有關(guān)部門不懈

10、地探索與追求，主要特點是：體現(xiàn)時代性。體現(xiàn)了太湖縣把發(fā)展的主題放在工作首位，把服務(wù)于“三農(nóng)”和市場主體的思想放在機關(guān)效能首位，把群眾滿意和取得實效放在黨的先進建設(shè)首位。把握規(guī)律性。體現(xiàn)了太湖縣主動探索新形勢下農(nóng)資流通改革與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，遵循市場體系建設(shè)的客觀規(guī)律性，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一般規(guī)律性。富于創(chuàng)造性。體現(xiàn)了太湖縣勇于突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新的思想，尊重客觀實際、勇于突破常規(guī)的思想，堅持實事求是、不斷與時俱進的思想。 (三)農(nóng)資市場亂象成因分析農(nóng)資市場亂象，反映的是證照不全、超范圍經(jīng)營等，但實質(zhì)上卻反映出農(nóng)資流通管理體制上的問題，監(jiān)管主體、責任主體不明確，形成了既有人管又沒有人管的狀態(tài)，雖然

11、農(nóng)資經(jīng)營有著特殊性，農(nóng)資經(jīng)營戶有責，政府部門同樣有責。農(nóng)資經(jīng)營的特殊性表現(xiàn)在：一是因為農(nóng)資生產(chǎn)的常年性與銷售的季節(jié)性，城鎮(zhèn)生產(chǎn)地與農(nóng)村泛銷區(qū)等有著數(shù)理理論上的“多維關(guān)系”，政府部門與農(nóng)資經(jīng)營戶形成“金字塔型”，面對眾多的經(jīng)營戶，政府監(jiān)管勢必難度很大。二是多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶具有農(nóng)民的特質(zhì)，絕大多數(shù)是小戶經(jīng)營，處在廣大農(nóng)村之中，與廣大農(nóng)民生活在一起，小、散、弱、亂的狀況成為農(nóng)資市場的普遍現(xiàn)象，實質(zhì)上這是我國農(nóng)村發(fā)展滯后的綜合表現(xiàn)。三是因為農(nóng)資與“三農(nóng)”之間存在時空錯位，經(jīng)濟學中的“蛛網(wǎng)定理”揭示了這種相互交錯的關(guān)系給農(nóng)業(yè)與市場帶來的震蕩，自然災(zāi)害的水患與干旱，決定農(nóng)資市場供求與價格波動，農(nóng)資生產(chǎn)、流通

12、渠道與銷售終端缺少骨干企業(yè)。除農(nóng)資自身的特殊性之外，農(nóng)資市場亂源成因概括為： (1)有關(guān)收費標準較高。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶，只是農(nóng)資經(jīng)營形勢好的情況下經(jīng)營，基本上是養(yǎng)家糊口，發(fā)不了大財。農(nóng)資特別緊俏時，他們抓不到貨源；農(nóng)資市場疲軟時，他們不敢經(jīng)銷。據(jù)反映，辦理危險化學品安全許可證，安全評估與培訓收費少則1000余元、多數(shù)在2000多元，有的地方甚至更高，再加上其他收費，高收費成了一個高門坎。因此，就出現(xiàn)大量無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，甚至出現(xiàn)少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶愿意挨罰的局面，因為這比辦理證照來得快，對于個體農(nóng)資經(jīng)營戶來說，也是一個無奈的困局。 (2)農(nóng)民法律意識淡薄。在農(nóng)民眼中，農(nóng)資經(jīng)營者的個人品格和道德價值

13、，在某種程度上還要高于法律，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)禮這個中華傳統(tǒng)民族風尚，決定了農(nóng)民習慣于用口碑和看得見的事實佐證農(nóng)資經(jīng)營戶的道德行為。法律對于農(nóng)民只能算是滯后的保護，不解眼前之急。因此，農(nóng)民這個群體的法律觀念相對淡薄，“良心”與誠信守法經(jīng)營的關(guān)系更為密切，而且也是吸納回頭客的絕招。農(nóng)民的購買行為不因為經(jīng)營者是否證照齊全、手續(xù)合法，千百年的小農(nóng)思想在農(nóng)村依然有著廣闊的市場和植根基礎(chǔ)。僅僅因為經(jīng)營者證照不全而整治農(nóng)資市場，在農(nóng)村這個廣闊的天地里，農(nóng)資經(jīng)營者就會越查越躲、越查越多，甚至出現(xiàn)“游擊作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，而執(zhí)法部門就會處于寡不敵眾的局面。 (3)優(yōu)勢企業(yè)實力不強。農(nóng)資專營時，農(nóng)資市場渠道通暢，供銷社的農(nóng)資公司

14、和農(nóng)技推廣部門作為農(nóng)資經(jīng)營主體，使得政府監(jiān)管距離較短、效率較高。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌之后，許多企業(yè)不能適應(yīng)市場變化而逐漸被市場淘汰出局，農(nóng)資經(jīng)營主體出現(xiàn)多元化。在這個大格局，培育了新的優(yōu)勢企業(yè)，但是扛起領(lǐng)軍農(nóng)資市場大旗的能力還有一定距離，商業(yè)資本滲透、渠道與終端的主導(dǎo)權(quán)，都還不在主力企業(yè)手上，況且市場的認知程度也不很高，多少還帶有“泥土的芳香”，對于眾多的中小農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)號召力、影響力有限，企業(yè)內(nèi)部的管理體制、經(jīng)營機制還不是很完善，難以獨步天下。 (4)執(zhí)法監(jiān)管體制不順。通過調(diào)查，農(nóng)資市場監(jiān)管主體較多，誰都做主誰都不做主的尷尬局面依然存在，面對眾多的農(nóng)資監(jiān)管部門和需要辦理的行政許可程序，農(nóng)資經(jīng)營戶多數(shù)

15、不知其所以然，掌握行政許可與農(nóng)資經(jīng)營戶缺乏平臺交流，雖然媒體曝光的是農(nóng)資經(jīng)營戶，但反映的是監(jiān)管層面。在部門之間，誰先應(yīng)該辦理證照還陷入“雞與蛋”誰先誰后的爭論，說穿了就是誰都不想承擔責任。因此，亟待理順這個主從關(guān)系，讓農(nóng)資經(jīng)營戶有證、有照經(jīng)營，強化政府部門的宗旨意識，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營行為。 (四)規(guī)范農(nóng)資市場與整治農(nóng)資市場的主要任務(wù)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，黨和政府歷來重視“三農(nóng)”工作，各級各部門都將做好農(nóng)資流通作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施。2004年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等八部委關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見，明確提出規(guī)范和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的措施：一是建立健全新型農(nóng)資流通組織

16、。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵有條件的農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)加盟，擴大經(jīng)營規(guī)模；二是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品；三是整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序。建立健全農(nóng)資價格監(jiān)控機制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等產(chǎn)品的市場準入制度，健全農(nóng)資損害賠償機制，為保護農(nóng)民利

17、益提供制度保障。因此，我們認為整治和規(guī)范農(nóng)資市場，需要做好以下幾項工作：一是大力培育農(nóng)資龍頭企業(yè)。培育農(nóng)資龍頭企業(yè)尤為重要，一方面是由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以后，傳統(tǒng)的農(nóng)資流通體系被打破，亟待建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的農(nóng)資流通格局；另一方面是由于龍頭企業(yè)是商品市場成熟的標志，體現(xiàn)了市場競爭水平和流通發(fā)展水平。目前，我國大規(guī)模的農(nóng)資流通企業(yè)還很有限，距離擁有核心競爭力還有差距，銷售體系比較脆弱，經(jīng)營管理水平也不高，多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)還處于重組過程之中，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)資市場要求不相協(xié)調(diào)，與建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學性、物流性農(nóng)資商貿(mào)市場的目標相距較遠。二是扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子

18、商務(wù)作為現(xiàn)代流通方式，也是農(nóng)資建立現(xiàn)代農(nóng)資流通體系的重要任務(wù)，是當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要商務(wù)對策，是實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)做強做大的途徑。2002年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見，鼓勵各類企業(yè)通過連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國加入WTO的新形勢，農(nóng)業(yè)部于2003年印發(fā)了關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的意見。2005年，商務(wù)部在全國部署推行“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動城市企業(yè)到農(nóng)村市場開展日用消費品和農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營，以期改善農(nóng)村市場狀況。省政府征得商務(wù)部同意，將安徽作為全國農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點省，并將農(nóng)資納入試點。實踐證明，這是一項加強新農(nóng)村建設(shè)行之有效的商務(wù)措施，參

19、與試點的農(nóng)資企業(yè)熱情高漲。我國農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)熟練龐大，農(nóng)資采購、物流和進入市場成本居高不下，對偏遠地區(qū)農(nóng)村發(fā)展十分不利，因此需要借助“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的政策平臺，吸納加盟農(nóng)家店組建農(nóng)資“聯(lián)合艦隊”，特別是中郵物流的介入，更有利于農(nóng)資市場資源的整合。三是強化農(nóng)資行業(yè)組織自律。由于農(nóng)資長期專營，市場秩序如同“走方步”。體制轉(zhuǎn)軌以后，農(nóng)資市場像是體育大看臺散場一般，各奔東西，不成規(guī)模。由于缺少道德規(guī)范和行政執(zhí)法困難，貌似繁榮，實則混亂，各自自創(chuàng)一套“游戲規(guī)則”，缺少行業(yè)組織開展政府與企業(yè)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及行業(yè)組織內(nèi)部之間的交流。因此，有必要加強農(nóng)資行業(yè)組織自律，形成農(nóng)資行業(yè)組織內(nèi)部和農(nóng)資組織

20、與社會之間的相互監(jiān)督與制約，這樣政府的引導(dǎo)對象由單個農(nóng)資經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)組織，或在行業(yè)組織的配合下實施監(jiān)管。政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，通過加強對行業(yè)組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。一方面農(nóng)資商會與政府部門之間缺少有效的互動交流，另一方面農(nóng)資商會成員不能充分體現(xiàn)農(nóng)資的行業(yè)性和地區(qū)性。四是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資大市場。我國三農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)資的市場需求熟練巨大而又呈現(xiàn)一定的地域差別和不平衡性，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資大市場對于促進各地區(qū)三農(nóng)市場良性發(fā)展意義重大。四、關(guān)于規(guī)范農(nóng)資市場的若干建議今年，中央1號文件將“三農(nóng)”問題置于全黨工作的重中之重，突出強調(diào)加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。中央10號文件就中部崛起作出全面

21、部署，將糧食生產(chǎn)與物流擺上等分位置?？梢哉f，農(nóng)資市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、出口等密切相關(guān)，關(guān)系到解決“三農(nóng)”問題能否取得成效的大問題。為規(guī)范農(nóng)資市場，必須加強農(nóng)資連鎖配送，對于確保農(nóng)資市場商品質(zhì)量和價格穩(wěn)定，發(fā)揮重要作用。開展“紅盾護農(nóng)行動”，打擊農(nóng)資市場不法行為，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，建立農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)濟戶口和信用檔案，力求從根本上根治農(nóng)資市場存在的問題。根據(jù)市場調(diào)查和現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營，解決農(nóng)資市場問題，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，解開農(nóng)資市場監(jiān)管的死結(jié)，從實踐的角度看，需要選準切入點和建立長效監(jiān)管機制。為此，我們提出如下建議：一是成立農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，作為關(guān)于農(nóng)資市場監(jiān)管的議事機構(gòu)，實行聯(lián)席會議議事制度，明確工作職責，負責處理日常事務(wù)，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。二是根據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對農(nóng)資經(jīng)營中的行政許可項目進行并聯(lián)審批，將規(guī)范證照辦理作為切入點，為此建議政府出臺有關(guān)規(guī)定，公開證照辦理程序、審批事項，實行一站式服務(wù)，對縣以下農(nóng)村市場的農(nóng)資經(jīng)營戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行為民服務(wù)全程代理制